Законодательный процесс как основная функция Федерального Собрания Российской Федерации

 

 

Содержание

                                                                                                                                                   стр.

 

Введение ………………………………………………………………………..3

Глава 1. Совет Федерации (как верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации).

1. Порядок формирования Совета Федерации РФ…………………5
2. Структура и компетенция Совета Федерации РФ………………6
3. Порядок работы Совета Федерации РФ………………………….9

Глава 2. Государственная дума (как нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации).

  2.1.     Порядок формирования Государственной Думы РФ…………12

  2.2.      Структура и компетенция Государственной Думы РФ……….13

  2.3.      Порядок работы Государственной Думы РФ………………….15

Глава 3. Законодательный процесс как основная функция Федерального Собрания Российской Федерации.

3.1. Основные стадии  законодательного процесса………………... ….18

3.2. Субъекты законодательной  инициативы. Чтение законопроекта..19

3.3. Статус депутатов  Федерального Собрания Российской  Федерации………………………………………………………………...22

 

 

 

Заключение ………………………………………………………………...…28

Список используемой литературы …………………..……………………29

 

 

 

 

Введение

В рамках изучения дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» мне представилась возможность  написать курсовую работу на тему: Конституционно-правовое положение Федерального Собрания Российской Федерации.

На мой взгляд, тема моей курсовой работы на сегодняшний  день очень актуальна, так как  данный вопрос затрагивает абсолютно  все аспекты человеческой деятельности и жизни нашего государства, а если сказать конкретно, от работы Ф С Р Ф (равносильно понятию парламент Р Ф ) зависит наше настоящее и будущее.

Многие граждане и  другие лица, которые проживают или какое то время находятся на территории Р Ф не имеют ни малейшего представления о том, что такое Ф С Р Ф, чем оно занимается и для чего вообще оно нужно. Для того чтоб можно было разобраться в поставленных вопросах, будет необходимо подобрать соответствующую литературу, которая поможет мне полностью раскрыть вопрос Ф С Р Ф. Насколько я знаю, согласно Конституции РФ от 1993 года, то она утвердила Ф С Р Ф, как представительный орган, который занимается осуществлением законодательной власти в Российской Федерации. Представительный характер Ф С Р Ф заключается в том, что Ф С Р Ф должно выражать интересы, а так же волю всего народа Российской Федерации. Народное представительство достигается путём проведения периодических и независимых выборов. Ф С Р Ф обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Ф С Р Ф состоит из двух палат – нижняя палата называется «Государственной Думы», а верхняя палата называется «Совет Федерации». Г Д Ф С Р Ф является палатой общенародного представительства, которая периодически избирается всеобщим голосованием на выборах в Г Д Ф С Р Ф, а в С Ф Ф С Р Ф реализуется представительство субъектов Федерации, т.е. в верхнюю палату входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Двухпалатная структура Ф С Р Ф предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования  Г  Д Ф С Р Ф  и С Ф Ф С Р Ф. Объект изучения моей курсовой работы будет: система и структура  Ф С Р Ф, порядок его формирования, и другие важные, на мой взгляд, вопросы, касающиеся Ф С Р Ф.

Предмет моего  исследования будут:  вопросы формирования, деятельности, полномочий, и системы Ф С Р Ф.

Цель данной курсовой работы будет: углубленное и всестороннее изучение Ф С Р Ф. Для того чтоб я смог достичь поставленной цели мне придется выполнить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие Совета Федерации, как верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Найти и отразить в своей работе: порядок формирования, порядок работы, структура и компетенция Совета Федерации.
2. Туже работу будет необходимо провести с Государственной Думой, как с нижней палатой Федерального Собрания Российской федерации.
3. Дать ответ на вопрос Законодательный процесс как основная функция Федерального Собрания Российской Федерации, ну и соответственно отразить его в своей работе.
4. Разобраться кто такие, и что из себя представляют депутаты Федерального Собрания Российской Федерации.

 

 

Глава 1. Совет Федерации (как верхняя палата Федерального собрания Российской Федерации).

1.1. Структура. Порядок формирования Совета Федерации.

