Законодательный процесс как основная функция Федерального Собрания Российской Федерации

IV) Комитеты и комиссии Г Д Ф С Р Ф по вопросам возлодженных на их плечи: занимаются рассмотрением законопроектов и дальнейшей их подготовку к чтениям Г Д Ф С Р Ф; также они осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, которые поступили на рассмотрение в Г Д Ф С Р Ф; согласно  решениям палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации; организуют проводимые Г Д Ф С Р Ф парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности.

Г Д Ф С Р Ф образует комитеты следующие: 
- по законодательству и судебно-правовой реформе; 
- по труду и социальной политике; 
- по делам ветеранов; 
- по туризму и спорту; 
- ну и другие имеющие немаловажное значение комитеты. 
Комитеты Г Д Ф С Р Ф работают ровно столько же, сколько и работает Г Д Ф С Р Ф данного созыва. 
Г Д Ф С Р Ф в процессе своей деятельности образует следующие комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения предусмотренного частью 2й статьи  93 Конституции, и другие. Так называемая мандатная комиссия Г Д Ф С Р Ф образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус, что удивительно комитета).

Основная Г Д Ф С Р Ф принято считать – обсуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов³².

 

Иные полномочия Г Д Ф С Р Ф ³³:

I) внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты (данная палата Федерального Собрания призвана представлять интересы российского населения в целом).

II) рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства Р Ф, предложенной Президентом Р Ф (в соответствии законодательству после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, Президент распускает Г Д Ф С Р Ф и назначает новые выборы. Но на протяжении существования Российской Федерации таких инцидентов не возникало). 
III) решение вопроса о доверии Правительству Р Ф (Конституция РФ

 предусматривает два варианта постановки и решения этого вопроса: по собственной инициативе Г Д Ф С Р Ф либо по инициативе Председателя Правительства. Выражение Г Д Ф С Р Ф недоверия не влечет за собой однозначного решения Президента об отставке Правительства в двух вышеназванных случаях. Кроме того, в Конституции четко закреплено право Президента при возникновении и реализации каждого из двух вышеназванных вариантов распустить Государственную Думу). 
IV) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека

V) объявление амнистии, обычно это происходит к годовщинам каких то знаменательных праздников.

VI) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от занимаемой должности.

 

 

2.3. Порядок  работы Государственной Думы  РФ.

Порядок деятельности Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации регламентирован Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и Регламентом палаты.

Основными принципами организации деятельности Г Д Ф С Р Ф принято считать³⁴:

I) политическое многообразие депутатских групп и многопартийность, с различными программами;

II) свободное обсуждение и коллективное разрешение поставленных задач.

 

Г Д Ф С Р Ф работает в периоды сессий:

I) весенняя сессия (начиная 12 января, а заканчивается 20 июня);

II) осенняя сессия (начиная 1 сентября, а заканчивается 25 декабря).

Период сессии работы Г Д Ф С Р Ф – считается период, на протяжении которого ведется работа нижней палаты Федерального Собрания, т.е. Г Д Ф С Р Ф, а именно созываются заседания палаты, а так же комитетов Г Д Ф С Р Ф ее Совета, осуществляются парламентские слушания, функционируют парламентские фракции, комитеты, ну и соответственно рабочие группы.

Избранная на выборах Г Д Ф С Р Ф нового созыва традиционно собирается на первое заседание на 30-й день после выборов, НО у Президента Р Ф есть такое полномочие, согласно которому, он может может созвать депутатов на первое заседание ранее положенного срока по каким то возникшим неотложны, чрезвычайным вопросам³⁵. Первое заседание всегда открывается старейшим по возрасту из депутатов, такая процедура своеобразного уважения³⁶. Согласно Регламенту Г Д Ф С Р Ф последующие заседания палаты будет открывать председатель Г Д Ф С Р Ф, который избирается на первом заседании Думы. На своем первом заседании Г Д Ф С Р Ф депутаты избирают органы палаты, к ним относятся такие как³⁷:

1) Председателя Г Д Ф С Р Ф;

2) Счетную комиссию;

3) Временную комиссию  по Регламенту и организации  работы Г Д Ф С Р Ф;

4) Временный секретариат. 

