Масштабы организации и бюрократия

      Следует отметить, что в докапиталистических  формациях бюрократия существовала, прежде всего, как форма политической организации. Однако с возникновением и развитием капитализма она становится неотъемлемым свойством любой социальной организации, начиная с государства и кончая управленческими структурами предприятий, фирм, добровольных организаций и т. д. Особенно усиливается бюрократия и бюрократизация общества в XX в., что связано с организованностью всех сфер жизни, с объективным ходом социально-экономического развития. Все это обусловило необходимость выработки общих принципов работы социальных организаций, включающих в себя структуру управления, иерархию должностей и постов, строгое разделение функций, правила информирования руководства. Объективная основа бюрократии, ее всеобщий характер предопределяется социальным управлением как целенаправленным воздействием на социальные структуры и процессы, и деятельностью социальных организаций.

      Таким образом, бюрократия, будучи одной из форм осуществления властных функций, элементом механизма интеграции и социального регулирования в современном обществе, безусловно, может быть оценена как явление и необходимое, и неизбежное, и положительное. Но не только.

      Актуальными представляются и на сегодняшний день выделенные           М. Вебером основные признаки бюрократии. Их пять:

      1) руководство официальными делами  осуществляется неизменными методами;

      2) решение опирается на комплекс  норм и принципов, которые определяют обязанности каждого исполнителя в его управленческо-исполнительной деятельности;

      3) властные функции и ответственность каждого функционера, представляющие часть иерархической властной системы, определяются не его индивидуальными качествами, а занимаемым функционером местом в этой системе;

      4) средства, обеспечивающие властные  функции функционера, являются  собственностью властной системы,  а не функционера. Последний  несет ответственность лишь за использование этих средств при осуществлении функций;

      5) весь процесс функционирования бюрократической системы (и ее подсистем) представляет собой субпроизводство документов, выражающих властную волю вышестоящей властной системы (а в производстве собственных властных документов в пределах своих функций).

      Важно отметить, что при всех различиях социологов и других обществоведов в понимании бюрократии, они едины в одном: главным атрибутом бюрократии является власть, понимаемая как возможность распоряжаться, повелевать людьми, материальными и духовными благами, жестко регламентировать отношения между социальными институтами и группами, монополизировать информационные системы, насаждая тем самым определенные стереотипы сознания и поведения масс.

      Бюрократическая организационная  структура

      Бюрократическая организационная структура характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм поведения персонала, и подбором кадров по их деловым и профессиональным качествам. Вебер называл такую структуру «рациональной», поскольку предполагается, что решения, принятые бюрократией, имеют объективный характер. Вебер полагал, что личные прихоти собственников организации и ее сотрудников не должны входить в противоречие с целями организации.

      Бюрократию  часто называют также классической или традиционной организационной структурой. Большинство современных организаций представляют собой варианты бюрократии. Причина столь длительного и широкомасштабного использования бюрократической структуры состоит в том, что ее характеристики еще достаточно хорошо подходят для большинства промышленных фирм, организаций сферы услуг и всех видов государственных учреждений. Объективность принимаемых решений позволяет эффективно управляемой бюрократии адаптироваться к происходящим изменениям. Продвижение сотрудников на основе их компетентности позволяет обеспечивать постоянный приток в такую организацию высококвалифицированных и талантливых технических специалистов и административных работников.

      Концепция социального равенства, заложенная в бюрократической структуре, очень хорошо совпадает с системами ценностей как демократических, так и коммунистических стран. Государственная служба в США, например, является бюрократией, созданной первоначально для того, чтобы обуздать политический патронаж и преобразовать правительственные органы в соответствии с идеалами бюрократической системы. Как отметил видный специалист в теории управления Джон Чайлд: «Анализ бюрократических структур, проведенный Максом Вебером, продолжает оставаться уникальным и наиболее значительным описанием сущности современных организаций».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3 Взаимосвязь масштаба  организации и  бюрократии

      Концепция бюрократии как успешный путь реализации функции управления была разработана социологом Максом Вебером на основе изучения работы государственных учреждений Европы. Вебер разработал систему административно-управленческих параметров, которые давали бы возможность крупным организациям оставаться эффективными и рациональными. Вебер стремился разъяснить, как именно следует спроектировать организацию, чтобы она сыграла свою позитивную роль в развитии общества в целом.

      Сущность  бюрократии, по М. Веберу, заключается  в том, что она способна оказать реальную помощь в развитии организации. Вебер ввел систему организационных характеристик, обеспечивающих эффективность функционирования, причем как государственных, так и коммерческих организаций. Эти характеристики приведены в таблице 3.1. 

