Законодательный процесс в Республике Беларусь

периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня, - нормативные правовые акты этих органов, решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом.[6]

В случае разновременного опубликования законодательного акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования законодательного акта и срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.

Законодательные акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: наименование органа, принявшего законодательный акт, вида этого законодательного акта, даты его принятия (издания), порядкового номера и названия.

Официальное опубликование законодательных актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев опубликования законодательных актов, содержащих отдельные положения, не подлежащие опубликованию.

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию [2].

Также следует отметить, что законодательные акты могут быть опубликованы в изданиях, не являющихся официальными, также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, переданы посредством иных способов распространения информации. Законодательные акты могут быть опубликованы в неполном изложении с пометкой «Извлечение». Опубликование законодательных актов в изданиях, не являющихся официальными является не официальным, которое может осуществляться только после официального опубликования с соблюдением требований, предъявляемых к деятельности по распространению правовой информации.

 

2.8 Вступление в силу законодательных актов

 

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь вступают в силу с момента:

- указанного в самом законодательном акте;

- через десять дней после официального опубликования законодательного акта.

Некоторые законодательные акты (кодексы) вводятся в действие специальными законами. Это касается Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, вступивших в силу с 1 января 2001г. Исключением из правил является Гражданский процессуальный кодекс, который согласно ст.562 ГПК должен был вступить в силу со дня его официального опубликования (Национальный реестр правовых актов №18 от 17.03.1999г.). В действительности же ГП был введен в действие Декретом Президента РБ от 05.03.1999г. №9 одновременно с ГК РБ с 1 июля 1999г.

Законодательные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, законодательные акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь [2].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

 

Подводя итог, можно с уверенностью констатировать, что в Республике Беларусь законодательный процесс из стихийной деятельности преобразован в системную, целенаправленную, слаженную работу многих государственных органов и организаций. Вместе с тем имеется ряд проблемных вопросов, требующих совместного обсуждения и принятия решений по их исключению из практики.

Прежде всего, к ним следует отнести множественность правового регулирования, когда однопорядковые по значимости общественные отношения регулируются нормативными правовыми актами различного уровня. Если в целом говорить о количестве принятых нормативных правовых актов, видно, что законодательство становится громоздким, раздробленным.

Таким образом, одним из инструментов совершенствования законодательства была и остается его систематизация. В настоящее время в Беларуси действуют 25 кодексов. Однако надо понимать, что основной период кодификации конец 90-х – начало 2000-х годов, когда активно шёл процесс формирования отраслей национального законодательства и было разработано и принято большинство действующих сегодня кодексов, уже прошел. В настоящее время кодификация применяется в основном в тех сферах правоотношений, которые усложнились со временем, приобрели многоступенчатость. Сегодня систематизация должна пониматься прежде всего как формирование закона в виде акта прямого действия, полно и системно регулирующего определенные общественные отношения.

Существенной проблемой действующего законодательства является нестабильность отдельных отраслей законодательства, что выражается в устойчивом процессе внесения изменений в кодексы и законы. Это приводит к дестабилизации как непосредственно самого законодательства, так и правоприменительной практики в целом. Данная проблема регулярно озвучивается Главой государства в своих посланиях. Она нашла отражение и в Законе о нормативных правовых актах, которым введено общее требование о недопустимости корректировки законов и иных нормативных правовых актов чаще одного раза в год.

Практика показывает, что зачастую внесение изменений в акты законодательства обусловлено меняющейся терминологией, изменением наименований государственных органов, а не необходимостью изменения по существу правового регулирования.

Выходом из такой ситуации должно стать накапливание таких терминологических изменений и в случае комплексной корректировки акта законодательства внесение в него и терминологических изменений.

Кроме того, имеют место случаи внесения в Палату представителей в один и тот же календарный год нескольких законопроектов, предполагающих внесение изменений в один и тот же закон и даже – в одни и те же структурные элементы.

Такие случаи необходимо отслеживать и вносить соответствующие предложения об объединении таких законопроектов, о взаимном согласовании их нормативных предписаний субъекту права законодательной инициативы, а также информировать Палату представителей. В свою очередь, в Палате представителей должно осуществляться более тесное взаимодействие между ее постоянными комиссиями и Главным экспертно-правовым управлением Секретариата Палаты представителей по принятию оперативных решений об объединении законопроектов, предусматривающих изменение одних и тех же законов. Такие законы, находящиеся на одинаковых стадиях рассмотрения, в том числе имеющие различный предмет правового регулирования, должны быть объединены. Необходимая в таких случаях корректировка названий законопроектов не может быть препятствием для этого.

