Определение открытости управленческой информации

- определяет организацию деятельности  средств массовой информации, статус  учредителя, издателя и журналиста, а также порядок распространения  массовой информации.

2) Понятие «документированная информация»  было введено в 1995 году Федеральным  законом «Об информации, информатизации  и защите информации». В приведенной  в п.1.3 редакции указанное понятие  введено Федеральным законом  от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об  информации, информационных технологиях  и о защите информации».

Документированная информация является обязательным условием включения информации в государственные, муниципальные  и иные информационные ресурсы. К  документированной информации может  быть отнесена только информация, имеющая  реквизиты, позволяющие ее идентифицировать. При этом материальный объект с зафиксированной  на нем документированной информацией  является документом, а сам материальный объект - носителем информации. В качестве документа может рассматриваться любой материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, в целях хранения и дальнейшего использования.

Порядок подготовки, регистрации, тиражирования, распространения, использования и  хранения документированной информации описан во многих законодательных актах («О библиотечном деле» [15], «Об обязательном экземпляре документов» [16], «Об архивном деле в Российской Федерации» [17]).

3) Понятие «результаты творческой  деятельности» с точки зрения открытых информационных ресурсов в особом пояснении не нуждается, однако отдельные результаты творческой деятельности могут подпадать под действие законодательства  об авторских правах, о патентах и патентных знаках, об интеллектуальной собственности и т.п., в соответствии с которыми допуск к информации о них по желанию собственника (правообладателя) может быть ограничен.

Вывод по п. 2.1: информация, относящаяся к государственной тайне, коммерческой тайне, и открытая информация регулируется Федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации и нормативными документами Правительства Российской Федерации.

 

2.2 Нормативные акты организации

 

Органы государственной  власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатывают в пределах своей компетенции развёрнутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Руководствуясь данными перечнями, исполнители определяют степени секретности сведений, устанавливают грифы секретности разрабатываемых ими документов (носителей) и выполняют ограничительные мероприятия.

Перечень сведений, составляющих ограничения доступа, разрабатывается  для каждой организации самой  организацией - владельцем информации. Перечень издаваемых конфиденциальных документов разрабатывается только на основе и в рамках перечня сведений, составляющих коммерческую тайну. Поэтому определение состава издаваемых конфиденциальных документов должно начинаться с разработки перечня сведений, составляющих коммерческую тайну.

Открытую (публичную) информацию организации могут использовать при переписке с контрагентами, размещать на своих сайтах в Интернете, публиковать в СМИ и др.

Для правильного использования открытой (публичной) информации организации могут разрабатывать отдельные локальные нормативные акты (распорядительные документы). Работа с открытой информацией может быть прописана в Регламенте или Стандарте организации.

Вывод по п. 2.2: организации в своей деятельности при работе с разными степенями открытости информации используют законодательство Российской Федерации, а также они обязаны разрабатывать перечни информации с ограниченным доступом и локальные нормативные акты по работе с такой информацией.

2.3 Анализ регламентации открытости управленческой информации

 

Федеральный закон «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Данный Закон устанавливает  перечень сведений, составляющих государственную тайну, порядок работы с такими сведениями, порядок взаимодействия организаций - участников процесса.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (с изменениями на 11 июля 2011 г.) регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау)).

Положения настоящего Федерального закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована.

Положения настоящего Федерального закона не распространяются на сведения, отнесенные в установленном порядке к  государственной тайне, в отношении которой применяются положения законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Федеральный закон «О средствах  массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

Также депутатами Государственной  Думы внесен на рассмотрение проект Федерального закона «О служебной тайне» (проект № 124871-4), которым необходимо регулировать отношения, возникающие в связи  с отнесением сведений к служебной  тайне, их защитой и снятием ограничений  на доступ к указанным сведениям  в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан  и организаций, осуществления установленных  законодательством Российской Федерации  полномочий федеральных органов  государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выводы по главе 2: таким образом, в результате анализа нормативной базы, регулирующей открытость управленческой информации, видно:

1) В Российской Федерации существует определенная нормативная база, регулирующая информацию, относящуюся к государственной тайне, коммерческой тайне, открытой (публичной) информации:

- Федеральные законы «О  государственной тайне», «О коммерческой  тайне», «О средствах массовой  информации (О СМИ)»;

- Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации; Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности; Перечень сведений конфиденциального характера; Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии.

