Запреты связанные с государственной службой

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 18.09.2013) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что в случае предъявления к Правительству РФ исковых или иных требований такие представители назначаются соответствующим распоряжением из числа должностных лиц федеральных исполнительных органов (в зависимости от характера заявленных требований). Представитель действует на основе доверенности и докладывает Правительству РФ о результатах рассмотрения дела в суде. Названные субъекты могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции.

Упомянутым Постановлением Правительства РФ от 22.02.1997 N 214 (п. 2) предусмотрено, что федеральные государственные  служащие, назначенные решениями  Президента РФ, Правительства РФ, федеральных  органов исполнительной власти или  Российского фонда федерального имущества представителями государства  в органах управления акционерных  обществ, за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей несут дисциплинарную ответственность, а их полномочия по представлению  интересов государства в органах  управления этих акционерных обществ могут быть прекращены.

2. В пп. "а", "б" п. 2 ч. 1 рассматриваемой нами статьи гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, в профессиональных союзах. Это означает, что гражданский служащий не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Это непосредственно вытекает из ч. 3 ст. 97 Конституции РФ, согласно которой депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

Гражданские служащие, избранные  депутатами Государственной Думы, законодательных (представительных) органов субъектов  РФ и органов местного самоуправления, приостанавливают свою службу на весь период депутатских полномочий.

Приостановление, как и  восстановление, на службе оформляется  приказами соответствующих руководителей  государственных органов, полномочных  зачислять этих служащих на должности  гражданской службы и увольнять  их на основании заявлений (рапортов) и документов, подтверждающих соответственно избрание их депутатами или прекращения  депутатских полномочий.

Граждане по окончании  периода приостановления их гражданской  службы вправе продолжить гражданскую  службу или уволиться с нее.

3. Пункт 3 ч. 1 статьи 17 запрещает  гражданскому служащему заниматься  предпринимательской деятельностью.

Гражданским служащим запрещено  заниматься производством, реализацией  или приобретением продукции  или товаров, оказанием услуг, выполнением  работ с целью извлечения прибыли; владеть, пользоваться, распоряжаться  имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно: зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными  вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности. Им запрещено приобретать имущественные права на нематериальные объекты: товарные знаки, промышленные образцы, ноу-хау, торговые секреты, фирменные наименования и т.д.

Гражданским служащим запрещено  лично или через представителя  голосовать посредством принадлежащих  им акций, паев, долей участия при  принятии решений общим собранием  акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью или  другого хозяйственного товарищества.

Как быть, если гражданские  служащие стали собственниками акций, пая (дающих право на участие в  управлении) в результате приватизации предприятия? Они обязаны на время  прохождения службы передавать в  доверительное управление под гарантию государства все находящиеся  в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале хозяйствующих  субъектов. Общие условия и формы  такой передачи установлены ГК РФ (ст. ст. 1012 - 1026).

С запретом заниматься предпринимательской  деятельностью связано требование представлять сведения об имущественном  положении. Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, гражданский служащий обязан представлять в налоговый орган сведения о доходах, полученных им за отчетный год и являющихся объектом налогообложения, и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, обязательствах имущественного характера.

В п. 3, ч. 1 вопрос об участии  в предпринимательской деятельности гражданина после увольнения с гражданской  службы. Так, гражданин после увольнения с гражданской службы не имеет  права замещать в течение не менее  двух лет должности в организациях, контроль над деятельностью которых  входил в его должностные обязанности. Это означает, что гражданин в  течение не менее чем двух лет  после увольнения с гражданской  службы не имеет права:

- занимать руководящие  должности в органах управления  хозяйствующих субъектов любых  форм собственности, с которыми  он был официально связан на  гражданской службе, либо аналогичных  по хозяйственному профилю бывшему государственному органу гражданского служащего или если деятельность указанных хозяйствующих субъектов регулировалась, контролировалась этим органом;

- замещать какие-либо  иные должности в организациях, контроль над деятельностью которых  входил в его должностные обязанности;

- представлять интересы  любой негосударственной организации  или граждан в государственных  органах;

- представлять или использовать  в интересах организаций либо  физических лиц конфиденциальную  информацию, ставшую ему известной  в связи с исполнением должностных  обязанностей.

4. Гражданский служащий  не имеет права приобретать  ценные бумаги, по которым может  быть получен доход в случаях,  установленных федеральным законом  (п. 4 ч. 1).

Под ценной бумагой в соответствии со ст. 142 ГК РФ имеется в виду документ, удостоверяющий с соблюдением установленной  формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление  или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная  облигация, облигация, вексель, чек, депозитарный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые  законами о ценных бумагах или  в установленном ими порядке  отнесены к числу ценных бумаг.

5. Пункт 5 ч. 1 ст. 17 запрещает  гражданскому служащему быть  поверенным или представителем  по делам третьих лиц в государственном  органе, в котором он замещает  должность гражданской службы, либо  в государственном органе или  организации, непосредственно подчиненных  или подконтрольных данному государственному  органу.

Представитель действует  не только от имени, но и в интересах  представляемого (ст. 182 ГК РФ). Разрешение на представительство в подобной ситуации означало бы возможность использовать должностные прерогативы в интересах  частных лиц. Поэтому выполнение представительских функций находится  в прямом противоречии с правовым статусом гражданского служащего и  запрещено законодательством.

