Запреты связанные с государственной службой

Запрет принимать подарки  также означает наказуемость любых  действий по извлечению доходов, выгод  имущественного и иного характера, получению услуг за счет создания коллизии служебных и иных интересов. В случае принятия вознаграждения с  нарушением установленного запрета  имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии со ст. 168 ГК. При этом на гражданского служащего, принявшего подарок, по решению руководителя или государственного органа, назначившего его на соответствующую должность, может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

При наличии признаков  преступлений, предусмотренных статьями 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и 290 (получение взятки) УК РФ, в отношении гражданского служащего может быть возбуждено уголовное дело.

Гражданский служащий в течение  месяца обязан по акту сдать все  незаконно полученное им лично, его  семьей или ближайшими родственниками в государственный орган, в котором  он замещает должность, и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовался он сам, члены его  семьи или ближайшие родственники. То же касается подарков, поступивших  без ведома государственного служащего, а также полученных им в связи с исполнением служебных обязанностей от юридических и физических лиц зарубежных стран.

При отказе госслужащего от добровольной сдачи незаконно полученного  имущества или оплате его стоимости (стоимости незаконно полученных услуг) все взыскивается в доход  государства судом по иску прокурора  или государственной налоговой  службы.

Разумеется, данный запрет не лишает гражданских служащих возможности  принимать символические знаки  внимания и подарки в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства и сувениры при  проведении протокольных и иных официальных  мероприятий.

При оценке подарков, принятие которых разрешается, следует руководствоваться  ст. 575 ГК. Согласно данной статье запрещается  дарение государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением  ими служебных обязанностей, за исключением  подарков, стоимость которых не превышает  пяти установленных законом минимальных  размеров оплаты труда.

Стоимость подарка определяется в следующем порядке:

для денежных вознаграждений, а также выраженных в деньгах  требований или обязательств стоимость подарка равна соответствующей денежной сумме;

для ценных бумаг стоимость  подарка равна рыночной, а при  ее отсутствии - номинальной стоимости;

для жилых домов, квартир, дач и иных строений и помещений, а также транспортных средств применяется рыночная стоимость этих объектов;

для иных вещей подарок  оценивается по стоимости приобретения (создания) вещи дарителем, а при  ее отсутствии - на основе экспертной оценки.

8. Пункт 8 ч. 1 т. 17 запрещает  гражданскому служащему использовать  в неслужебных целях средства  организационно-технического, материального  и иного обеспечения служебной  деятельности. Под данный запрет  подпадают также: использование  хотя и на службе, но не по  назначению, вне служебной необходимости,  без соблюдения правил эксплуатации  и т.д. средств коммуникации, оргтехники  и т.п.; использование средств,  выделенных на официальные расходы,  для покрытия личных трат. Такого  рода деяния всегда влекут  применение дисциплинарных санкций,  вплоть до увольнения со службы. При этом дисциплинарные взыскания налагаются независимо от привлечения к материальной, административной или уголовной ответственности (в случае причинения существенного вреда государственным интересам).

К числу средств служебного обеспечения относится и информация. Гражданский служащий не имеет права использовать информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды любыми негосударственными предприятиями или гражданами.

9. Гражданскому служащему  запрещено  разглашать или  использовать в целях, не связанных  с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с  федеральным законом к конфиденциальной  информации. Конфиденциальной информацией  признается не составляющая государственной  тайны, но и не являющаяся  общедоступной информация, которая  известна гражданскому служащему  в силу исполнения им служебных  обязанностей.

Под целями, не связанными с  гражданской службой, имеется в  виду использование конфиденциальной информации гражданским служащим не по назначению, в собственных интересах, с выгодой для себя или без  таковой. Использование конфиденциальной информации в целях, не связанных  с гражданской службой, предполагает, как правило, корыстную, материальную заинтересованность и на этом основании  ограничивается Законом.

Неразглашение или неиспользование  конфиденциальной информации в целях, не связанных с гражданской службой, означает обязанность гражданского служащего не разглашать в период гражданской службы, не представлять и не использовать после увольнения с гражданской службы конфиденциальную информацию в интересах организации  или физических лиц.

Гражданский кодекс РФ (ст. 139) рассматривает конфиденциальную информацию как часть более широкого объекта  гражданских прав - информации. ГК РФ предусматривает, что защита информации осуществляется способами, которые  предусмотрены нормами гражданского права и другими законами.

Правовые способы ее защиты на гражданской службе предполагают:

- определение перечня  сведений, составляющих конфиденциальную  информацию государственного органа;

- закрепление в должностном  регламенте обязанности гражданского  служащего не разглашать конфиденциальную  информацию;

- включение в служебный  контракт гражданского служащего  его обязанности не разглашать  сведения, составляющие конфиденциальную  информацию.

10. Запрет гражданскому  служащему публично осуждать  конституционный строй Российской  Федерации представляет собой  базовое условие для каталога  основных обязанностей гражданского  служащего. Из него вытекает  обязанность соблюдать Конституцию  РФ, федеральные законы и все  иные нормативные правовые акты  Российской Федерации, конституции,  уставы, иные нормативные правовые  акты субъектов РФ и обеспечивать  их исполнение и т.д.

Запрет публично осуждать конституционный строй РФ может  применяться в качестве средства интерпретации отдельных обязанностей гражданского служащего, закрепленных в законодательстве о гражданской  службе, и всех действий гражданского служащего. Однако ошибочными является понятие по принципу усмотрения выводить все обязанности гражданского служащего из положения о запрете осуждать конституционный строй Российской Федерации, решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы. Это привело бы к несоизмеримости обязанностей и создало бы бесконечную зависимость гражданских служащих от государственных органов и их руководителей.

