Регулирование конфликтов органов власти с населением

Принцип легитимности сформировался  в рамках классической теории демократии (теории общественного договора) как  результат поиска формулы разрешения противоречия между необходимостью государственного порядка и недопустимостью  произвола властителя. Согласно представлениям классических либералов, лишь та форма  правления правомочна, которая гарантирует  всеобщее и сознательное участие  в политическом процессе и получает активную поддержку граждан. Узурпатору, недостойному правителю подданные  имеют право не повиноваться.  Более того, народ имеет право на восстание, если правитель злоупотребляет властью.

С точки зрения прикладной конфликтологии, легитимность не означает следования принципу «чем больше законов, тем меньше конфликтов», она требует  добровольного согласия, готовности людей соблюдать установленный  порядок. Если, например, какой-то закон  устарел, а другой, отвечающий новым условиям, не принят, то роль эффективной институциональной процедуры может выполнять и незаконный (с точки зрения юриспруденции) акт, если он поддерживается значительной частью общества. И наоборот, если большинство не склонно исполнять тот или иной закон или указ, они становятся бессильными.

Чем сильнее поддержка, тем  эффективнее сможет действовать  государственный лидер и тем  шире его возможности в случае необходимости использовать принудительные или непопулярные меры для выполнения принятого решения. Но если необходимая  мера легитимности не достигнута и  добровольное желание выполнять  это решение у большинства  населения отсутствует, то, следовательно, не признается и право управляющих  органов на принуждение с целью  реализации данного решения.

Очень важно также, от кого исходит то или иное решение. Если решение само по себе хорошее, а предлагающий его человек или орган непопулярен, то оно может не сработать. С другой стороны, популярный человек может  ввести собственный механизм, даже попирая имеющиеся нормы и  установленные процедуры режима и заменяя их другими.

Государство реализует свои функции через государственную  службу. Обеспечивая результативность органов государственной власти, содействуя реализации законов, защищая  права и законные интересы граждан  и, тем самым, связывая общество и  государство, государственная служба призвана отвечать за прочность и  стабильность государственной жизни, реализацию на деле демократической  сущности государства, поддержание  жизнедеятельности и устойчивости общества в целом. Но, когда государственные  чиновники подменяют служение общенациональным интересам своими корпоративными интересами, мы получаем один из самых значительных видов конфликтов в системе государственного управления – конфликт между гражданами и государственными служащими, поскольку  нарушается система обратных связей между обществом и государством.

Главный источник данного  вида конфликтов заключается в объективно существующем и постоянно воспроизводящемся  противоречии между плюрализмом  политической сферы общества и целостностью (единством, суверенностью) государственной  власти. Если бы удалось грамотно контролировать его и регулировать наиболее взрывоопасные  участки взаимоотношений, возможно, удалось бы сделать более привлекательным  имидж власти и значительно укрепить ее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Методы регулирования конфликтов

органов власти с  населением

 

Методы регулирования  конфликтов разнообразны, как и сами конфликтные ситуации, но все они  могут быть сведены к некоторым  основным группам.

Во-первых, уход от конфликта.

Эта тактика является весьма популярным способом поведения в  конфликтной ситуации, к ней прибегают  как участники конфликта, так  и менеджеры, когда улаживают  конфликт. Суть тактики – игнорирование  конфликта, отказ от признания его  существования, самоустранение (физическое или психологическое). Может показаться, что тактика плохая, но она имеет  свои достоинства и недостатки.

Достоинства тактики сводятся к тому, что уход от конфликта  легко и быстро осуществляется, не нужны материальные и психологические  ресурсы (например, руководитель, избегая  конфликта, не отвечает на просьбу сотрудника о повышении заработной платы).

Данная тактика приемлема, когда назревает конфликт, связанный  с несущественными для данной группы делами.

Однако при определенных условиях эта тактика может привести к эскалации конфликта, так как  причина конфликта не устраняется, а консервируется. Если проблема, которая  ведет к конфликту, существенна, то консервация конфликта может  привести к обострению, а не к  улаживанию конфликта.

