Законодательный процесс как основная функция Федерального Собрания Российской Федерации

Основной формой деятельности создаваемых  комитетов и комиссий считается заседания. Каждое заседания проводятся по мере необходимости, т.е. по решению каких-то недочетов, но, как правило, не реже одного раз в месяц. Они могут проводиться непосредственно в сами субъектах Федерации. Так же принято считать парламентские слушания, как другая форма деятельности. Слушания проводятся по возникающим вопросам, возникающих в процессе  работы либо комитета, либо комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены С Ф Ф С Р Ф, депутаты Г Д  Ф С Р Ф, представители государственных органов, общественных объединений и другие.

Под понятием компетенция принято понимать установленный Конституцией, а так же федеральным законодательством V полномочий государственных органов и их должностных лиц.

Тогда можно сделать  такой вывод что, компетенция  парламента, считается установленный в соответствии с Конституцией V полномочий и обязанностей. Компетенция С Ф Ф С Р Ф формируется из основных направлений его деятельности, а так же конкретных прав и обязанностей, которыми он обладает как орган, который призванн осуществлять законодательную и представительную власть в конституционном аппарате разделения властей. Мировая практика работы парламентских институтов остановилась на трех классических функциях, свойственных парламенту¹¹: 
I) Одобрение (неодобрение) принятых Г Д  Ф С Р Ф федеральных законов. 
II) Утверждение бюджета (совместно с Г Д  Ф С Р Ф).  
III) Контроль над правительством (С Ф Ф С Р Ф вправе обращаться к Правительству Р Ф с депутатским запросом. Члены Правительства Р Ф обязаны по приглашению палат С Ф Ф С Р Ф присутствовать на их заседаниях, и отвечает на вопросы членов С Ф Ф С Р Ф).

IV) Назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда Р Ф, Верховного Суда Р Ф, Высшего Арбитражного Суда Р Ф, Генерального прокурора Р Ф, а также Председателя Счетной палаты и др.

V) Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Р Ф за    ее пределами.

VI) Утверждение Указов Президента Р Ф о введении чрезвычайного и военного положения на территории Р Ф

VII) Утверждение изменения границ субъектов Р Ф

VIII) Внесение законопроектов или поправок к законам в Г Д Ф С Р Ф

IX) Назначение выборов Президента Р Ф

X) Отрешение Президента Р Ф от должности.

1.3. Порядок работы Совета Федерации Российской Федерации.