Сущность запрета публично осуждать конституционный строй  Российской Федерации является обязанностью соблюдения Конституции РФ и исполнения ее законов, обязанностью строить доверительные  отношения с государственными органами и их руководителями, обязанностью полной отдачи своих сил гражданской  службе, обязанностью предотвращать  угрозы и ущерб, угрожающий государственному органу, обязанностью быть искренним  и правдивым с руководителями, дистанцироваться от партий и течений, которые выступают с нападками  на государство, его конституционные органы, действующий конституционный порядок, борются с ним или диффамируют его.

Нарушение данного запрета  влечет возбуждение дисциплинарного  производства против гражданского служащего, в результате он может быть уволен с гражданской службы

11. В п. 11 ч. 1 ст. 17 Закона  предусмотрен запрет на иностранные  награды. Гражданским служащим  запрещено принимать без письменного  разрешения руководителя государственного  органа звания, ордена или другие  знаки отличия иностранного государства.  Запрет включает в себя и  награды, почетные и специальные  звания международных и зарубежных  политических партий.

Признание иностранным государством каких-либо заслуг лица, находящегося на гражданской службе России, ставило  бы его в двусмысленное положение. Поэтому федеральным законодательством  регулируются условия принятия наград и званий иностранного государства.

Гражданские служащие имеют  право принимать без письменного  разрешения руководителя государственного органа научные награды, премии, почетные и специальные звания от иностранных  государств и международных организаций.

Гражданским служащим запрещено  также принимать награды, премии, почетные и специальные звания от общественных объединений и региональных объединений. Однако этот запрет не носит  абсолютного характера. Если в должностные  обязанности гражданского служащего  входит взаимодействие с указанными объединениями и организациями, то для принятия от них наград, премий, почетных и специальных званий гражданскому служащему необходимо письменное разрешение руководителя государственного органа. Если в должностные обязанности гражданского служащего не входит взаимодействие с объединениями и организациями, принявшими в отношении него решение о награждении, назначении премии, присвоении почетного или специального звания, то гражданский служащий имеет право получить без письменного разрешения руководителя государственного органа указанные награды и звания.

12. Закон запрещает гражданскому  служащему использовать должностные  полномочия для предвыборной  агитации в свою пользу или  в пользу других лиц (п. 12 ч. 1).

Каждый гражданский служащий имеет право:

- быть выдвинутым кандидатом  на выборах на государственную  (или общественную) должность непосредственно  либо в составе списка кандидатов  в соответствии с законодательством  РФ;

- зарегистрироваться в  качестве кандидата и проголосовать  по собственному выбору. Использование  кандидатом, его доверенными лицами  преимуществ должностного и служебного  положения является основанием  для отказа в регистрации (Федеральный  закон "Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации" от 12 июня  2002 г. п. 23 ст. 38).

Под использованием должностных  полномочия следует иметь в виду возможность использования кандидатом организационных, финансовых и информационных средств, к которым кандидат имеет  преимущественный или облегченный  доступ благодаря своей должности  и которые могут способствовать его избранию. С учетом такого понимания "использования служебного положения" запрещенными следует считать все  действия гражданских служащих по привлечению  лиц, находящихся в подчинении или  в иной служебной зависимости, иных гражданских служащих к осуществлению  в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов.

13. В пункте 13 ч. 1 комментируемой  статьи устанавливается, что гражданские  служащие на вправе использовать  свое служебное положение в  интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных,  объединений для пропаганды отношения  к ним. В государственных органах  не могут образовываться структуры  политических партий, религиозных,  общественных объединений, за  исключением профессиональных союзов.

В Конституции РФ содержатся более емкие и обобщающие формулы  департизации государственной службы. Конституция РФ, признавая идеологическое и политическое многообразие, многопартийность в Российской Федерации, определяет (ч. ч. 2, 3 ст. 13), что в Российской Федерации никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Отсюда вытекает, что участие в качестве государственного служащего в деятельности политических партий и других общественных объединений, если это влияет на служебную деятельность, несовместимо с занимаемой должностью. Задачи, выполняемые гражданскими служащими, требуют от них проявления нейтральности, компетентности, беспристрастности и "прозрачности".

Гражданские служащие обязаны  руководствоваться исключительно  законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.

Данный запрет полностью  исключает возможность для гражданского служащего: использовать свое положение  для сбора средств на какие бы то ни было политические кампании; заниматься агитацией программ и задач политических партий, общественных объединений и движений при исполнении служебных обязанностей; использовать должностные полномочия в интересах политических партий и общественных объединений.

Однако нельзя считать, что  такой запрет ограничивает свободу  совести, мысли и слова. Каждый госслужащий  имеет право придерживаться любых  взглядов, быть членом политической партии, но не может занимать в ней официальные  руководящие посты. Таким образом, ограничение на участие в деятельности политических партий не связано с  содержанием свободы взглядов и  убеждений, не ограничивает прав. Оно  имеет целью обеспечить объективность  и нейтральность профессиональной государственной службы в отношении  всех граждан независимо от их политических взглядов и убеждений. Государственный  служащий не вправе противопоставлять  интересы какой-либо партии или группы, преследующей собственные интересы, интересам всего народа или несправедливо  действовать в пользу партии.