Тактика избегания конфликта  является успешной в определенных условиях:

– если причина, порождающая противоборство, является верхушкой

айсберга и свидетельствует  о наличии других, глубоких предпосылок  конфликтов;

  – отсутствие у одной из сторон сил, с помощью которых возможно в данный момент разрешить конфликт.

 –  если причина коренится в ограниченности имеющейся информации о конфликте, нужна дополнительная работа, сбор данных, которая обеспечивает эффективное разрешение конфликта.

Стиль поведения при рассматриваемой  тактике – это утаивание, засекречивание информации с целью не допустить  обострения конфликта, а также отказ  от признания самого факта существования  причин конфликта в расчете на то, что он решится сам по себе.

Во-вторых, метод применения силы.

Использование этого метода свидетельствует о готовности к  разрешению конфликта, по крайне мере, у одной из сторон.

Суть метода: принудительное навязывание своего решения одной  из сторон.

У одной из сторон должно быть наличие решающего перевеса ресурсов (например, администрация  завода справляется с бастующими работниками путем набора новых  работников); должна возникнуть чрезвычайная ситуация; должна быть необходимость  принятия непопулярного решения; а  также бесспорная правота одной  из сторон.

Формами проявления тактики  насилия являются такие, как:

 – использование силовых методов;

 – применение жесткого, приказного стиля общения;

 – использование мер наказания при одновременном поощрении добросовестных сотрудников.

В-третьих, тактика уступок  и компромиссов.

Предыдущие тактики рассчитаны на выигрыш одной из сторон и

проигрыш другой, являются самыми древними способами разрешения конфликтов.

Они вошли в привычку и  используются автоматически, но современная конфликтология рассматривает эти тактики негативно, в них преобладает иррациональный подход.

К цивилизованным методам  регулирования конфликта относятся  методы «выигрыш-выигрыш», тактика  односторонних уступок или тактика  двусторонних компромиссов, взаимовыгодных соглашений.

Эти тактики нацелены на конструктивное, положительное разрешение конфликтов. Овладение ими – это  условие современной эффективной  управленческой деятельности.

Рассмотрим сначала тактику  односторонних уступок (приспособления). Предпосылками для применения такой  тактики являются следующие:

 – явная ошибка во взаимоотношениях, допущенная одной из сторон;

отказ от уступок грозит более серьезным уроном;

 – в условиях, когда будущее грозит кризисными событиями для данной группы и надо беречь энергию для этого, и ценой уступок по менее значимым проблемам, сохранить резервы для будущих кризисов.

Слабость тактики уступок  состоит в том, что она частично реализует

принцип «выигрыш-выигрыш», выгоду получает только одна сторона. Более надежна тактика компромиссов (взаимных уступок), которая становится надежной основой долговременного  сотрудничества. Эта тактика –  это классический (образцовый) способ разрешения конфликтных ситуаций. Компромисс – это путь взаимных уступок, взаимовыгодные сделки, частичное удовлетворение интересов  обеих противоборствующих сторон, поиск  взаимоприемлемых позиций.

Условиями для применения данной тактики являются следующие:

обе стороны готовы к взаимным уступкам;

невозможность разрешения конфликта  силовым методом, нет возможности  ухода.

Большая роль в этой тактике  отводится переговорам, которые  позволяют выяснить зоны согласия, точки соприкосновения интересов.

Однако существуют и трудности  в применении данной тактики. Среди  них можно выделить следующие:

 – возможность отказа одной из сторон от первоначально занятой позиции;

 – в компромиссном соглашении всегда имеется элемент отказа от первоначально занятой позиции, возможно возвращение к первоначальной позиции;

 – решение, принятое в результате переговоров, может оказаться противоречивым.

 Достоинства тактики можно свести к тому, что она:

 – ведет к взаимовыгодному результату;

 – Демонстрирует уважение сторон к достоинству друг друга.

