Организация и управление ГО и ЧС

- Структурные отделы управления, специально уполномоченные на решение задач ГО и защите отЧС,

- Структурные отделы обществ, уполномоченных на решению задач ГО и защите от ЧС

Координационные органы.

МГСЧС включают системы связи, оповещения, информационного обеспечения; силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов

Всостав сили средств МГСЧС также входят силыи средства постоянной готовности, предназначенныехдля оперативного реагирования наЧС и проведения работ поих ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют: АСФ, ПСФ (ПСС), пожарные подразделения, медицинские  формирования (подразделения) экстренного  реагирования,  спасательные службы и АСФ со сроками готовности не более четырех часов.

Группу сил и средств  ликвидации ЧС, а МГСЧС состоят из:

а) сил и средств, подчиненных КЧС и ПБ Правительства Москвы:

- Поисково-спасательные службы (ПСС) столицы;

- силы и средства ГУВД  столицы, а так же муниципальная полиция;

- Управление государственной противопожарной службы ГУВД города;

- службы экстренной медицинской  помощи Управления здравоохранения  города;

- противопожарные структуры  города Москва.

б) сил и средств ликвидации ЧС КЧС и ПБ подчиненных уровней  и звеньев МГСЧС.

в) прочие приданные силы и средства, которые функционируют под руководством КЧС и ПБ:

- силы гражданской обороны МЧС РФ;

- силы химических и инженерных войск РФ;

- службы добровольных  общественных организаций спасателей.¹⁰

В целях  ликвидации ЧС создаются различные резервы и подразделения:

- резервы финансовых и капитальных ресурсов г. Москвы;

- резервы финансовых и  материальных ресурсов административно - территориальных структур г.Москвы;

- ведомственные иобъектовые резервы финансовых и материальных ресурсов.

Состояние сил и средств  постоянной готовности МГСЧС:

- Аварийно-спасательные  и поисково-спасательные формирования (службы).

Особенно важны в ликвидации ЧС технические средства, автоматизации и механизации технологических стадий АСР. Следует заметить, что с точки зрения, технического оснащения МГСЧС – одна из едущих в России.

 

 

 

2.3. Существующая  система управления Московской  городской (территориальной) системы  предупреждения и ликвидации  ЧС

 

Для МГСЧС важное значение имеет система управления, которая позволяет координировать и контролировать процесс осуществления своих обязанностей всеми звеньями и подсистемами. Современную организационную схему управления МГСЧС можно следующим образом (см. рис. 6).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.3. Организационная структура управления МГСЧС

В функциональной подсистеме функция координации возлагается на заместителя председателя Правительства Москвы, который входит в состав комиссии Правительства Москвы по ЧС.

Органами этой подсистем  являются органы управления базовых  организаций. При необходимости в организации работы этой подсистемы, и координации функционирования ее составных частей создаются коллегиальные координирующие структуры¹¹.

Все уровни в подсистеме МГСЧС имеет координирующие органы, это постоянно действующая структура, имеющая специальные полномочия в решение ключевых задач в сферах защиты граждан и территории от ЧС.

Согласно установленным  нормам координирующими органами МГСЧС  являются:

- Комиссия Правительства Москвы по ЧС и пожарной безопасности (РБ) - на территориальном (городском) уровне;

- Комиссия префектуры АО по ЧС и ПБ – территориальный уровень (административные округа);

- Комиссия районной Управы по ЧС и ПБ - на местном уровне, охватывающем территорию районов столицы.

В качестве задач КЧС и  ПБ Правительства Москвы установлены  задачи ответствующие общим задачам  РСЧС.¹²

В частности задачи подобных органов:

- согласование функционирования  органов власти и управления  основными сферами города, без  учета форм собственности и  ведомственной принадлежности, в  сфере безопасности населения  и экономики столицы;

- разработка необходимых  материалов для заседаний КЧС  и ПБ, подготовка и проведение  самих заседаний КЧС и ПБ, оформление  необходимой документации;

- организация и предоставление  при необходимости методической  помощи КЧС и ПБ административных  округов, и органов городской  администрации.

На объектовом уровне образуются штабы (отделы, сектора или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

На уровне города формируются  центры по управления в условиях ЧС. Например, в Москве действует Московский городской центр управления в кризисных ситуациях.

Он являлся центральным объектом управления Единой системой оперативно-диспетчерского управления в ЧС г. Москвы (или ЕСОДУ) и создан в целях координации действий дежурных и диспетчерских служб (ДДС или ЦДО) столицы, имеющих силы и средства постоянной готовности к ЧС при угрозе или возникновении подобных ситуаций.

МГЦУКС - координирующий и управляющий орган для ДДС столицы, который входит в состав ЕСОДУ, по вопросам сбора, обработки, хранения, информационного обмена и совместных действий ДДС при угрозе и возникновении ЧС.

Общее руководство МГЦУКС возложено на Комиссию по ЧС и ПБ г. Москвы, непосредственное руководство осуществляет начальник ГУ МЧС России по г. Москвы, на городском уровне управление осуществляют рабочие органы КЧС и ПБ столицы.

Основными задачами  всех ЦУКС является:

- поддержание устойчивого, бесперебойного и оперативного управления подчиненными ГУ МЧС России столичными органами, силами и средствами, а также ДДС, при возникновении и ликвидации ЧС;

- сбор и анализ оперативной информации о различных угрозах и опасностях, о фактах ЧС и информирование о них ДДС столицы;

- анализ данных об обстановке, разбор ситуации, определение степени опасности, расчет сил и средств и подготовка оперативных планов действий в условиях ЧС.