Таблица 3.1 - Характеристика бюрократии и основы организационной власти (по М. Веберу)

      Правила и стандартные процедуры способствуют тому, чтобы организационная деятельность протекала предсказуемо и рутинно, то есть была стабильной. Специализация производственных обязанностей означает, что у каждого сотрудника есть своя, четко сформулированная задача. Иерархия власти обеспечивает реальный механизм воздействия на персонал и управления им, а также контроля. Техническая компетентность представляет собой ту основу, на которой человека берут на работу (вместо дружеских отношений, семейных связей и/или личной симпатии). Отделение самой должности от личности человека, ее занимающего, означает, что должность не является личной собственностью, что ее нельзя получить или передать по наследству. Документализация и протоколизация организационных процессов и организационной деятельности способствует сохранению важных данных и обеспечению перманентности процессов. И хотя сегодня бюрократическая концепция все больше критикуется, система рационального контроля, предложенная М. Вебером, остается актуальной в свете рационализации организационной формы и структуры. Логически-рациональная модель организации М. Вебера позволяет ей быть эффективной с точки зрения руководства и служить интересам всего общества.

      Основы  власти

      Способность организации эффективно функционировать  зависит от структуры власти. Сообразная духу времени власть дает менеджеру рычаги контроля, необходимые для того, чтобы придать организационной работе рационально-бюрократическую форму.

      По  мнению М. Вебера, именно легитимная/правовая и рациональная власть обладает приоритетом  над другими видами контроля (например, взятками или фаворитизмом) как основа внутриорганизационной деятельности и принятия решений. Применительно к обществу в целом Вебер выделил 3 типа власти, которые объясняют само создание и контроль крупных организаций:

      - рационально-правовая /легальная основа власти – власть основана на вере сотрудников в легальность правил, в право власть придержащих отдавать команды. Данный тип власти – основа создания и контроля большинства государственных учреждений, а также наиболее распространенная повсеместно основа власти;

      - традиционная власть основана на вере в традиции и правовой статус стоящих у руля власти и применяющих власть (на основе этих традиций). Этот тип власти – основа контроля в монархиях, религиозных институтах, а также – в некоторых организациях стран Латинской Америки и Персидского Залива;

      - харизматическая власть основана на верности избранному индивидууму, обладающему исключительными личными характеристиками и/или героизмом, и на его приказах и распоряжениях. На таких харизматических лидерах держится большинство революционных военизированных организаций, равно как и гражданских.

      В современных организациях могут  сосуществовать все 3 типа власти, но их основой остается 1-й тип –  рационально-правовая модель, определяющая внутриорганизационные процессы и процесс принятия решений.

      Размеры и структурные  характеристики организации

      Теория  организация характеризует масштабы/размеры  организаций как важнейшую переменную, которая оказывает свое влияние  на структурный дизайн. Обязательно ли организации становиться более бюрократической по мере своего роста и укрупнения? При каком именно размере организации бюрократические характеристики подходят ей лучше всего? Большинство исследований утверждает, что крупные организации отличаются от мелких по 4-м характеристикам бюрократических структур:

      - формализация – то есть правила, процедуры, письменная документация (например, руководство по организационной политике, спецификация рабочих мест и др.). Практика свидетельствует, что более крупные организации являются и более формализованными (причина этого – в необходимости стандартизации и контроля над большим количеством персонала, подразделений, высшее же руководство способно лично контролировать лишь небольшие организации);

      - децентрализация – относится к уровню иерархии, наделенному правом принятия решений. В централизованных организационных системах все важные решения принимаются высшим руководством, в децентрализованных – на более низком уровне иерархической лестницы. Отраженная во всех исследованиях тенденция такова: чем крупнее организация, тем больше она нуждается в децентрализации, поскольку появляются новые подразделения, и высший управленческий персонал перегружается работой, в том числе в связи с принятием решений;

      - сложность относится как к количеству уровней организационной иерархии («вертикальная сложность»), так и к числу подразделений или рабочих мест («горизонтальная сложность»). По мере роста размеров организации растет и данный параметр, что очевидно – это и потребность в дополнительных специальностях, типа администраторов и плановиков, и возникающая из-за разделения разросшихся подразделений на несколько групп потребность в дополнительных управленцах, и необходимость наращивать количество уровней иерархии, чтобы размах контроля не стал чересчур широким и неуправляемым (из-за роста числа сотрудников).

      Многие  крупные организации стараются  бороться с эффектом чрезмерного укрупнения через упрощение организационной структуры, сокращения количества правил и передачу полномочий по принятию решений на более низкие уровни иерархической структуры. Однако и параметры веберовской бюрократии способны оказать позитивное влияние на крупные компании.

        Коэффициенты по персоналу показывают отношение административного или канцелярского или вспомогательного состава ко всему персоналу организации. Чаще всего за основу берется коэффициент соотношения административного персонала. В 1957-м году С. Норткот Паркинсон вывел «Закон Паркинсона», по которому работа расширяется для того, чтобы заполнить время, имеющееся в наличии для ее завершения. Паркинсон предположил, что административный персонал глубоко заинтересован в своем расширении по многим причинам, включая возможность повышения собственного статуса в иерархии власти. На основе своего вывода Паркинсон выставил в дурном свете британское адмиралтейство – он показал, что с 1914 по 1928 год офицерский корпус увеличился на 78%, в то время как общий состав Военно-морских сил уменьшился на 32%, а количество зон военных действий сократилось на 68%.