Анализ конфликтов убеждает в том, что цена конфликта может  быть очень высокая. Неудача в  разрешении конфликта: тревога, чувство  одиночества, стрессовая ситуация.

Урегулированный конфликт –  это утверждение в душе чувства  покоя, умиротворения, веселья, усиление энергии, готовности к новым делам, чувство расширения возможностей, перспектив, а также укрепление здоровья.

Социальные последствия  неудачи в разрешении конфликта: материальные потери и  человеческие потери.

Поэтому следует сделать  вывод, что наиболее правильный путь к позитивному результату – это  тактика переговоров, компромиссов.

Рассмотрим переговоры и  компромиссы с точки зрения политики.

Переговоры прежде всего  предполагают:

 – взаимное уяснение позиций сторон;

 – выявление зоны и уровня конфронтационных притязаний;

выявление условий компромисса;

 – нахождение неконфронтационного поля (его ценностей, зоны взаимных уступок);

 – выявление предмета взаимных уступок с целью ослабления конфликта или недопущения его срыва в деструктивную фазу;

 – определение мер и форм гарантии достигнутого соглашения.

Можно отметить, что условием успешных переговоров является установление взаимоприемлемых понятийно-терминологического аппарата переговорного общения  на принципах сдержанности и стремления понять оппонента; ритуалов переговорного  общения¹.

Только после того, как  стороны вникнут в позиции  друг друга, поймут стиль аргументации партнера по переговорам, начнут просматриваться  возможные решения проблемы, контуры  компромиссов.

Для всех участников конфликта  существуют правила поведения и  кодексы запретов:

 – авторитарность поведения;

откровенная грубость;

– м преждевременная, поспешная оценка промежуточных результатов переговоров как провала;

 – нельзя полагать, что просьба одной из сторон сделать перерыв является признаком слабости;

 – недопустимо оценивать компромиссные предложения

противоположной стороны  как проявление слабости;

 – стороны, так как проявление гибкости является проявлением силы.

Для успеха переговоров надо видеть их цели и задачи:

Достижение реальных результатов  – это главная задача переговоров, выраженная в письменном решении, которое  должно быть четким, определенным, недвусмысленным). Должны также присутствовать: готовность к осуществлению необходимых  изменений своих первоначальных позиций, корректировка предложений, готовность пройти на уступки, компромисс, эмоциональная поддержка, позитивный психологический климат, настроение, человеческие взаимоотношения в  ходе переговоров, предпосылки дальнейших конфликтов.

Понятие «компромисс» обычно трактуется как уступка некоторых  требований, отказ от части собственных  требований в пользу соглашения с  другой партией, государством и т. д.

В такой трактовке компромисс предстаёт как чисто техническое  средство, метод смягчения обострившихся  противоречий, противоборства.

Однако глубинный, интенциональный  смысл этого понятия и богаче, и сложнее. Компромисс включает такие  признаки, как собирание, объединение, сотрудничество взаимодействующих  сторон, и в то же время некоторые  характеристики взаимного исключения, противоборства, конфликтности, которые  проявляются в отношениях между  ними. Компромисс наилучшим образом  характеризует сущность мирного  регулирования конфликта, поскольку  ориентирован на исключение его насильственных форм, на снижение интенсивности. Более  того, он означает существенные подвижки в позициях конфликтующих сторон, поскольку «в конце концов соглашаться  на компромисс – значит отчасти  признать справедливость чужих аргументов, находить решение, приемлемое для всех».

Компромиссы являются либо результатом равновесия сил, т. е. в  известном смысле вынужденными соглашениями, либо результатом сознательного  выбора, и в этом смысле добровольными. Однако в принципе общественные группы, особенно политические организации, стремятся  к победе и господству над противником. Если общество недемократическое, то политический строй стремится к тотальному устранению противника, даже к его  физическому уничтожению. В демократическом  обществе победа по самому своему характеру  является политической, ее результаты частично соответствуют интересам  противника, и поэтому она в  большей или меньшей степени  является компромиссом.