Организация и управление ГО и ЧС

ДЕПАРТАМЕНТ образования ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное  образовательное учреждение 
высшего профессионального образования города Москвы

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ

 ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 

Факультет Государственного и муниципального управления

Кафедра Организационной  и экономической психологии

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Организация Управления ГО и ЧС».

Специальность 080504.65  –  Государственное и муниципальное управление

           ^{(код)    (наименование направления)}

Специализация - Организационная и экономическая психология

^{(наименование  специализации)}

 «Допустить  к защите»

«___»__________________2013 г.

Руководитель      ______      ______       __________

   ^{(подпись)    (дата)       (Ф.И.О.)}

«Процент оригинального  текста составляет ______ %»

Методист учебно-производственной

лаборатории математических моделей

в психологии и педагогике    ______      ______       __________

                                                                                                                                  ^{(подпись)    (дата)        (Ф.И.О.)}

Руководитель      ______      ______      

                                                                                 ^{(подпись)    (дата)        (Ф.И.О.)}

Студент       ______      ______       

                                                                                                                               ^{(подпись)    (дата)        (Ф.И.О.)}

Москва, 2013

 

Оглавление

 

Введение 3

1.Система  гражданской обороны и защиты  от чрезвычайных ситуаций 5

1.1. Организация  управлением ГО и ЧС 5

1.2. Управления  по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в регионах 10

2. Организация  и управления силами ГО и  ЧС в Москве 13

2.1. Московская  Городская система предупреждения  и ликвидации ЧС 13

2.2. Силы и  средства Московской городской  (территориальной) системы предупреждения  и ликвидации ЧС 18

2.3. Существующая  система управления Московской  городской (территориальной) системы  предупреждения и ликвидации  ЧС 22

Заключение 29

Список использованной литературы 32

 

Введение

 

Актуальность темы связана  с тем, что гражданская оборона (ГО) и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) является одной из важнейших составляющих национальных интересов России в  области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Сегодня  государство обязано, с одной  стороны, взвешенно оценивать реальность ЧС техногенного и природного характера, с другой - принимать адекватные меры по их устранению или смягчению  их последствий.

По статистике МЧС за 2012 год в результате 200 тысяч ЧС в  России погибли 15 тысяч человек. Постоянно  отмечается увеличение ущерба от ЧС. Указанная  тенденция характерна так же для  крупных городов, таких как г. Москва. Вопрос ликвидации ЧС в  силу статуса и характера Российской Федерации находится в постоянном внимании, как со стороны руководства  Министерства, так и стороны Главного управления МЧС России.

В таких условиях необходима четкая организация и проведения работ по ГО и защите от ЧС. На большинстве  объектов в России формируется штаб по делам гражданской обороны  и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС), который  является постоянно действующим  органом управления в объектовом звене предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) и гражданской  обороны (ГО). Штабы специально уполномочены решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий  на объекте.

От качества управления штабами  ГО и ЧС зависит безопасность страны в целом, поэтому оптимизация  ее работы зависит жизнь и здоровье граждан России.

Целью работы является изучение организации и управления действиями сотрудников ГО и ЧС, при ЧС

В работе решались следующие  задачи:

1.Выяснить общие принципы  и задачи обеспечения безопасности  в условиях ЧС.

2.Выявить правовые основы  деятельности сотрудников ГО и ЧС в условиях ЧС.

3.Определить порядок и  функции деятельности сотрудников ГО и ЧС в ЧС.

4.Определить условия деятельности  сотрудников ГО и ЧС в ЧС.

Объект исследования –  задачи, функции и принципы управления ГО и ЧС в ЧС.

Предмет исследования - организация  и управление действиями сотрудников  Го и ЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

1.Система гражданской  обороны и защиты от чрезвычайных  ситуаций

1.1. Организация управлением  ГО и ЧС

 

Чрезвычайная ситуация – представляет собой особый режим, который складывается на какой-то конкретной территории. Он может возникать результате техногенных аварий, проявления опасного природного явления (ОПЯ), катастрофы, стихийного бедствия или явления, которые могут повлечь человеческие жертвы, вред здоровью населения или окружающей природной среде, а так же значимые материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности граждан¹.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это особая аварийно-спасательная работа (АСР) и прочие неотложные действия, которые проводятся при возникновении ЧС и направленные на помощь и спасение населения, для сохранения его здоровья, сокращения размеров вреда окружающей среде и финансового ущерба, а также на локализацию зон ЧС, и блокировку действий характерных опасных факторов.

Ликвидация ЧС – это всегда комплексный процесс в котором участвуют несколько групп органов власти, ведомств, разнообразные силы и средства, которые осуществляют свою деятельность согласно нормавтиным документам.

Для профилактики возникновения  и ликвидации последствий ЧС, реализации жизненно важных интересов общества в области защиты населения и  территорий от воздействия опасных  факторов ЧС, в том числе и военного характера, в Российской федерации  создана Государственная система  предупреждения и действий в ЧС (РСЧС).

18 апреля 1992 года Российское  Правительство приняло Постановление  №261 «О создании в России системы  предупреждения и действий в  чрезвычайных ситуациях».