Каковы последствия сделок, совершаемых гражданским служащим от имени другого лица (представляемого)? Поскольку по закону они не могут  иметь такого рода полномочий, сделку следует считать недействительной как заключенную неуполномоченным лицом (ст. 168 ГК РФ).

Запрет для служащего  быть представителем включает в себя и запрет быть поверенным по делам  третьих лиц в государственном  органе, в котором он служит, либо в структурах, непосредственно подчиненных  этому органу. Доверенность - это  документ, в котором фиксируются  полномочия представителя, т.е. его  право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого  лица (ст. 185 ГК). Если такая доверенность адресуется государственному органу, в котором поверенный состоит  на гражданской службе, или третьим  лицам, непосредственно подчиненным  или подконтрольным ему, она является недействительной. Письменное уполномочие  гражданского служащего на совершение сделки в иных структурах, не подчиненных и не подконтрольных непосредственно ему, может быть правомерным, если сделка не подпадает под признаки предпринимательской деятельности.

Гражданский служащий, получивший полномочия представлять интересы третьих  лиц в государственном органе, в котором он работает, либо в  структурах, подчиненных или подконтрольных этому органу, обязан устраниться  от ведения дел от имени государственного органа и доложить об этом руководителю государственного органа.

6. Пунктом 6 ч. 1 ст.17 установлено,  что гражданские служащие не  вправе получать вознаграждения, связанные с исполнением своих  должностных полномочий. Этот запрет  установлен для того, чтобы гражданские  служащие не оказывали предпочтения  каким-либо лицам на основе  семейных, дружеских или иных  связей, помимо служебных, не оказывались обязанными по отношению к организациям, желающим получить от них выгоду в любой форме.

В качестве подарка (вознаграждения) в Законе рассматриваются материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте Закона подарком следует  считать:

безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее - дарителем) гражданскому служащему вещи в собственность  либо имущественного права (требования) к дарителю или к третьему лицу;

безвозмездное обязательство  дарителя перед гражданским служащим передать вещь в собственность либо имущественное право (требование) к  дарителю или к третьему лицу;

безвозмездное освобождение гражданского служащего от имущественной  обязанности перед дарителем  или перед третьим лицом;

безвозмездное обязательство  дарителя освободить государственного служащего от имущественной обязанности  перед дарителем или перед  третьим лицом.

Данное понятие включает в себя и предоставление различных  услуг и привилегий, например, передачу в пользование квартиры, дома, дачи, автомобиля, оплату развлечений, отдыха, лечения, внутригосударственных и  зарубежных командировок и т.д.; преимуществ  в выполнении работы, в учебе; привилегий и преимуществ в бытовом обслуживании; предоставление кредитов и ссуд с  заниженным процентом; необоснованных привилегий в приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества; получение очевидно завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу (научную, педагогическую, творческую и т.д.); использование услуг в качестве эксперта и т.д. В случаях, когда гражданскому служащему от одного и того же дарителя в течение года поступает несколько подарков или предоставляются различные виды вознаграждений (например, денежное вознаграждение + ссуда + оплата отдыха + оплата лечения и др.), все они рассматриваются как один подарок.

Нарушением этого запрета  будет, и получение подарков косвенным  путем, например, их передача супругу(е), сыну, дочери, другим членам семьи, совместно проживающим с гражданским служащим, а также близким родственникам. К данному ограничению примыкает и другой запрет: выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан.

7. Пункт 7 ч.1 ст. 17 однозначно  запрещает всем категориям гражданских  служащих выезжать в служебные  зарубежные командировки за счет  физических и юридических лиц.

Этот запрет не распространяется на командировки, осуществляемые:

в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами иностранных  государств, международными и иностранными организациями.

Гражданским служащим рекомендуется  не выезжать за границу и по личным делам за счет принимающей стороны  либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Функции  контроля за выездом гражданских служащих, осведомленных о сведениях, составляющих государственную тайну, осуществляет Федеральная служба безопасности РФ.

Что касается внутригосударственных  командировок, следует подчеркнуть, что гражданские служащие не вправе получать средства сверх выделяемых командирующим органом от любых  организаций и граждан; не вправе пользоваться услугами любых организаций  и граждан по оплате личных расходов.

Однако в ходе командировок, инспекционных поездок и т.д. гражданским  служащим не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, питания, предоставления транспорта, разумеется, в пределах, необходимых для выполнения цели поездки. Аналогичные услуги от иных организаций и граждан могут  быть приняты лишь в объеме, не превышающем  уровень обычного гостеприимства.

Вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.) считается  принятым в связи с исполнением  должностных обязанностей, если:

в договоре дарения или  в иных документах, связанных с  вознаграждением, или на подарке  указана должность лица, его принявшего;

вознаграждение вручено  по месту работы или во время участия  гражданского служащего в мероприятиях (в том числе переговорах, совещаниях, заседаниях, командировках и т.д.), в которых он представляет соответствующий  государственный орган;

даритель прямо или  косвенно заинтересован в издании  акта, в подписании договора или  иного документа, в выдаче лицензии (патента) или иного специального разрешения, в другом действии по реализации гражданским служащим своих должностных  обязанностей либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший  вознаграждение в силу своей должности  непосредственно осуществляет полномочия государственного органа или непосредственно  участвует в осуществлении или  в подготовке осуществления указанных полномочий.