На сегодняшний день верхнюю палату парламент  Р Ф принято считать постоянно действующим органом власти, потому что ранее как он собирался периодически для решения своих непосредственных задач, а после их решения он распускался¹². Я считаю наверно для этого на сегодняшний день в состав С Ф Ф С Р Ф входят не сами высшие должностные лица субъектов Р Ф, а их специально уполномоченные представители. Работа парламента ведется в периоды сессий с перерывами на так называемые парламентские каникулы¹³. Также в работе С Ф Ф С Р Ф предусмотрены перерывы заседаний палаты, которые представляют собой процессуальные перерывы в работе в связи с необходимостью отдыха парламентариев либо устранением каких, либо препятствий в работе или недочетов. В этом случае работа палаты Федерального Собрания считается продолжающейся и непрерывной. Порядок работы С Ф Ф С Р Ф, его органов и должностных лиц определяется Конституцией , а так же федеральными законами, его Регламентом и решениями. Заседания С Ф Ф С Р Ф  как правило проходит в открытой форме, НО существуют и исключения, предусматриваемые соответствующим регламентом. Заседания можно сказать уже традиционно проходят отдельно от Г Д Ф С Р Ф, НО также есть и исключение, такие как заслушивания посланий Президента Р Ф и Конституционного Суда Р Ф, а также выступлений руководителей иностранных государств¹⁴. Заседания С Ф Ф С Р Ф считаются состоявшимися, если на них присутствует более 50% членов палаты от общего числа членов палаты, т.е. не менее 84 человек. В процессе заседания С Ф Ф С Р Ф принимает решения на путем либо прямого тайного голосования, либо открытого голосования по каждому вынесенному на обсуждение вопросу. Несмотря на это основная работа по подготовке вопросов к обсуждению в С Ф Ф С Р Ф занимаются специально созданные комитеты¹⁵, например: по рассмотрению вновь принятого Г Д Ф С Р Ф федерального закона. Вся непосредственная работа С Ф Ф С Р Ф осуществляется в рамках заседаний палаты и работы специально формируемых в ее составе рабочих групп. Особый порядок предусмотрен для такой деятельности, как одобрение федеральных законов, принятых Г Д  Ф С Р Ф. С Ф Ф С Р Ф должен выразить свое одобрение специальным постановлением, которое должно быть вынесено в течение 14 дней со дня поступления в Совет федерального закона либо в течение этого же срока выразить свое неодобрение. Если такое неодобрение не было выражено в течение предоставленных 14 дней, то принято считать, что С Ф Ф С Р Ф выразил свое молчаливое согласие. К обсуждению ответственный комитет С Ф Ф С Р Ф должен подготовить и представить сопроводительные документы в течение 14 дней со дня поступления в С Ф Ф С Р Ф на рассмотрение федерального закона. Если ответственный комитет не подготовил соответствующие документы, то С Ф Ф С Р Ф сразу направляет федеральный закон на подписание Президенту Р Ф, получается, что таким образом обеспечивается скорейшее принятие федерального закона. Для тех же целей установлен срок направления постановления С Ф Ф С Р Ф в Г Д Ф С Р Ф об отклонении поступившего федерального закона или о его одобрении – 5 дневного срока¹⁶.

Члены С Ф Ф С Р Ф осуществляют свои полномочия в различных формах, но я буду придерживаться классического взгляда на их полномочия¹⁷: 
I) участие в заседаниях соответственной С Ф Ф С Р Ф, Г Д Ф С Р Ф, участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, в работе согласительных комиссий, создаваемых С Ф Ф С Р Ф в порядке, который установлен регламентами палат Федерального Собрания. Член С Ф Ф С Р Ф, участвующие в заседаниях соответствующей палаты лично и пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, комитетом, комиссией, согласительной комиссией. 
Закон о статусе члена С Ф Ф С Р Ф и депутата Г Д  Ф С Р Ф устанавливает такую и такую форму деятельности членов С Ф Ф С Р Ф и депутатов Г Д Ф С Р Ф, как совместные заседания (заслушивания выступлений) палат Федерального Собрания.  
II) участие в выполнении поручений соответственно С Ф Ф С Р Ф, Г Д Ф С Р Ф и их органов; 
III) участие в парламентских слушаниях; 
IV) внесение законопроектов в Г Д Ф С Р Ф; 
V) внесение парламентского запроса, депутатского запроса. Под парламентским запросом понимается запрос палаты Федерального Собрания принятый большинством голосов членов (депутатов) соответствующей палаты и обращенный к указанным в законе должностным лицам по вопросам входящим в их компетенцию. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения такого запроса или в иной установленный соответствующей палатой срок. Депутатский запрос – принято считать запрос члена С Ф Ф С Р Ф, обращенный к указанным в законе должностным лицам по вопросам, прямо входящим в их компетенцию. Должностное лицо, которому направлен запрос, незамедлительно должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем поистечению 30 дневного срока со дня его получения ну или в иной, согласованный с инициатором запроса срок. Инициатор соответствующего запроса имеет полное право принимать свое непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе интересующих вопросов, в том числе и на заседаниях соответствующих органов проходящих в закрытой форме; 
VI) обращение с вопросам к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания; 
VII) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Досрочное прекращение полномочий члена С Ф Ф С Р Ф возможно в следующих случаях¹⁸: 
Во первых, утраты гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства (таким образом, закон не поощряет приобретение членами С Ф Ф С Р Ф и депутатами Г Д Ф С Р Ф двойного гражданства, так как сложившаяся практика свидетельствует о том, что если поднимается вопрос о лишении депутата его неприкосновенности по разным обстоятельствам, то они срочно переезжают за границу); 
Во вторых, вступления в отношении этого товарища в законную силу обвинительного приговора суда; 
В третьих, признания его недееспособным, соответственно на основании решения суда, которое вступило в законную силу; 
В четвертых,  скоропостижной смерти; 
В пятых, призыва на военную службу с его согласия, но такие случаи в практике мне не известны. 
В шестых, в связи с отзывом его тем лицом(органом) которым он был назначен.

