Законодательный процесс в Республике Беларусь

Все субъекты законодательного процесса:

1) участвуют в этом процессе  в силу своих полномочий (прав  и/или обязанностей), установленных, как правило, конституциями и  принятыми в соответствии с  ней иными законами;

2) совершают в рамках законодательного  процесса действия, всегда взаимосвязанные, взаимообусловленные выполнением другими субъектами процесса возложенных на них полномочий, то есть действия, предпринимаемые субъектами, в полной мере приобретают логическую оправданность, значимость и целесообразность только при завершении всего процесса в целом;

3) действуют в рамках нормативно определенных процедур, вызывают (как правило) юридически значимые последствия;

4) действуют с целью создания  закона.

Значение законодательного процесса в первую очередь связано с его ролью в механизме законотворчества.

 

1.2 Общая характеристика стадий законодательного процесса

 

Совокупность процедур составляют стадии законодательного процесса, то есть относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу.

Существуют различные мнения относительно количества стадий законодательного процесса и соответственно объединения тех или иных процедур. В одних работах, посвященных данному вопросу, выделяются, например, только две из них: подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон. Некоторые исследователи различают три стадии: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия) и введение в действие нормативного акта (решающая стадия). У других юристов встречается шесть стадий: прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; разработка концепции и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсуждение проекта; рассмотрение и принятие; опубликование закона и вступление его в силу.

Однако, как правило, в работах концептуального характера, посвященных данному вопросу, выделяются четыре основные стадии законодательного процесса:

1) внесение законопроекта или  законодательного предложения (законодательная  инициатива);

2) рассмотрение законопроекта в  палатах, комитетах (комиссиях) парламента (обсуждение законопроекта);

3) принятие закона;

4) опубликование закона.

Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его этапов, в большинстве стран регламентируются нормами конституций, других законов и регламентами.

Законодательный процесс в разных странах имеет ряд особенностей, но несмотря на существующие отличия, можно выделить следующие общие признаки законодательного процесса:

1) состоит из нескольких этапов (стадий), последовательность и обязательность  которых установлены, как правило, законами и иными принятыми  в соответствии с ними нормативными актами;

2) осуществляется специальными  субъектами;

3) результатом является создание  акта высшей юридической силы  — закона.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

2.1 Значение закона и процесс его создания

 

Законодательство Республики Беларусь сегодня представляет собой строгую иерархическую систему нормативных правовых актов. Главенствующее место в правовой системе занимает Конституция Республики Беларусь, обладающая высшей юридической силой. На ее основании принимаются законы и издаются указы, декреты Президента Республики Беларусь. Законодательные акты, в свою очередь, являются предпосылкой для принятия актов Правительства, министерств, иных республиканских органов государственного управления, а также местных Советов депутатов и исполнительных комитетов.

Основными задачами закона являются выявление наиболее важных общественных отношений и закрепление принципов и норм их регулирования. В результате закон становится основным регулятором в определенной сфере общественных отношений. Если взять любую из отраслей законодательства (о здравоохранении, о труде либо жилищное, таможенное законодательство), то в каждой обязательно будут один – два закона (кодекса), определяющие систему правового регулирования соответствующих отношений. Уже в развитие этих законов формируется вся остальная система законодательства.

Значение закона возросло с переходом Беларуси к суверенному этапу развития, когда законотворческий процесс приобрел наибольшую активность. Свидетельством этому служит то, что с 1990 года до настоящего времени в Республике Беларусь только законов было принято более 2000. Как показывает статистика, последние годы характеризуются стабильно высоким уровнем законотворческой деятельности.

Естественно, когда принятие законов стало одним из основных направлений деятельности государства, потребовалось всестороннее правовое и организационное обеспечение законотворческого процесса. Решением данной проблемы виделось создание государственного учреждения, которое взяло бы на себя функции по подготовке необходимых для общества и государства законов и методическому обеспечению нормотворческой деятельности в целом.

Таким учреждением выступил Национальный центр законопроектной деятельности, созданный при Президенте Республики Беларусь в 1997 году. Основная возложенная функция – подготовка проектов законодательных актов.

Указом Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2007 г. № 630 «О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права» на базе Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь путем присоединения к нему государственного научного учреждения «Институт государства и права Национальной академии наук Беларуси» был создан Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

Среди основных задач созданного Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь – повышение эффективности правотворческой деятельности и усиление роли правовой науки в обеспечении социально-экономического и общественно-политического развития республики.

