Запреты связанные с государственной службой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

РОСТОВСКИЙ  ФИЛИАЛ

 

 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

                                                                                                   

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Правовое  регулирование государственной  службы в таможенных органах РФ» 

на тему:

«Запреты связанные с государственной службой»

 

Выполнила: студент 5 курса

факультета таможенного дела

очной формы обучения 

Чернов А.Н.

 

Руководитель: к.ю.н,

Алексеева М.В.

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2013

 

Оглавление

Введение 3

1.Статья 17. Запреты,  связанные с гражданской службой 4

2.Комментарии  к статье 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 6

Заключение. 19

Список использованных источников 20

 

 

Введение

 

В соответствии с Концепцией реформирования системы государственной  службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г., Президент Российской Федерации 27 июля 2004 года подписал Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Закон был подготовлен под руководством Комиссии по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации, образованной распоряжением Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 436-рп, на основе положений Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ. В нем использованы положения Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ, а также нормы иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с государственной службой.

В положениях Закона нашел  отражение положительный отечественный  и зарубежный опыт правового регулирования  государственной гражданской службы, применимый в современных российских условиях.

Закон является первым системообразующим  Федеральным законом прямого  действия о гражданской службе как  особом самостоятельном виде гражданской  службы. В нем установлены правовые, организационные и экономические  основы федеральной государственной  гражданской службы и государственной  гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Он состоит из преамбулы  и 17 глав, объединяющих 74 статьи.

В 17 статье данного закона отражены аспекты, связанные с запретами  на государственной службе.

В данной статье установлены  требования к гражданскому служащему, которые обязывают воздерживаться от совершения определенных действий под угрозой применении мер юридической  ответственности.

Их назначение:

- обеспечить эффективную  профессиональную деятельность  по исполнению полномочий государственных  органов;

- установить препятствия  возможному злоупотреблению государственных  служащих;

- создать условия для  независимости служебной деятельности;

- гарантировать осуществление  государственными служащими гражданских  прав.

Запреты имеют абсолютный характер и не связаны непосредственно  с исполнением государственным  служащим официальных обязанностей. Если запреты нарушаются в процессе служебной деятельности, то это обстоятельство отягчает ответственность государственного служащего.

1.Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской  службе Российской Федерации":

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) Участвовать на платной  основе в деятельности органа  управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных  федеральным законом;

2) Замещать должность  гражданской службы в случае: 
а) избрания или назначения на государственную должность; 
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; 
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) Осуществлять предпринимательскую  деятельность;

4) Приобретать в случаях,  установленных федеральным законом,  ценные бумаги, по которым может  быть получен доход;

5) Быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в государственном органе, в котором он замещает должность  гражданской службы, если иное  не предусмотрено настоящим Федеральным  законом и другими федеральными  законами;

6) Получать в связи  с исполнением должностных обязанностей  вознаграждения от физических  и юридических лиц (подарки,  денежное вознаграждение, ссуды,  услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные  вознаграждения). Подарки, полученные  гражданским служащим в связи  с протокольными мероприятиями,  со служебными командировками  и с другими официальными мероприятиями,  признаются соответственно федеральной  собственностью и собственностью  субъекта Российской Федерации  и передаются гражданским служащим  по акту в государственный  орган, в котором он замещает  должность гражданской службы, за  исключением случаев, установленных  Гражданским кодексом Российской  Федерации;

Согласно Гражданскому кодексу  РФ не допускается дарение, за исключением  обычных подарков, стоимость которых  не превышает пяти МРОТ, государственным  служащим и служащим органов муниципальных  образований в связи с их должностным  положением или в связи с исполнением  ими служебных обязанностей.

7) Выезжать в связи  с исполнением должностных обязанностей  за пределы территории Российской  Федерации за счет средств  физических и юридических лиц,  за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии  с международными договорами  Российской Федерации или на  взаимной основе по договоренности  между федеральными органами  государственной власти, органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации и государственными  органами других государств, международными  и иностранными организациями;

8) Использовать в целях,  не связанных с исполнением  должностных обязанностей, средства  материально-технического и иного  обеспечения, другое государственное  имущество, а также передавать  их другим лицам;

9) Разглашать или использовать  в целях, не связанных с гражданской  службой, сведения, отнесенные в  соответствии с федеральным законом  к сведениям конфиденциального  характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей;