На сегодняшний день Совет Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  за всю историю России возглавляет (председатель) представитель женского пола: Матвиенко Валентина Ивановна.  Свой пост она занимает, начиная 21 сентября 2011 года и по сей день.  В качестве члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, она является  представителем  Правительства Санкт-Петербурга с 31 августа 2011 года, именно в этот день Губернатор города Санкт-Петербург в лице господина Полтавченко, подписал соответствующее постановление, которое соотвественно тут же вступило в законную силу, и которое утверждало назначение ее членом С Ф Ф С Р Ф (постановление вступило в законную силу с того момента как оно было подписано).  На первом заседании С Ф Ф С Р Ф состоявшемся 21 сентября 2011 года Валентина Ивановна была избрана председателем С Ф Ф С Р Ф (ее кандидатуру поддержало 140 голосов членов С Ф Ф С Р Ф от общей массы).

Что же касается представителей в С Ф Ф С Р Ф от Пермского края то Пермский край соответственно имеет своих двух представителей¹⁹:

• Представителем от исполнительного органа является господин Починок Александр Петрович. Так же господин Починок входит в состав  Комитета Совета Федерации по социальной политике.
• Представителем от законодательного (представительного) органа является господин Шубин Игорь Николаевич. Так же господин Шубин входит в состав Комитета по бюджету и финансовым рынкам.

Глава 2. Государственная дума (как нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации).

2.1. Порядок формирования Государственной Думы РФ.

Согласно Конституции РФ в Г Д Ф С Р Ф избираются 450 депутатов²⁰. Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, которые были поданны за федеральные списки кандидатов в депутаты Г Д Ф С Р Ф сроком полномочий на пять лет²¹. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Г Д Ф С Р Ф, закрепляет за собой всю территорию Российской Федерации. Избиратели, которые на момент голосования проживают за пределами территории нашей необъятной родины, по общему правилу считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Участие граждан Российской Федерации в выборах является правом, а не обязанностью, т.е. свободным и добровольным. Ни у кого нет таких прав оказывать какой либо воздействие на гражданин Российской Федерации к склонению их участвовать или не участвовать в проходящих выборах, или предстоящих выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению²². Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Г Д Ф С Р Ф, который может участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, учувствовать в предвыборной агитации, осуществлять наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Согласно законодательства Р Ф существует такая отдельная категория граждан, которые лишены активного и пассивного права, т.е. избирать и быть избранным, это те граждане, которые по решению суда признаны недееспособными  или же отбывают уголовное наказание в местах лишения свободы по приговору суда²³. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть сам избран депутатом Г Д Ф С Р Ф, т.е. уже сам обладает пассивным избирательным правом.

Как уже по традиции сложилось, что выборы депутатов в Г Д Ф С Р Ф всегда проходят в первое воскресенье месяца, после дня, когда будет считаться истекающим конституционный срок полномочий, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва.  Как правило, решение о назначении проведения выборов принимается не ранее 110 дней и не позднее 90 дней до дня голосования²⁴. Выборы депутатов Г Д Ф С Р Ф назначаются по общему правилу главой государства, т.е. президентом Р Ф. Если возникает такая неприятная ситуация, что Президент РФ по каким то причинам своевременно не назначил выборы в установленный законом срок, то выборы депутатов Г Д Ф С Р Ф назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Р Ф в первое воскресенье или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Г Д Ф С Р Ф ²⁵. В случае роспуске Г Д Ф С Р Ф, а так же в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент Р Ф своевременно назначает досрочные выборы депутатов Г Д Ф С Р Ф нового созыва²⁶. Днем голосования в этом случае является принято считать последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Г Д Ф С Р Ф, при этом  сроки осуществления избирательных действий согласно закону сокращаются на 25%. Решение о назначении выборов в обязательном порядке подлежит официальному опубликованию в СМИ.