В настоящее время не в полной мере используется пакетный принцип подготовки проектов законов. Как показывает практика, зачастую работа по подготовке законопроектов, направленных на реализацию уже принятого закона или указа и, соответственно, составляющих с ним единый пакет, начинается только на основании порученческих положений, предусматривающих их подготовку в течение нескольких месяцев. В результате более сжатых сроков подготовки, отсутствия возможности детально проработать проблемные вопросы со специалистами страдает качество таких законов. Решением данного вопроса должно стать реальное применение пакетного принципа подготовки нормативных правовых актов, когда уже на стадии планирования под основной законопроект готовятся предложения о подготовке нормативных правовых актов, обеспечивающих его реализацию на практике. Это может быть одновременная подготовка как основного законопроекта и вносимых изменений в другие законы, так и разработка под законопроект актов более низкого уровня (постановлений Правительства или министерств). Такой подход позволит увидеть в перспективе действие правовой нормы, согласовать законопроект с действующим законодательством и, как результат, сократит сроки вступления законов в силу.

Закон о нормативных правовых актах предписывает избегать дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу. Вместе с тем в законотворческой деятельности реализация данного требования приводит к необходимости включать в текст закона не нормативные предписания, а отсылку к другим актам, регулирующим данные отношения. В результате правоприменителю для установления полной картины в правовом регулировании необходимо проанализировать несколько десятков актов. Это, в свою очередь, нарушает целостность восприятия проекта, вызывает появление пробелов в правовом регулировании и не позволяет пользоваться принятым законом как актом прямого действия.

Решением данного вопроса должно стать включение в текст закона норм прямого действия и исключение из практики формулирования отсылочных норм про запас, на будущее.

Многочисленные отсылки влекут и другую проблему, связанную с ведомственным нормотворчеством. Реализация многих законов в результате осуществляется через принятие актов Правительства и министерств. В ряде случаев это приводит к размыванию, выхолащиванию основного содержания закона многочисленными ведомственными актами, инструкциями и рекомендациями.

Решением многих из перечисленных выше проблем станет активное участие всех субъектов законотворческого процесса как непосредственно при подготовке и принятии проектов законов, так и при разрешении проблемных вопросов, связанных с осуществлением в целом законотворческой деятельности.

Депутатам, как представителям интересов своих избирателей, целесообразно принимать участие в подготовке законопроектов с самого начала, в том числе оправданно:

чаще практиковать участие депутатов Палаты представителей, специалистов Главного экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей в составе рабочих групп по подготовке законопроектов, образуемых Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь или другими разработчиками с привлечением максимально широкого круга заинтересованных;

в целях совершенствования работы по изучению правоприменительной практики чаще использовать в работе Парламента практику выездных заседаний по обсуждению законопроектов с участием представителей местных органов власти. Это позволит еще до принятия закона изучить возможность практической реализации законопроекта, его ”жизнеспособность“.

Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на его основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса. Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.

В заключение можно отметить, что только совместная и слаженная работа по разрешению проблемных вопросов в сфере законотворчества позволит создать законодательство Республики Беларусь, соответствующее требованиям системности, комплексности и стабильности, закрепленным в Законе о нормативных правовых актах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключении исследования можно подвести итоги и сделать выводы. Законотворчество в разных странах имеет ряд особенностей. Однако, несмотря на существующие отличия, можно выделить следующие общие признаки законодательного процесса:

- состоит из нескольких этапов (стадий), последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными актами;

- осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы - закона.

К субъектам законодательного процесса относятся его участники, действия которых направлены на создание закона. В их число могут входить государственные органы, должностные лица, граждане, различные общественные политические силы: политические партии, общественные организации и т.д.

Учитывая различия в содержании терминов «законотворческий» и «законодательный» процесс, необходимо различать понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса». Первое носит более широкий, общесоциальный характер; субъект законодательного процесса всегда участвует в законотворчестве. В то же время органы, организации, лица, занимающиеся, например, выявлением потребности в принятии закона (одной из стадий законотворчества), не всегда могут быть сами участниками правоотношений, составляющих законодательный процесс.

Участие в законодательном процессе его субъектов основано на их правах и обязанностях.

Соответствующим правом, закрепленным в законодательных актах, например, руководствуются все субъекты права законодательной инициативы, т.е. участники законодательного процесса, обладающие правом возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании нового закона.  Субъективное право инициатора состоит в том, что он свободен в выборе времени для реализации своей инициативы. Он может воспользоваться предоставленным ему правом, но может и воздержаться от этого. Только наличие объективного интереса в решении какой-либо социальной задачи юридическими средствами, в сочетании с субъективным интересом инициатора к этому предмету, формирует решение субъекта права законодательной инициативы использовать это право.