Законность: понятие, принципы и гарантии обеспечения

2. Верховенство закона проявляется в том, что законы имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам. Этот принцип понимается как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества.

3. Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Критерием оценки законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами⁵⁰. К гарантиям же обеспечения законности относят объективные и субъективные условия, а также специальные юридические средства и способы, посредством которых обеспечивается законность⁵¹.

Общие условия - это объективные условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Различают:

- экономические - состояние  экономического развития общества, организация системы хозяйства и др.;

- политические - состояние  государственной власти, развитие  институтов демократии и др.;

- духовные - определяются уровнем общей политической и правовой культуры населения;

- социальные - условия  социальной стабильности, уверенности  граждан в незыблемости своих  прав и свобод; жизненный уровень населения, рост (отсутствие) безработицы, стоимость жизни, социальных услуг самым непосредственным образом влияют на состояние законности, провоцируя граждан на обход закона либо, наоборот, на законопослушное поведение.

Специальные юридические гарантии - это совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность государства по их применению, направленные на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод:

- средства предупреждения  правонарушений;

- средства выявления (обнаружения) правонарушений;

- средства пресечения правонарушений (задержание, арест, обыск, подписка о невыезде и др.);

- меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений;

- юридическая ответственность;

- процессуальные гарантии (состоят в процессуальном обеспечении прав и свобод граждан);

- организационные гарантии (надзор и контроль за состоянием законности, деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного Суда, Прокуратуры России, а также президентский контроль, контроль со стороны Уполномоченного по правам человека и т.д.).

Однако если понимать законность только в этом смысле, то, на наш взгляд, это приведет к искаженному пониманию гарантий и способов ее осуществления, и достигнуть ее будет достаточно просто – в условиях тоталитарного государства. Проиллюстрируем данное высказывание на следующих примерах.

Экономические гарантии. Господство одной формы собственности позволяет свести на нет одни из самых "плодородных" на правонарушения экономические противоречия в обществе. Полное уравнивание людей в экономическом плане ведет к облегченному регулированию отношений в экономической сфере, нет стимула, чтобы нарушать закон.

Социальные  гарантии - комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступления от идей законности. Гигантский аппарат надзора за населением позволяет выслеживать и предупреждать правонарушения на стадии замысла, наличие организаций для всех возрастов (по примеру пути от октябренка до члена коммунистической партии) обеспечивает воспитание чувства любви к существующему режиму как единственно возможному, а значит - и уважению к существующему государству и праву.

Политические  гарантии - сведение к минимуму прав и свобод граждан ведет к тому, что государство их не нарушает, они реализуются в упрощенном порядке.

Идеологические - господство одно идеологии позволяет избавиться от идеологических разногласий, граждане, воспитывающиеся в духе поклонения государству не нарушают закон по своему собственному глубокому убеждению, считая закон идеальным.

Юридические гарантии. Здесь антидемократическое государство на высоте: закон изобилует разного рода запретами под угрозой жестокого наказания, которое лишает желания нарушать закон даже самых смелых. Причем гигантский аппарат управления и надзора позволяет быстро и точно применять правовые нормы государством.

Таким образом, мы видим, что законность в самом общем смысле может быть полнее реализована в антидемократических государствах. Выходит, что чем репрессивнее государство, тем легче обеспечить режим законности и правопорядка?

В связи с этим, возможно, следовало бы ввести понятие правовой законности и говорить о гарантиях законности и правопорядка с этой точки зрения. Существуют два уровня законности - законность в том смысле, в котором она была определена в самом начале, а также более высокий уровень законности, при котором не только органы государственного управления, органы местного самоуправления, предприятия и организации, должностные лица, граждане строго следуют предписаниям закона, но и сам закон соответствует общепризнанным гуманистическим принципам права.

Право должно быть масштабом  свободы, а не правилами, которые  описывают весь процесс общественной жизни, регламентирующим даже те общественные отношения, которые по своей природе не могут регулироваться правовыми нормами. Если первая стадия законности имеет место только на уровне исполнения закона, то вторая - еще и на уровне правотворчества.

Не секрет, что в  настоящее время наше российское общество страдает правовым нигилизмом, от этого, в частности, мы имеем такой низкий уровень законности и правопорядка⁵². Многие ненавидят такое государство и не следуют предписаниям закона, считая это справедливым. Уровень законности прямо пропорционален уровню культуры людей. Приведем простой пример, который и охарактеризует важность неюридических гарантий. Очень частое правонарушение - проезд в общественном транспорте без билета. Часть этих правонарушителей не платит по причине своего внутреннего убеждения: недостаточен уровень культуры, правосознания. Другие не платят, так как действительно не получают денег, именно из-за плохого состояния экономики в государстве. И хотя установлена ответственность за безбилетный проезд, число нарушений велико из-за отсутствия неюридических гарантий, никакой запрет здесь не поможет.

И, разумеется, не менее  важным является сам закон, который  придает сложившимся в обществе отношениям некую форму, упорядоченность, именно закон либо способствует укреплению законности и правопорядка, либо сводит на нет все самые благие начинания. К сожалению, часто именно он сам содержит в себе причину нарушения. Прежде чем принимать закон, следует проработать механизм его реализации, так как законы-декларации, которые не имеют точек соприкосновения с действительно сложившимися общественными отношениями, обречены на нарушение и лишь повышают правовой нигилизм масс. Яркий пример тому - закон "О ветеранах".