2) Организации при работе  с разными степенями открытости  информации пользуются законодательством  Российской Федерации, а также  обязаны разрабатывать перечни  информации с ограниченным доступом  и локальные нормативные акты  по работе с такой информацией.

3) Отсутствует Федеральный  закон «О служебной тайне», отсутствует Типовая инструкция по ведению конфиденциального делопроизводства, отсутствует единый подход к соответствующей категории информации ограниченного доступа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

 

3.1 Подходы к  подготовке перечней сведений, составляющих  ограничения доступа

 

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом «О государственной  тайне» (Раздел II), на основании которого межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует  перечень сведений, отнесённых к государственной тайне.

На распространение таких  сведений государством устанавливаются ограничения с момента их создания (разработки) или заблаговременно; государство с целью упорядочивания обращения таких сведений формирует необходимые нормативные акты (перечневую систему засекречивания).

Для разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, создается экспертная комиссия, в  которую включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими  государственную тайну.

При подготовке перечней сведений, составляющих ограничения доступа, необходимо помнить о том, что  Конституция Российской Федерации  и многие федеральные законы содержат статьи, а зачастую и целые разделы, определяющие перечни сведений, которые  ни при каких условиях не подлежат закрытию, т.е. сведения, подлежащие обязательному  отнесению к открытой информации. Рассмотрим некоторые из них.

1) Статья 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» содержит также перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

К таким сведениям относятся:

- сведения о чрезвычайных  происшествиях и катастрофах,  угрожающих безопасности и здоровью  граждан, а также о стихийных  бедствиях, их официальных прогнозах  и последствиях;

- сведения о состоянии  экологии, здравоохранения, санитарии,  демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также  о состоянии преступности;

- сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- сведения о фактах  нарушения прав и свобод человека  и гражданина;

- сведения о размерах  золотого запаса и государственных  валютных резервах Российской  Федерации;

и др.

2) В Федеральный закон  «Об информации, информационных  технологиях и о защите информации»  включена статья 8, пункты 4-8 которой  гласят следующее:

Ст. 4. Не может быть ограничен  доступ к:

- нормативным правовым  актам, затрагивающим права, свободы  и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое  положение организаций и полномочия  государственных органов, органов  местного самоуправления;

- информации о состоянии  окружающей среды;

- информации о деятельности  государственных органов и органов  местного самоуправления, а также  об использовании бюджетных средств  (за исключением сведений, составляющих  государственную или служебную  тайну);

- информации, накапливаемой  в открытых фондах библиотек,  музеев и архивов, а также  в государственных, муниципальных  и иных информационных системах, созданных или предназначенных  для обеспечения граждан (физических  лиц) и организаций такой информацией;

- иной информацией, недопустимость  ограничения доступа к которой  установлена федеральными законами.

Ст. 5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны  обеспечивать доступ к информации о  своей деятельности на русском языке  и государственном языке соответствующей  республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой  информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Ст. 6. Решения и действия (бездействие) государственных органов  и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных  лиц, нарушающих право на доступ к  информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Ст. 7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Ст. 8. Предоставляется бесплатно  информация:

- о деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

- затрагивающая права  и установленные законодательством  Российской Федерации обязанности  заинтересованного лица;

- иная установленная законом  информация.

3) В Федеральный закон  «О коммерческой тайне» включена  Статья 5 «Сведения, которые не  могут составлять коммерческую  тайну»:

Режим коммерческой тайны  не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в отношении следующих сведений:

- содержащихся в учредительных  документах юридического лица, документах, подтверждающих факты несения  записей о юридических лицах  и об индивидуальных предпринимателях  в соответствующие государственные  реестры;

- содержащиеся в документах, дающих право на осуществление  предпринимательской деятельности;