Организация и управление ГО и ЧС

В.Организуют процесс и управляют осуществлением и реализацией в пределах своих полномочий:

-проведения мероприятий в сфере ГО и защиты от ЧС;

-проведения мероприятий по ликвидации ЧС на территории населенных пунктов;

-привлечении организаций, общественных объединений к процессу по профилактики и ликвидации ЧС;

-информирование всех подразделений в системе РСЧС, администраций местных уровней, а также их населения о приведении в готовность систем защиты от ЧС;

-подготовка населения к защите от ЧС;

- подготовка и переподготовка или повышение квалификации руководящих должностных лиц администраций местных властей и организаций по вопросам ГО, и ЧС;

- организация связи с общественными структурами и СМИ по деятельности, пропаганде мероприятий ГО, РСЧС.

Миссия Управления определяется Уставом учреждения – реализация на территории муниципального образования единой государственной политики в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Цель деятельности Управления по ГО и ЧС - подготовка и обучение населения возможным способам защиты от угрозы ЧС мирного и военного характера, проведение мероприятий в результате ЧС по эвакуации населения, эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные места, поддержание готовности сил и средств, которые необходимы для защиты населения от ЧС, и помощи населению и организациям населенного пункта, района в сфере обеспечения безопасной жизнедеятельности, проведение АСР в ЧС.

Функции основных отделов  и служб  Управления ГО и ЧС:

-отдел планирования и  проведение мероприятий ГО, РСЧС  занимается планированием и осуществлением комплекса мероприятий, подготавливает необходимые планы и схемы ГО и по защите населения города, участвует в мероприятиях по координации деятельности и оказывает методическую помощь администрациям местных властей, учреждениям, организациям и предприятиям;

- отдел предупреждения  ЧС, защиты населения и территорий занимается исследованиями причин, и условий возникновения и последствий ЧС, разрабатывает меры, которые направленных на формирование систем и условий . способствующих успешной ликвидации, определению ущерба, который возникает в результате ЧС, и организует взаимодействия с надзорными органами по предупреждению ЧС;

-отдел связи и АСУ  занимается обеспечением оперативного оповещения и информирования граждан о приведении в готовность всех систем защиты населения при угрозе ЧС, организует работу автоматизированных систем централизованного оповещения о состоянии постоянной готовности;

-отдел подготовки населения  организует всеобщее обязательное  обучение населения по гражданской  обороне и защите от чрезвычайных  ситуаций, планирование, подготовку и проведение комплексных тактико-специальных, командно-штабных учений и объектовых тренировок с учреждениями, организациями и объектами экономики;

-поисково-спасательная служба  обеспечивает постоянную готовность  выполнения аварийно-спасательных  и других неотложных работ,  оказание помощи первоочередным  службам жизнеобеспечения города  при авариях, катастрофах, стихийных  бедствиях и непосредственно  населению в случае беды. Её  расчеты дежурят круглосуточно.

-единая дежурно-диспетчерская  служба  (ЕДДС) занимается координацией работы служб при угрозе или возникновении ЧС деятельность существующих дежурных служб городского подчинения, имеющих силы и средства экстренного реагирования, оперативно действует по предотвращению и локализации последствий ЧС и нормализации жизнеобеспечения населения. Эта служба является круглосуточной и самой оперативной.

Таким образом, в России создана  единая система ГО и управления ЧС. В России существует Единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства Федеральных органов исполнительной власти всех уровней. РСЧС состоит из двух подсистем – территориальной  и функциональной.

Основной структурной  единицей управления ГО и ЧС органов  исполнительной власти России является Министерство по чрезвычайным ситуациям.  На региональном уровне действуют  Региональные центры (РЦ), на территориальном  уровне функционирует – Главное  управление по делам ГО и ЧС, сходные  управления действуют на местном  и объектом уровнях.

 

 

2. Организация и  управления силами ГО и ЧС  в Москве

2.1. Московская Городская  система предупреждения и ликвидации  ЧС

 

В субъектах России функционируют  территориальные подсистемы РСЧС, которые действуют в при делах своей компетенции в субъекте соответствующего АО РФ.⁵ Такие подсистемы существуют в всех регионах России. В Москве региональная система создана в начале 1990 –х годов – она называется Московская городская система предупреждения и ликвидации ЧС (МГСЧС).

Она направлена на: пофилактику и ликвидацию ЧС, защиту жизни и здоровья граждан попавших в зону ЧС, спасение материальных и культурных ценностей, защиту от поражения окружающей среды, учет и определение опасностей всех возможных потенциальных источников и объектов ЧС. МГСЧС так же ориентирована на работу с объектами за приделами столицы, но имеющими для нее потенциальную опасность. МГСЧС функционирует в соответствии с законодательством города Москва⁶.

В частности, МГСЧС регламентируют региональные (московские) нормативные  акты. Например, об этом идет речь в  статье 3 закона города Москвы № 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера».⁷

В Законе дается такое определение  Московской городской системы предупреждения и ликвидации ЧС (МГСЧС) - это система централизованной защиты граждан и территории города Москвы от ЧС разного типа. Эта система организована по территориально-производственному механизму, при котором планирование и проведение действий по профилактики и ликвидации ЧС реализуется органами государственной власти города и местным самоуправлением (округов, управ), которые контролируют, производственную и хозяйственную деятельность⁸.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 156. (в соответствии с последней редакцией) базовые  принципы построения, состав сил и средств, и выполняемые ими задачи взаимодействия основных элементов, основные вопросы функционирования МГСЧС (см. рис. 2.1).