В 1995 году после принятия федерального закона «О защите населения  и территорий от ЧС природного и  техногенного характера» РСЧС была преобразована  В Единую государственную систему  предупреждения и и ликвидации ЧС.

РСЧС предназначена, прежде всего, для:

- для предупреждения  ЧС в мирное и военное время;

- в случаи их возникновения – для обеспечения безопасности населения, уменьшения ущерба народному хозяйству и защиты окружающей среды.

В России Единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства различных министерств и ведомств, которые  задействованы в ликвидации ЧС на федеральном, региональном, местном и объектом уровнях.

Основная  задача РСЧС –  сформировать и реализовать единую государственную политику в сфере  ГО и ЧС, профилактики и ликвидации ЧС, и защиты населения, территории и ценностей, окружающей среды.

Традиционная  РСЧС построена из двух подсистем – территориальной и функциональной.

Исходя из нормативных документов РСЧС – это специальным образом организованная система, где объединены органы, силы и средства, информационные и финансовые ресурсы, управление которыми дает возможность реализовать общегосударственные мероприятия для защиты населения, территории, социально-экономической инфраструктуры, различных ценностей от ЧС различного генезиса².

Органы управления ГО и  ЧС в России размещаются на следующих  уровнях:

МЧС – на федеральном  уровне.

РЦ – на региональном уровне.

Главные управления по делам  ГО и ЧС – на территориальном  уровне.

Управления по делам ГО и ЧС – на местном уровне.

Штабы ГО и ЧС, отделы –  на уровне объектов.

РСЧС имеет несколько  уровней. Верхний уровень управления составляют исполнительные федеральные власти - Министерство по ЧС России. Этот уровень составляет основную структурную единицу управления ГО и ЧС органов исполнительной власти России.

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы управления, который организует работы по профилактике и ликвидации ЧС на уровне своей ответственности.³

Таблица 1.1.

Структура действующей в России РСЧС⁴

Основные элементы РСЧС	УРОВНИ РСЧС
	Федеральный	Межре-гиональный	Территориальные подсистемы
			Региональный (субъект федерации)	Муници-пальный	Объект-овый
Координационные органы	Правительст-венная КЧС и ПБ	Полпред Президента РФ ФО	КЧС и ПБ	КЧС и БП	КЧС и ПБ
Постоянно действующие органы управления	МЧС РФ	Региональный центр МЧС	Главные управления  МЧС  по субъектам федерации	Органы управле-ния по делам ГО и ЧС	Спец. уполном. подразд. или ра- ботники
Органы повседневного  управления	Центр упр-ния в кризис. ситуациях (ЦУКС) МЧС, Информацион-ный центр	ЦУКС РЦ	ЦУКС, информаци-онный центр, ДДС	Единая дежурно- диспет-черская служба	Дежурно- диспет-черская служба

Таким образом, территориальная подсистема РСЧС действует в субъектах РФ и строится из подсистем, соответствующих административно-территориальному делению региона. В каждом субъекте РФ создана подобная система.

Функциональная подсистема создается и управляется специализированными федеральными органами исполнительной власти России в целях организации защиты населения и территории от ЧС в сфере деятельности этих органов.

Рассмотрим функции РСЧС на каждом уровне.

Таблица 1.2.

Элементы РСЧС и их функции

Основные элементы РСЧС		УРОВНИ РСЧС
		Федераль- ный	Межрегио- нальный		Региональный (субъект федерации)		Муници- пальный	Объектовый
Силы и средства	Наблю-дения и контроля	Подразделения наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды всех уровней
	Ликвида-ции ЧС	Центральный аэромобиль-ный спасатель-ный  отряд, Войска ГО Инженерные, химические подразделения  МО, подразделения МВД ПСС (58 по РФ)		Спасатель-ные отряды регионов, Войска ГО, Инженерные, химические подразделе-ния  МО, подразделе-ния МВД (находящие-ся в опера-тивном под-чинении), ПСС		Штатные формирова-ния различ-ного назначе-ния, Инженерные, химические подразделе-ния  МО, подразделе-ния МВД (находящиеся  в оперативном подчинении), ПСС	Штатные формиро-вания различного назначения, Инженер-ные, хими-ческие подразде-ления  МО, подразде-ления МВД (находящи-еся  в опера-тивном под-чинении), ПСС	Штат-ные  и нештатные формирова-ния  разли-чного назна-чения
Резервы финансовых и материальных ресурсов		Базы, склады, хранилища с материальными  средствами
Системы связи и оповещения		Обеспечивают доведение информации и сигналов оповещения до ОУ, сил  РСЧС и населения (с их использованием осуществляется  управление РСЧС).
Система информационного обеспечения		С использованием информационно-управляющей  системы обеспечивает обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации
Функциональные подсистемы		Органы управления, силы и средства, информационные системы, финансовые и  материальные резервы министерств, ведомств и организаций

 

1.2. Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в регионах

 

 

Управление ГО и ЧС в  регионах осуществляет следующие виды деятельности:

А. Разрабатывает и подготавливает к реализации целевые программы в области ГО и защиты от ЧС населения;

Б. Координирует и организует взаимодействие всех аварийно-спасательных служб, спасформирований, организаций работающих в сфере проведения АСР и функционирующих на территории района.