Все эти решения Г Д Ф С Р Ф оформляются соответствующим постановлениями. Согласно постановлению, они осуществляют свои полномочия на протяжении всего срока работы избранной Г Д Ф С Р Ф. Заседания Думы регламентированы Регламентом Г Д Ф С Р Ф, как правило они проходят, открыто и отражаются  в СМИ, НО так же предусмотрены исключения, установленных Регламентом Г Д Ф С Р Ф либо в случае проведении закрытого заседания большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. На закрытых заседаниях вправе присутствовать: Президент Р Ф, Председатель и члены Совета Федерации, Председатель Правительства Р Ф и его члены, а также иные лица, перечисленные в Регламенте Г Д Ф С Р Ф ³⁸. Как уже было сказано выше Заседания Г Д Ф С Р Ф проходят отдельно от заседаний верхней палаты Федерального Собрания, однако на заседаниях Г Д Ф С Р Ф могут присутствовать члены С Ф Ф С Р Ф. Все решения заседаний осуществляются голосованием (открытым либо тайным) из расчета один голос у одного депутата. Каждый депутат голосует самостоятельно, руководящие органы политических партий не могут ни в коем случае принуждать своих членов голосовать за то или иное решение, так сказать «у каждого своя голова на плечах». Заседание нижней палаты С Ф Ф С Р Ф правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов (т. е. 226 депутатов и более).

На заседаниях Г Д Ф С Р Ф ведутся:

1) протоколы (они подписываются  председательствующим на заседании); 2) стенограммы (они подлежат официальному  опубликованию, так же за исключением стенограмм закрытых заседаний). Регламент Г Д Ф С Р Ф устанавливает периоды для работы депутатов с избирателями – каждая последняя неделя месяца (любой желающий предварительно записавшись в приемных депутата, может попасть к нему на праве, и «с глазу на глаз» рассказать о наболевшем). Деятельность Г Д Ф С Р Ф оканчивается с момента начала работы Г Д Ф С Р Ф нового созыва (первого ее заседания).

Полномочия Г Д Ф С Р Ф могут быть прекращены Президентом Р Ф досрочно в трех случаях³⁹:

I) после трехкратного отклонения представленных Президентом Р Ф кандидатур Председателя Правительства Р Ф (пока до такого в истории не доходило).

II) в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству Р Ф.

III) в случае однократного отказа в доверии Правительству Р Ф при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства Р Ф.

Во втором и третьем  случаях роспуск Государственной  Думы не является безальтернативным: Президент  РФ может и объявить об отставке Правительства Р Ф, в следствии будет сформировано новое Правительство.

Так же Конституция устанавливает и ограничения для роспуска Г Д Ф С Р Ф: даже при наличии указанных оснований Г Д Ф С Р Ф не может быть распущена ни в коем случае в пяти случаях ⁴⁰:

I) в течение первого года работы Думы после ее избрания;

II) с момента выдвижения обвинения против Президента Р Ф (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения С Ф Ф С Р Ф;

III) в период действия объявленных на всей территории России военного или чрезвычайного положения;

IV) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента   Р Ф;

V) исполняющим обязанности Президента Р Ф.

В случае роспуска Государственной  Думы Президент Р Ф или ЦИК назначает внеочередные выборы, с тем чтобы вновь избранная Г Д Ф С Р Ф приступила к работе не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

 

 

Глава 3. Законодательный процесс

3.1.Основные  стадии законодательного процесса

Законодательный процесс  в России – принято считать совокупностью определенных действий, в установленном порядке Федерального Собрания Р Ф, которые направленных на принятие необходимых, или же актуальных нормативно-правовых актов⁴¹.

Главной задаче парламента считается функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, участие которых закреплено в законе, и все таки основную роль в законотворческой «работе» занимает нижняя палата Федерального Собрания, т.е. Г Д Ф С Р Ф.

В процессе законодательного процесса выделяются ряд следующих этапов:

I) начинается все с внесение проекта закона в Г Д Ф С Р Ф;

II) Далее проект закона проходит процесс либо его одобрения, либо отклонения этого проекта закона в Г Д Ф С Р Ф

III) После того как Г Д Ф С Р Ф одобрила проект закона, тот идет на рассмотрение С Ф Ф С Р Ф, там он также проходит либо одобрение, либо его отклоняют;

IV) Завершающей стадией является подписание и обнародование закона Президентом Р Ф.

 

Следует отметить:

• некоторые из этих стадий весьма объемные и включают ряд этапов, например: чтение в Г Д Ф С Р Ф, комитетская стадия и др.;
• перечисленные стадии являются лишь основными, в зависимости от действий различных субъектов законодательного процесса могут появляться и дополнительные стадии, например: связанные с подготовкой законопроекта, преодолением разногласий между палатами Федерального Собрания, между палатами и Президентом и др;
• стадия рассмотрения закона в С Ф Ф С Р Ф является необязательной, НО хотя считается, что и в этом случае имеет место «молчаливое одобрение» принятого Г Д Ф С Р Ф закона.

 

 

 

 

 

3.2.Субъекты  законодательной инициативы. Чтения законопроекта.