Кандидаты в депутаты Г Д Ф С Р Ф в России выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов, т.е. по партийному списку. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется непосредственно политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" право на принятие  участия в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Для проведения голосования  а так же и дальнейшего подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Г Д Ф С Р Ф образуются так называемы избирательные участки, которые образуются на основании данных о числе избирателей²⁷.

Выборы депутатов Г Д Ф С Р Ф признаются несостоявшимися если²⁸:

• если в выборах учувствовала  менее 25% избирателей, которые были включены в списки избирателей;
• если ни один из выдвинутых федеральных списков  кандидатов не получил включительно 7 и более % голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
• если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности включительно 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

На мой взгляд вся  эта трагическая ситуация незаинтересованности граждан России в свой гражданской  позиции, своем будущем, катострофически  может сложить на будущем страны, т.к. будут должны назначены и  проведены новые выборы. Все это требует огроных денег, денег которые бы могли пойти на строительство детских садов, школ, больниц, и лругих общественно полезных нужд.

К распределению  депутатских мандатов допускаются  федеральные списки кандидатов, за каждый из которых проголосовало включительно  7 и более % голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании, НО при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки было подано в совокупности более включительно 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются²⁹.

2.2  Структура и компетенция  Государственной Думы РФ.

Депутаты Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации работают на постоянной, профессиональной основе и не могут занимать государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности³⁰.

Структура Г Д Ф С Р Ф включает в себя³¹:

I) Председателя Г Д Ф С Р Ф а так же его первых заместителей и заместителей (избирается из числа депутатов путем тайного голосования, для избрания Председателя необходимо, чтобы его кандидатуру поддержало  более 50% от общего числа депутатов Г Д Ф С Р Ф. Все вышеперечисленные лица избираются из числа депутатов на первом заседании Г Д Ф С Р Ф нового созыва).

II) Совет Г Д Ф С Р Ф, который следует воспринимать как коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Г Д Ф С Р Ф входят: Сам председатель Г Д Ф С Р Ф; руководители депутатских объединений с правом решающего голоса;  замы Председателя Г Д Ф С Р Ф и председатели комитетов Г Д Ф С Р Ф так же участвуют в работе Совета Г Д Ф С Р Ф с правом так называемого совещательного голоса. К число полномочий Совета Г Д Ф С Р Ф принято относить следующие полномочия: формирование проекта примерной программы законопроектной работы Г Д Ф С Р Ф на идущую сессию; формирование проектного календаря рассмотрения Г Д Ф С Р Ф вопросов на очередной месяц; формирование проекта работы Г Д Ф С Р Ф на очередное заседание. Целый ряд полномочий Совета Г Д Ф С Р Ф связан с техническим обеспечением законотворческой деятельности).

III) Депутатские объединения (в состав которых входят депутатские фракции и депутатские группы). Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Г Д Ф С Р Ф по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Г Д Ф С Р Ф, избранных по одномандатным избирательным округам и изъявивших свое желание участвовать в работе данной депутатской фракции. Что же касается Депутатских фракций, то хотелось бы отметит, что они подлежат регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции по каким то причинам, вправе образовать так называемые депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Г Д Ф С Р Ф. Фракции и депутатские группы обладают между собой равными правами. Один Депутат Г Д Ф С Р Ф, может состоять только в одном депутатской объединении).