Порядок формирования С Ф Ф С Р Ф на протяжении действия вступившей в силу Конституции РФ 1993 года изменялся дважды:

• состав С Ф Ф С Р Ф от 1993 г. был сформирован на основании прямых выборов в субъектах РФ на двухлетний срок.
• начиная с  1995 года в состав С Ф Ф С Р Ф по должности входили глава региона и председатель законодательного органа субъекта РФ.

С Ф Ф С  Р Ф формируется на основе «пaритeтнoгo»  принципа, т.е. следует понимать представительство в С Ф Ф С Р Ф является неотъемлемым правом любого субъекта нашей необъятной родины, и ни один из них не может быть лишен этого права. В С Ф Ф С Р Ф (а далее - Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации¹:

• один  представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Р Ф.
• один от исполнительного органа государственной власти субъекта Р Ф.

т.е. количество членов С Ф Ф С Р Ф получается 166 человек, так как количество субъектов в Р Ф составляет 83².  Представителем представительного органа субъекта может быть избранный соответствующим органом государственной власти субъекта Р Ф на срок полномочий, как правило этого органа, а в случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Р Ф является двухпалатным, то избранный поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты³. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Р Ф об избрании представителя в С Ф Ф С Р Ф принимается тайным голосованием и оформляется постановлением соответствующего органа. Постановление С Ф Ф С Р Ф вступает в силу немедленно.

Представителем от исполнительного  органа государственной власти субъекта Р Ф является лицо, назначенное высшим должностным лицом субъекта Р Ф (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Р Ф) на срок его полномочий⁴. Решение высшего должностного лица субъекта Р Ф о назначении представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Р Ф оформляется соответствующим указом высшего должностного лица субъекта Р Ф, который должен быть направлен в течение 3 дней в представительный орган государственной власти субъекта Р Ф⁵. Членом С Ф Ф С Р Ф может быть избран (назначен) ⁶:

• гражданин Российской Федерации;
• гражданин, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина  Р Ф на территории иностранного государства;
• гражданин, достигший возраста 30 лет;
• депутат Г Д Ф С Р Ф (далее - Государственная Дума), входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую субъекту Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом С Ф Ф С Р Ф, либо соответствующую группе субъектов Российской Федерации, органом государственной власти одного из которых осуществляется его избрание (назначение) членом С Ф Ф С Р Ф;
• депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом С Ф Ф С Р Ф;
• депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом С Ф Ф С Р Ф.

 

Постановление представительного органа государственной власти субъекта РФ «Об избрании и Указ высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ) о назначении представителей субъектов Р Ф в С Ф Ф С Р Ф» направляются в С Ф Ф С Р Ф принявшими их органами не позднее 5 дней после вступления в силу указанных решений. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

Полномочия члена С Ф Ф С Р Ф прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового члена С Ф Ф С Р Ф ⁷.

 

 

1.2. Структура и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Структура С Ф Ф С Р Ф включает в себя по два представителя от каждого субъекта РФ⁸:

• один от представительного органов государственной власти.
• второй от исполнительного органов государственной власти.

Срок полномочий возлагаемый на представителей от субъектов Р Ф в Федеральном Собрании законодательно не урегулирован, сроки меняются в зависимости от срока полномочий главы субъекта, так как вновь пришедший глава субъектов назначает своих представителей.

Структура С Ф Ф С Р Ф достаточно просто, и понять ее не должно вызвать особого труда ⁹:

I) Самым главным лицом в Совете Федерации являются Председатель С Ф Ф С Р Ф, а так же его заместители. Данные лица избираются самими членами палаты, путем тайного голосования. Для избрания Председателя необходимо, чтобы  кандидатуру на место Председателя поддержало, путем отдания своего голоса отдало более 1/2 от общего числа членов С Ф Ф С Р Ф. Председатель и его заместители не могут быть из одного и того же субъекта Р Ф. Председатель обладает широким кругом полномочий, которые можно разделить на две группы организационные и представительские. Председатель проводит заседание палат, руководит внутренним распорядком работы палаты, подписывает постановления, возлагает, и на свое усмотрение закрепляет обязанности между своими заместителями, осуществляет надзор за деятельностью Аппарата С Ф Ф С Р Ф, направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты С Ф Ф С Р Ф федеральные законы, принятые Г Д  Ф С Р Ф, а также законопроекты, которые предполагается передать Г Д  Ф С Р Ф в качестве законодательной инициативы и т.д. Заместители помогают осуществлять обязанности Председателя, замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя могут самостоятельно подписывать постановления палаты, организуют взаимодействие между комитетами для их наиболее эффективного функционирования, а также другие обязанности возлагаемые Председателем на их плечи.