 

Субъектами права законодательной  инициативы в Р Ф принято считать следующий круг лиц:

1.      Президент Р Ф;
2.      С Ф Ф С Р Ф; члены С Ф Ф С Р Ф депутаты Г Д Ф С Р Ф; Правительство Р Ф;
3. Законодательные органы государственной власти субъектов Р Ф; Конституционный Суд Р Ф, Верховный Суд Р Ф и Высший Арбитражный Суд Р Ф — но только по вопросам их ведения⁴².

 

Все законопроекты должны вносится в Г Д Ф С Р Ф ⁴³. Основной работой над текстом законопроекта занимается в соответствующем комитете (с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т. д.). Именно комитет представляет законопроект для рассмотрения на пленарных заседаниях Г Д Ф С Р Ф. На пленарных заседаниях законопроект, согласно закону, проходит в трех чтениях⁴⁴:

I – чтение: обсуждаются концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость;

II – чтение: законопроект обсуждается детально, постатейно, с различными вариантами поправок;

III – чтение: законопроект принимается в целом (не допускаются обсуждение статей и внесение содержательных поправок, допустимы лишь редакционные уточнения).

 

Принятие закона Г Д Ф С Р Ф оформляется соответствующим постановлением палаты, однако для принятия федеральных законов необходимо большинство от общего числа депутатов, а для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции Р Ф - квалифицированное большинство (не менее 2/3 от общего числа депутатов). Под «общим числом депутатов» понимается не фактический состав палаты (некоторые депутатские мандаты могут быть вакантными) и не количество присутствующих на заседании палаты депутатов, а конституционно установленный состав Государственной Думы, т. е. 450 депутатов⁴⁵. Получается что, для принятия федеральных законов требуется как минимум 226 голосов, а для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках - 300 голосов.

Все законы, которые были приняты Г Д Ф С Р Ф в течение пяти дней срока необходимо передать на рассмотрение в С Ф Ф С Р Ф, НО, С Ф Ф С Р Ф может и не заниматься рассмотрением всех поступивших из Г Д Ф С Р Ф законы, НО в обязательном порядке подлежат рассмотрению в С Ф Ф С Р Ф следующие законы:

• федеральные конституционные законы;
• законы о поправках к Конституции Р Ф;
• финансовые законы (законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии);
• законы о ратификации и денонсации международных договоров Р Ф;
• законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты Государственной границы  Р Ф.

 

После того как в С Ф Ф С Р Ф поступает закон одобренный Г Д Ф С Р Ф, С Ф Ф С Р Ф 14 дней, по истечению которых, ему необходимо либо одобрить закон, либо отклонить его. Что же касается самой процедуры рассмотрения закона в С Ф Ф С Р Ф, то можно сказать она более проста, нежели в Г Д Ф С Р Ф. Например: здесь отсутствуют традиционные чтения, вопрос может не выноситься на рассмотрение палаты, Но члены С Ф Ф С Р Ф занимаются обсуждением принятого Г Д Ф С Р Ф закона в субъектах Р Ф, однако при этом поступившие из субъектов какие либо замечания или предложения могут предопределить отклонение закона С Ф Ф С Р Ф. Одобрении или отклонении закона принимается абсолютным большинством от общего числа членов С Ф Ф С Р Ф (не менее 90 голосов), федеральные конституционные законы а так же законы о поправках должны быть одобрены квалифицированным большинством — не меньше 3/4 от общего числа членов С Ф Ф С Р Ф (т.е. не меньше134 голоса). Что же касается отклоненных С Ф Ф С Р Ф законов, то те обременяются повторному рассмотрению Г Д Ф С Р Ф, при этом вето С Ф Ф С Р Ф может быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатов Г Д Ф С Р Ф.

После принятия С Ф Ф С Р Ф федерального закона, тот в течение пяти дней направляется Президенту Р Ф для подписания и обнародования (если закон рассматривался С Ф Ф С Р Ф и одобрен им, а также в случае «молчаливого одобрения» — Председателем С Ф Ф С Р Ф, а если Г Д Ф С Р Ф преодолела вето Совета Федерации — Председателем Государственной Думы)⁴⁶. Президенту дается срок 14 дней по истечению которых он, либо подписывает и обнародует поступивший закон или отклонить его, т.е. накладывает на него вето⁴⁷. Наложенное вето  является отлагательным: если отклоненный закон при повторном рассмотрении в палатах Федерального Собрания будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов) от общего числа членов С Ф Ф С Р Ф (119 голосов) и депутатов Г Д Ф С Р Ф (300 голосов), то он подлежит подписанию и обнародованию Президентом Р Ф в семидневный срок. Что же касается федеральных конституционных законов и законов о поправках, то права наложения вето на закон он не имеет.