Таблица 2.1.

Структура МГСЧС

	Уровни
Элементы	городской	АО	Районы города	Объектовый
Координа-ционные	КЧС и ПБ Правительства Москвы	КЧС и ПБ АО	КЧС и ПБ	КЧС и ПБ
Постоян-ного управления	ГУ МЧС по г. Москве.	УГОЧС АО.	Органы ГОЧС управ	Подрзд.,специа-листы по ГОЧС
Повседнев-ного управления	ЦУКС, Центр управления силами ГПС, УГЗ. / Единая городская ДДС	АГЗ, оперативно- дежурная служба / ДДС	Дежурно-диспет-черская служба	Дежурно-диспет-черская служба
Силы и средства	Силы и средства
		Ликвидации ЧС
Информационно-управляющие  системы		Системы связи, оповещения, информационного обеспечения
Финансовые и материальные резервы		Базы, склады, хранилища с  материальными средствами
Функциональные подсистемы		ОУ, силы и средства, подчиненные  органам исполнительной власти г. Москвы, а также федерального подчинения.

МГСЧС решает базовые задачи по профилактике и защите населения и территории от ЧС не только в мирное время, но и в военных действий или вследствие военных действий.

Рис. 2.1. – Основные задачи МГСЧС

 

Законодательно установлены  основные задачи МГСЧС:

- МГСЧС действует в интересах Москвы и ее населения, эта система реализует общую политику в сфере профилактики и ликвидации ЧС, защиты населения граждан города Москвы, их, материальных и культурных ценностей,  атак же природной среды города;

- подготовка и реализация нормативных и ведомственных документов по обеспечению защиты граждан и территории Москвы от ЧС;

- организация учета потенциальных объектов ЧС, а так же расположенных за приделами столицы и угрожающих ее безопасности;

- прогнозирует и оценивает социально-экономические последствия ЧС для населения и хозяйства Москвы,

- прогнозирование потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах, которые необходимы при ликвидации ЧС;

- обеспечение и поддержание готовности к действиям органов управления, сил и средств, которые необходимы для предупреждения и ликвидации ЧС и др.⁹

Общая структура МГСЧС  представлена на рисунке 4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.2. Составляющие(подсистемы) МГСЧС

На рисунке видно, что МГСЧС сложена из территориальных и функциональных подсистем. Она состоит из четырех уровней: территориального (в данном случаи уровень города Москвы), территориального (административные округа), местного (управы Москвы ) и объектового (конкретные предприятия столицы).

Территориальные подсистемы организуются во всех территориальных единицах города Москвы, в то время, как функциональные организуются в соответствующих отраслях экономики. Орган управления каждого уровня МГСЧС это координирующий орган — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ).

Функциональные подсистемы МГСЧС создаются с целью организации  механизма защиты граждан и территории столицы от ЧС в сфере их компетенций по соответствующим им отраслям экономики.

Так же в качестве подсистемы следует рассматривать информационное обеспечение МГСЧС – это управляющая  информационная система, состоящая  из столичных специализированных Информационных центров Правительства Москвы, Управления ГО и ЧС по столице, Административных округов, отдельных организаций, а  так же сюда включаются средства связи и по передаче информации.

 

2.2. Силы и средства  Московской городской (территориальной)  системы предупреждения и ликвидации  ЧС

 

Силы и средства МГСЧС  можно разделить две основные группы - на силы и средства: наблюдения и контроля, а так же, вторая группа – силы и средства ликвидации ЧС.

1.Наблюдения и контроля:

Центр по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды		Городской округ Гостехнадзора
Городской центр Госэпиднадзора		Городской центр по охране природы
МГО «Ветеринария»		НПО «Радон»
НПО «Экотехпром»		ТП «Промотходы»
ВЦНЛК МЧС		СНЛК ГО г. Москвы

2.Ликвидации ЧС:

Поисково-спасательная служба г. Москвы		Служба спасения г. Москвы
Учреждения здравоохранения		Аварийные подразделения  городских служб
Аварийные поезда управления Моск. Железной дороги		Аварийные теплоходы Моск. Речного пароходства
Военизированные горноспас. и газоспас. подразделения		ПСС МЧС России
Части и подразделения  МЧС		Части и подразделения  МВО

Силы МГСЧС состоят  из следующих базовых элементов:

Органы повседневной готовности:

- ЦУ КСГУ  МЧС по г.Москве,

- ЦУ ГППСГУ  МЧС по г.Москве,

- ДДС отраслевые,  функциональные орг. исп.власти (ЕСОДУ),

- Дежурно-диспетчерские  службы  (ДДС) организаций.

Постоянно действующие органы:

- ГУМЧС РФ по Москве, Управление обеспечения МГЗ г. Москвы,

- Управление ГУ МЧС  по Административным округам (АО), террит. агентства по ОМГЗащте АО,