II) Так же крупным элементом в структуре С Ф Ф С Р Ф являются Комитеты. Каждый комитет создается по отдельным видам деятельности С Ф Ф С Р Ф. Комитеты С Ф Ф С Р Ф по вопросам,  их ведения, занимаются  подготовкой заключений федеральным законам, которые прошли одобрение Г Д  Ф С Р Ф и передаче их рассмотрению С Ф Ф С Р Ф; так же они занимаются организацией парламентских слушаний; а еще они самостоятельно разрабатывают, а так же рассматривают законопроекты, которые предполагаются внесением их в Г Д Ф С Р Ф в качестве законодательной инициативы; плюс решают соответствующие касающиеся вопросам организации своей деятельности; так же занимаются решением других вопросов касающихся вопросов ведения палат. В процессе своего функционирования С Ф Ф С Р Ф образует следующие комитеты деятельность каждого из которых направлена на решения соответствующих вопросов в определенной деятельности¹⁰:

• по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам (возглавляет Клишас Андрей Николаевич, является представителем от исполнительного органа государственной власти Красноярского края);
• по вопросам безопасности и обороны (возглавляет Озеров Виктор Алексеевич, является представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края;) 
  
• по бюджету, и финансовом рынке (возглавляет Бушмин Евгений Викторович, является представителем от исполнительного органа государственной власти Ростовской области); 
  
• по социальной политике (возглавляет Рязанский Валерий Дмитриевич, является представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области); 
  
• по международным делам (возглавляет Маргелов Михаил Витальевич, является представителем от исполнительного органа государственной власти Псковской области); 
  
• по аграрно-производственной и природопользованию (возглавляет Горбунов Геннадий Александрович, является представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области); 
  
• по науке, культуре, образованию, и информационной политике (возглавляет Драгункина Зинаида Федоровна, является  представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы); 
  
• по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (возглавляет Киричук Степан Михайлович, является представителем от исполнительного органа государственной власти Тюменской области);
• по экономической политике (возглавляет Молчанов Андрей Юрьевич, является представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти Ленинградской области;
• по регламенту и организации парламентской деятельности (возглавляет Кикоть Владимир Яковлевич, является представителем от исполнительного органа государственной власти Приморского края). 
  Все члены С Ф Ф С Р Ф, разве что кроме  Председателя, а так же его заместителей, входят в состав комитетов. Существует одно НО, каждый член С Ф Ф С Р Ф может входить в состав только одного комитета. Численность членов С Ф Ф С Р Ф Входящих в состав комитетов определяется С Ф Ф С Р Ф, т.е. сколько будет нужно, столько и будет, но так же существует одно НО, в комитете недолжно быть менее десяти членов палаты. Состав каждого сформированного комитета утверждается С Ф Ф С Р Ф, но необходимо, чтоб С Ф Ф С Р Ф поддержал количество членов комиссий, т.е. более 1/2. Так же по необходимым вопросам  С Ф Ф С Р Ф может создавать постоянные и временные комиссии, деятельность которых будет направлена на урегулирование вопросов из за которых она создана. На сегодняшний день С Ф Ф С Р Ф функционирует четыре  постоянно действующих комиссии:
• временная комиссия по анализу правоприменительной практике в сфере законодательства Р Ф по вопросам собственности. (Ее возглавляет господин Оганян Оганесс Арменакович).  
• временная комиссия по подготовке законодательных предложений по противодействию терроризму. (Ее возглавляет господин Миронов Сергей Михайлович).
• временная комиссия по подготовке законодательных предложений по вопросам выполнения столичных функций. (Ее возглавляет господин Толкачев Олег Михайлович). 
• временная комиссия по мониторингу формирования нормативной правовой базы, обеспечивающий вступление в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-Ф З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», и о практике его применения.