Налаживание механизма по подготовке законов и в целом нормативных правовых актов невозможно без создания соответствующей правовой базы. Сегодня действует ряд нормативных документов, регулирующих нормотворческий процесс, и можно сказать, что сложился самостоятельный институт белорусского законодательства – законодательство о нормотворческой деятельности. В число основополагающих актов входят:

-Конституция Республики Беларусь;

-Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»;

-Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 года «О Национальном собрании Республики Беларусь»;

-Правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359;

-Декрет Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2014 г. №3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь»;

-Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

-Регламент Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

-Регламент Совета Министров Республики Беларусь.

Указанные акты систематизируют и унифицируют требования к подготовке законопроектов, определяют все стадии законотворческого процесса, роль каждого государственного органа в нем. Практическая значимость этих актов заключается в повышении качества законов и других нормативных правовых актов, в обеспечении стабильности законодательства в целом.

Процесс создания законов достаточно сложный и трудоемкий. Достаточно сказать, что более двух лет требуется для прохождения всех стадий подготовки законопроекта. К числу основных стадий относятся:

- планирование подготовки проектов законов;

- законодательная инициатива;

- подготовка проектов законов;

- рассмотрение проектов законов палатами Национального собрания Республики Беларусь;

- подписание законов Президентом Республики Беларусь;

- включение законов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

- опубликование законов.

 

2.2 Планирование подготовки  проектов законов

 

Определение планирования подготовки проектов законов в качестве исходной и обязательной стадии процесса создания законов можно считать значительным достижением белорусской правовой политики. Начиная с 1998 года подготовка законопроектов осуществляется на основании планов, ежегодно утверждаемых Президентом Республики Беларусь.

Планирование позволяет обдуманно подойти к решению вопроса о необходимости разработки законопроекта, своевременно оценить возможные последствия, избежать принятия импульсивных и несогласованных решений. Упорядочение процесса подготовки проектов законов позволяет также своевременно объединить силы государственных органов, научных учреждений при решении актуальных нормотворческих задач.

В ежегодных планах подготовки законопроектов указываются названия проектов законов, наименования ответственных за их подготовку государственных органов, сроки подготовки и внесения законопроектов в Палату представителей, а также субъекты права законодательной инициативы. Например, на основании текущего плана законопроектных работ на 2015 год Правительство выступило с инициативой по 36 законопроектам.

В Республике Беларусь наиболее активными инициаторами законотворческого процесса являются Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.

 Определение уже на стадии планирования субъекта права законодательной инициативы позволяет ему осуществлять контроль над ходом подготовки законопроекта, принимать решения по спорным вопросам. При необходимости законопроект, разработанный уполномоченным государственным органом, после его внесения субъекту права законодательной инициативы может им подвергнуться доработке.

Ежегодные планы подготовки законопроектов являются правовой основой для перехода на следующую стадию законотворческого процесса – стадию подготовки законопроектов.

 

2.3 Законодательная инициатива

 

Согласно Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит [1]:

- Президенту Республики Беларусь;

- Депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

- Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь, Правительству Республики Беларусь;

- Гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в палате представителей.

Также необходимо отметить, что законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства. Что касается вопроса об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, то Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить соответствующие предложения в Палату представителей и Совет Республики, которые должны рассмотреть его в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение. Палату представителей и Совет Республики могут принимать решения на своих заседаниях  (по требованию Президента либо, с его согласия, Правительства) голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены ими.

 

2.4 Подготовка проектов  законов

 

Сегодня к качеству законов и в целом нормативных правовых актов предъявляются особые требования.

Прежде всего, закон должен регулировать действительно важные и, главное, реальные, а не придуманные кем-то общественные отношения, он не должен превращаться в заурядную инструкцию. Читая закон, ни у кого не должно возникать сомнений, что вопросы, урегулированные в нем, нельзя регламентировать иначе как на уровне закона.

Закон должен учитывать общегосударственные, а не узковедомственные интересы, обеспечивать оптимальный баланс государственных и частных интересов.

Закон должен быть подчинен принципу дебюрократизации, в нем должны отсутствовать сложные, зарегулированные процедуры принятия тех или иных решений.

При принятии закона нужно обеспечивать его простоту и понятность адресатам правовых норм. Требование простоты и ясности относится как к языку изложения, так и к структуре законодательного акта. Если закон касается широких слоев населения, значительных социальных групп, он должен быть понятен всем, а не только юристам и узким специалистам.

Необходимо стремиться к комплексному регулированию, избегать множественности правового регулирования одних и тех же общественных отношений на уровне различных нормативных правовых актов.