10) Допускать публичные  высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах  массовой информации, в отношении  деятельности государственных органов,  их руководителей, включая решения  вышестоящего государственного  органа либо государственного  органа, в котором гражданский  служащий замещает должность  гражданской службы, если это  не входит в его должностные  обязанности;

11) Принимать без письменного  разрешения представителя нанимателя  награды, почетные и специальные  звания (за исключением научных)  иностранных государств, международных  организаций, а также политических  партий, других общественных объединений  и религиозных объединений, если  в его должностные обязанности  входит взаимодействие с указанными  организациями и объединениями;

12) Использовать преимущества  должностного положения для предвыборной  агитации, а также для агитации  по вопросам референдума;

13) Использовать должностные  полномочия в интересах политических  партий, других общественных объединений,  религиозных объединений и иных  организаций, а также публично  выражать отношение к указанным  объединениям и организациям  в качестве гражданского служащего,  если это не входит в его  должностные обязанности;

14) Создавать в государственных  органах структуры политических  партий, других общественных объединений  (за исключением профессиональных  союзов, ветеранских и иных органов  общественной самодеятельности) и  религиозных объединений или  способствовать созданию указанных  структур;

15) Прекращать исполнение  должностных обязанностей в целях  урегулирования служебного спора;

16) Входить в состав  органов управления, попечительских  или наблюдательных советов, иных  органов иностранных некоммерческих  неправительственных организаций  и действующих на территории  Российской Федерации их структурных  подразделений, если иное не  предусмотрено международным договором  Российской Федерации или законодательством  Российской Федерации;

17) Заниматься без письменного  разрешения представителя нанимателя  оплачиваемой деятельностью, финансируемой  исключительно за счет средств  иностранных государств, международных  и иностранных организаций, иностранных  граждан и лиц без гражданства,  если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации или законодательством  Российской Федерации.

Далее предлагаю рассмотреть  эти обязательства подробнее.

 

2.Комментарии к статье 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

 

1. В п. 1 ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации": предусматривается, что гражданский служащий не вправе участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации.

Под коммерческими в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ понимаются организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли  и ее распределение между участниками. Их закрытый перечень дан в п. 2 ст. 50 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" коммерческие организации могут создаваться исключительно в одной из организационно-правовых форм, включенных в этот перечень, а именно в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, с учетом детализации перечня в других статьях гл. 4 ГК РФ.

Виды органов управления коммерческих организаций, порядок  их назначения или избрания, а также  их полномочия определяются законом  и учредительными документами. Так, виды и компетенция органов управления акционерным обществом установлены  ст. 103 ГК РФ.

Гражданским служащим не запрещено  участвовать на платной основе в  органе управления некоммерческой организации. Под некоммерческими организациями  в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ имеются  в виду юридические лица в форме  потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных органов, а также в других формах, предусмотренных  законом.

Некоммерческие организации  могут осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  они созданы, и соответствующую  этим целям.

Гражданский служащий может  состоять членом органа управления, когда  это предусмотрено федеральным  законом или если ему в законодательном  порядке поручено участвовать в  управлении данной организацией. Так, в статье 700, Указа Президента РФ от 10.06.1994 N 1200 (ред. от 05.10.2002) "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" установлено, что представители государства в органах управления АО, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют свою деятельность в органах управления указанных обществ в соответствии с этим Указом, решениями Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти или Российского органа федерального имущества, от имени которых они действуют. Определен порядок назначения представителей государства и заключения с ними договоров. На практике нередки случаи, когда по постановлению Правительства РФ в состав совета директоров открытого АО (регионального или межрегионального значения) включается глава администрации соответствующей области.

Статьей 1114 Постановления  Правительства РФ от 22.02.1997 N 214 "Об обязанностях представителей государства  в органах управления акционерных  обществ, часть акций которых  находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности  этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты  всех уровней и страховым взносам  в государственные внебюджетные фонды" установлено, что при возникновении  задолженностей акционерного общества по обязательным платежам представители  государства в органах управления этого акционерного общества обязаны: потребовать созыва заседания совета директоров (наблюдательного совета), включения в повестку дня заседания отчета исполнительного органа о размерах и причинах задолженности и мерах по ее погашению; принять меры по досрочному прекращению полномочий исполнительного органа в случае неудовлетворительной деятельности по погашению задолженности и др.