Другая проблема- сложность, запутанность законов, когда в них  не могут разобраться даже опытные юристы, не говоря уже о простых людях. Пример - ситуация со сбором налогов, когда люди, не желая нарушать закон, все-таки делают это по причине сложнейшей системы налогообложения.

Распространен взгляд, что  закон должен регулировать лишь самые  существенные вопросы - остальное дополнят другие нормативные акты. В результате сложилась практика, когда закон обрастает массой подзаконных актов или содержит отсылки к другим нормативным актам. Такая ситуация порождает правовую анархию, т.е. прямые или косвенные основания нарушения законности в государстве.

Серьезное препятствие - ведомственное нормотворчество, когда слово "законодательство" стало употребляться в искаженном смысле для обозначения и тех актов, которые законами не являются. Это ведет к нарушению верховенства закона, его девальвации. Следовательно, одно из главных направлений обеспечения правовой законности и правопорядка - "выверенная законодательная политика, строгая законодательная стратегия"⁵³.

Таким образом, мы видим, что гарантии правовой законности в правовом государстве приобретают совершенно другую природу - здесь они должны балансировать на тонкой грани между обеспечением законности, правопорядка, и уважением, невмешательством в широкий спектр прав и свобод граждан.

Подводя итоги сказанному, сделаем следующие выводы:

1. Для решения задач, связанных с укреплением законности, а также правопорядка, придающим этому процессу необходимый динамизм, важнейшее значение имеет право. Законность существует потому, что есть право как институциональное образование, поэтому именно юридический аспект придает законности формально-обязательный характер, делает ее правовой категорией.

2. Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности, то есть когда субъекты права совершают обязательные или дозволенные действия либо воздерживаются от совершения запрещенных действий. Правопорядок - это результат осуществления законности. Когда анализируется законность, акцент переносится на требования, которые необходимы для достижения правопорядка в обществе. Когда же речь идет о правопорядке, внимание акцентируется на конечном итоге правового регулирования, результате соблюдения требований законности.

3. В качестве гарантий обеспечения законности выступают объективные и субъективные условия, а также специальные юридические средства и способы, посредством которых обеспечивается законность.

4. К основным направлениям  совершенствования гарантий обеспечения законности в современном российском обществе относятся:

- ликвидация правового нигилизма;

- четкий проработанный механизм реализации законов;

- выверенная законодательная политика, строгая законодательная стратегия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Законность является центральным принципом права, на основе которого формируются все остальные его принципы. Исходя из этого, законность в широком смысле может быть определена как общий принцип организации современного демократического государства, основа обеспечения и защиты прав личности и поддержание правопорядка в стране.

С категорией законности органично связано теоретическое понимание правопорядка. Термин «правопорядок» применяется для характеристики состояния организованности, упорядоченности общественных отношений, которые возникают в результате их регламентации правовыми нормами и реализации данных норм.

Для анализа законности как правовой категории важно определить ее место в правовой системе российского общества. Отдельные авторы признают законность и правопорядок самостоятельными элементами правовой системы⁵⁴, другие оспаривают это мнение⁵⁵, считая, что законность и правопорядок являются закономерным итогом действия правовой системы, поскольку они лишь указывают на степень упорядоченности и стабильности общественных отношений, свидетельствуют об эффективности существующих правовых институтов, юридических норм и т.п.

Большинство же юристов рассматривают законность как принцип права. Этот последний подход более логичен. Поскольку законность охватывает все сферы правового регулирования и принципы (требования) законности должны соблюдаться всеми субъектами права, функционирование всех элементов правовой системы невозможно без соблюдения законности.

 

 

Список использованных источников и литературы

 

А. Законодательные источники и нормативные акты:

1. Конституция Российской  Федерации. М.: Право, 1995.

2. Президентское послание // Российская газета. – 2003. – 7 марта.

 

Б. Научная  и учебная литература:

3. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М.: Юрид. лит., 1994.
4. Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 1981. - Т.1.
5. Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство «БЕК», 1995.
6. Бабаев В.К. Теория современного советского права. - Горький, 1991.
7. Бердяев Н.А. Философия неравенства. – М., 1990.
8. Законность в Российской Федерации. – М., 1998.
9. Законность и правоотношения в советском обществе. - М., 1955.
10. Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. - М., 1996.
11. Лазарев В.В. Правосознание и правовая культура // Общая теория права. – М., 1997.
12. Недбайло П.Е. Законность и правоотношения в советском обществе. - М., 1960.
13. Нерсесянц В.С. Философия права. - М., 1997.
14. Петелина И.В. Теоретические проблемы российской правовой системы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Саратов, 1996.
15. Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Н.Новгород, 1995.
16. Рабинович П.М. Проблема теории законности развитого социализма. - Львов, 1979.
17. Русская философия права: философия веры и преемственности. Антология. - СПб., 1997.
18. Рябко И.Ф. Правосознание и правовое воспитание масс. - Ростов н/Д., 1969.
19. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. - М., 1973.
20. Сиротин А.С. Уважение к закону. Проблемы теории и практики его толкования. – М., 1999.
21. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. Посильные соображения. - М., 1991.
22. Строгович М.С. Основные вопросы режима социалистической законности. - М., 1960.
23. Хропанюк В.И. Теория государства и права. - М., 1995.
24. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. - Екатеринбург, 1996.
25. Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Норма, 1997.
26. Явич Л.С. Общая теория права. - М., 1976.