Запреты связанные с государственной службой

Из упомянутых положений  вытекает, что в личных делах государственных  служащих не должно содержаться никаких  записей об их политических убеждениях. Если такие записи имеются, государственный  служащий вправе настаивать на их исключении и в случае необходимости потребовать  по суду возмещения морального и иного  ущерба в соответствии с ГК РФ (ст. ст. 150 - 152).

В аспекте партийности  к некоторым категориям гражданских  служащих законы предъявляют еще  более строгие требования. Так, Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447) (ст. 11) предусмотрено, что судья Конституционного Суда РФ не должен принадлежать к каким-либо политическим партиям и материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью.

Пункт 13 ч. 1 комментируемой статьи также запрещает гражданским  служащим использовать должностные  полномочия для пропаганды отношения  к религиозным организациям. Это  означает, что гражданский служащий не вправе: быть членом религиозного объединения, заниматься пропагандой отношения  к той или иной религии, выступать  в качестве гражданского служащего  участником религиозных церемоний, создавать те или иные структуры  религиозных объединений в государственных  органах.

Указанный запрет вытекает из Конституции РФ (ч. 1 ст. 14), согласно которой Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Религиозные объединения  отделены от государства и равны  перед законом, поэтому гражданские  служащие не вправе вмешиваться в  их законную деятельность, передавать или поручать им выполнение каких-либо функций, создавать привилегии каким-либо из них и т.д. В свою очередь, и  религиозные объединения не могут  быть составной официальной частью государственных органов и учреждений, принимать официальное участие  в их деятельности и т.д. Гражданские  служащие вправе принимать добровольное участие в религиозных церемониях как граждане России, но не как представители  государства или его органов. Принуждение гражданских служащих к посещению религиозных церемоний неправомерно. В силу ч. 2 ст. 14 Конституции РФ все религии и религиозные объединения равноправны и поэтому не могут пользоваться никакими преимуществами и быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. Пропаганда той или иной религии, выступление в качестве гражданского служащего участником религиозных церемоний означало бы утрату его нейтральности, что недопустимо с точки зрения Конституции РФ. Комментируемое ограничение вовсе не означает, что гражданские служащие не должны контактировать с религиозными объединениями. В силу должностного положения они обязаны исполнять законы о религиозных культах, обеспечивать соблюдение прав религиозных объединений, привлекать к ответственности лиц, нарушающих свободу совести и вероисповеданий.

14. Закон запрещает гражданскому  служащему создавать или способствовать  созданию в государственных органах  структур политических партий, общественных  объединений и религиозных организаций  (п. 14 ч. 1). Это требование Закона  основывается на одном из основополагающих  принципов организации гражданской  службы - департизации. Гражданские служащие обязаны в своей деятельности руководствоваться исключительно законодательством, и не имеют права заниматься "партийным строительством" или конфессиональных служб в государственных органах.

Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (п. 1 ст. 2) профсоюз есть добровольное общественное объединение граждан, связанных  общими производственными профессиональными  интересами по роду деятельности, создаваемое  в целях представительства и  защиты их социально-трудовых прав и  интересов.

15. В пункте 15 ч. 1 ст. 17 установлен  прямой и абсолютный запрет  прекращать исполнение должностных  обязанностей в качестве средства  урегулирования служебных споров.

При прохождении гражданской  службы может возникнуть ситуация, которая классифицируется как индивидуальный служебный спор - не урегулированные  между представителем нанимателя и  гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской  службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и  служебного контракта. О подобных разногласиях должен быть проинформирован орган  по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Процедура рассмотрения и  органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров установлены в ст. 70.

Индивидуальные служебные  споры рассматриваются следующими органами:

1) комиссией государственного  органа по служебным спорам, которая  образуется решением представителя  нанимателя из равного числа  представителей выборного профсоюзного  органа данного государственного  органа и представителя нанимателя;

2) судом.

Гражданскому служащему  запрещено прекращение исполнения должностных обязанностей в целях  урегулирования служебного спора.

 

16. Пункт 16 устанавливает запрет на вхождение гражданскими служащими в состав "руководящих" органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, действующих на территории РФ.

В соответствии с Федеральным  законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О  некоммерческих организациях", под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Как российские, так и  иностранные некоммерческие организации  могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в  иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Однако иностранная некоммерческая неправительственная организация  осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства, каждое из которых подлежит государственной  регистрации в порядке, предусмотренном  указанным Федеральным законом.

При этом рассматриваемый  запрет, в отличие от запрета, содержащегося  в п. 17, носит более "жесткий" характер, поскольку не может быть отменен представителем нанимателя. Для его "преодоления", т.е. для  предоставления возможности гражданскому служащему входить в состав руководящих  органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций  и их структурных подразделений, необходимо соответствующее "разрешение" либо международного договора РФ либо законодательства РФ.

17. Пункт 17 устанавливает гражданским служащим запрет на занятия любыми видами деятельности, финансируемой (что является характеризующим признаком) исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Речь идет о запрете научно-педагогической и консультационной деятельности в любых формах - чтение лекций, выступление на конференциях (симпозиумах и семинарах), участие в проведении научных исследований, подготовке статей и аналитических докладов и т.п., оплачиваемых исключительно за счет иностранного финансирования в любой форме. Однако рассматриваемый запрет не носит исключительного характера, поскольку может быть отменен в предварительном порядке, т.е. до начала оплачиваемой деятельности, представителем нанимателя.

Заключение.

 

Нарушение запретов, установленных  статьей 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим должностных обязанностей и влечет применение мер ответственности, установленных ст. 57, 68, данного закона и другими федеральными законами.

Нарушение запретов влечет проведение служебного расследования  по инициативе непосредственного или  вышестоящего руководителя по обстоятельствам  нарушения гражданскими служащими  правил поведения.

Ограничения, обязательства  и правила, установленные ст. 17 Закона и иными нормативными правовыми  актами, подлежат включению в:

1) положение о служебном  распорядке государственного органа;

2) должностной регламент;

3) служебный контракт  гражданского служащего .

Соблюдение ограничений  и выполнение обязанностей гражданским  служащим учитываются при:

- проведении конкурса;

- проведении аттестации;

- проведении квалификационного экзамена;

- назначении на должность гражданской службы.

 

Список использованных источников

 

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.07.2013)
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.10.2013)
4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 22.10.2013) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 10.10.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
7. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) "О Конституционном Суде Российской Федерации"
8. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
9. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)
10. Указ Президента РФ от 10.06.1994 N 1200 (ред. от 05.10.2002) "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой"
11. Постановление Правительства РФ от 22.02.1997 N 214 "Об обязанностях представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды"
12. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Ноздрачев А.Ф. - д.ю.н., профессор - ст. ст. 1 - 20