- организация работы Главного оперативного штаба по ликвидации ЧС и руководство АСР в очаге ЧС;

- информационное сопровождение работы штаба и ОГ в зоне ЧС;

- информационное взаимодействие  и координация работы с ДДС столицы, привлекаемыми к ликвидации ЧС,

- поддержание работы программных и технических средств в 482 ЦУКС.

В 2008 году произошло объединение МГ ЦУКС и ЦУС и на их основе сформировано Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по г. Москве».

Управление пожарно-спасательных сил является самостоятельным структурным подразделением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве

Управление в своей деятельности руководствуется действующим законодательством  Российской Федерации, нормативно-правовыми  актами МЧС России и города Москвы, распорядительными актами Главного

Так же силами повседневного управления МГСЧС являются:

- оперативно - диспетчерские  службы Главного управления ГОЧС  г. Москвы и управлений ГОЧС  административных округов;

- дежурно-диспетчерские  службы отраслевых и функциональных  органов городской администрации;

- дежурно-диспетчерские  службы и специальные подразделения  объектов народного хозяйства.¹³

Учитывая комплексный  характер МГСЧС для управления этой системой создана Единая система  оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях города Москвы (ЕСОДУ).

 

Рис.2.4 . Состав и структура ЕСОДУ Москвы

ЕСОДУ Москвы имеет следующий состав:

1. Единый дежурно-диспетчерский  центр (ЕДДЦ) по реагированию на ЧС г Москвы.

2. Оперативно-распорядительное  управление Мэра Москвы (ОРУ).

3. Департаменты и Управления  Администрации г. Москвы.

4. ДДС территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти, расположенных  на территории города Москвы..¹⁴

Взаимодействие врамках  ЕСОДУ организовано вцелях достижения своевременности ичеткости информационного  обеспечения по вопросам защиты граждан  и территорий отЧС, а так же координации действия сили средств попредупреждению иликвидации ЧС.

Работа ЕСОДУ столицы организована в круглосуточном режиме. Эта структура имеет не обходимые полномочия (от организаций, создавших ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы) при получении сведений об угрозе или возникновении ЧС сразу начинает экстренные действия по предотвращению или по ликвидации подобных ЧС и их последствий.

Таким образом, РСЧС это эффективный инструмент по непосредственному обеспечению безопасность страны в целом. Ее региональный вариант МГСЧС-это система централизованной защиты граждан и территорий столицы отЧС. Эта система организованнапо территориально - производственному типу.

МГСЧС представлена 2 подсистемами: территориальной ифункциональной. Она имеет 4взаимосвязанных уровняуправления: территориальный (илигородской), территориальный (науровне административных округов), местный (науровне городских районов иуправ) иобъектовый.

Управление МГСЧС организовано через координирующие органы - комиссии попредупреждению иликвидации ЧСи обеспечению ПБ(КЧСи ПБ). Задачи этихструктур связаны с организацией ифункционированием и структур исостава сил исредств предупреждения и ликвидации ЧС иопределяется Правительством столицы.

В состав МГСЧС входят силы исредства всех ееподсистем –  территориальной и  функциональной, а так же ведомственные и объектовые, силы исредства Поисково - спасательной службы Москвы, исилы исредства федеральных органов управления, которые привлекаются на территории столицы.

Особое значение в условиях столицы имеют силы исредства постоянной готовности. Это: - аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования (службы).

Важная  роль в управлении МГСЧС относится к Единой системе оперативно-диспетчерского управления в ЧС города Москвы (ЕСОДУ). Цель создания ЕСОДУ столицы заключается в повышении оперативной готовности, быстроты реагирования и координации действий ДДС, сили средств МГСЧСв случае угрозыили возникновении ЧС.

Ключевым элементом Единой системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях  г.Москвы является Московский городской  центр управления в кризисных  ситуациях. Он предназначен для координации действий дежурных и диспетчерских служб (ДДС или ЦДО) городжа, имеющихся силыисредства постоянной готовности.

 

 

Заключение

 

В России создана единая система ГО и управления ЧС. В  России существует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая соединяет  органы управления, силы и средства различных Федеральных органов задействованных в ликвидации ЧС на всех уровнях управления. Классическая РСЧС выстроена из двух подсистем – территориальная и функциональная.

Основной структурной  единицей управления ГО и ЧС органов  исполнительной власти России является Министерство по чрезвычайным ситуациям.  На региональном уровне действуют  Региональные центры (РЦ), на территориальном  уровне функционирует – Главное  управление по делам ГО и ЧС , сходные  управления действуют на местном  и объектом уровнях.

Московская городская  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС) представляет собой составную часть Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). МГСЧС – направлена на: профилактику и ликвидацию ЧС, защиту жизни и здоровья граждан попавших в зону ЧС, спасение материальных и культурных ценностей, защиту от поражения окружающей среды, учет и определение опасностей всех возможных потенциальных источников и объектов ЧС. МГСЧС так же ориентирована на работу с объектами за приделами столицы, но имеющими для нее потенциальную опасность. МГСЧС функционирует в соответствии с законодательством города Москва.

Силы и средства МГСЧС  делятся на две группы:

а) наблюдения и контроля;

б) ликвидации ЧС.

Основу сил и средств  МГСЧС составляют следующие функциональные звенья:

Пожарно-спасательный центр.

Отдел информации, пропаганды и связи с общественностью.

Московский учебный центр  Федеральной противопожарной службы.

Психологическая служба.

Федеральная противопожарная  служба.

Центр управления в кризисных  ситуациях (ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве).

Московская городская  поисково-спасательная служба.

Производственно-технический  центр ФПС по г. Москве.

Управление государственной  надзорной деятельности г. Москвы.