Законность: понятие, принципы и гарантии обеспечения

Поэтому воспитание уважения к закону, преломление этого уважения в реальное поведение должностных лиц и граждан является важным фактором выработки чувства сопричастности к решению задач совершенствования российского общества, повышения позитивной юридической ответственности личности перед обществом за свою профессиональную деятельность и иное юридически значимое поведение.

Подводя итог, сделаем  следующие выводы:

1. Анализ законности как самостоятельного общественно-политического явления дает возможность совершенно определенным образом охарактеризовать правовую систему. Без законности не может существовать правовое государство, гражданское общество, как следствие - и демократический режим. В основе законности находится закон, а точнее - его реализация.

2. Толкование понятия «законность» как требования неукоснительного следования нормам права всеми субъектами означает отказ от понимания сущности анализируемого объекта, которая является комплексной, отражающей сложный правовой характер организации общественно-политической жизни общества. Законность - не только требование соблюдения норм и запретов, а также обязывающих юридических норм, но и требование надлежащей реализации предоставляемых гражданам прав и свобод.

3. Законность обусловлена политическим режим общества и пониманием идеи справедливости законодателем (законодателями).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Проблемы развития представлений о понятии

законности в современной  Российской Федерации

 

2.1. Современные  представления о законности

 

На современном этапе  в России происходит формирование гражданского общества и правового государства. Успешное решение этих стратегических и тактических задач (таких, как перевод экономики в русло рыночных отношений, преодоление коррупции и организованной преступности и т.п.) связано с повышением роли человеческого фактора. Общество не способно к эффективному функционированию, не найдя новых путей к развитию творческой деятельности масс и отдельных личностей во всех сферах жизни. Появляется потребность к повышению и совершенствованию правовой культуры общества на всех уровнях.

Необходимо развитие и воспитание не только индивидуального, но и группового, а также, в первую очередь, общественного правосознания, ибо только в этом - залог укрепления законности. В данном процессе, в частности, ведущую роль способна сыграть конституционная юстиция России в лице Конституционного Суда, поскольку абстрактное и конкретное толкование конституционных норм способствует пониманию истинного смысла законодательства не только профессионалами, но и рядовыми гражданами, способствуя тем самым укреплению общественного правового сознания.

Здесь мы подходим к тесной взаимосвязи понятий законности и правосознания. Важная предпосылка законности в современной России - Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Основной Закон Российской Федерации - важный фактор политической стабильности, учитывающий общепризнанные нормы и принципы международного права. Конституция - инструмент, обеспечивающий саму возможность процесса демократизации общества.

Разумеется, любое явление имеет  и оборотную сторону. Не лишены их и нормативные основы законности. К числу отрицательных моментов можно отнести принятие заведомо невыполнимых законов. Отрицательными факторами станут здесь отсутствие предусмотренных механизмов реализации законов или их разработка без учета достижений юридической техники, а также то, что закон отражает отраслевые либо корпоративные интересы.

Наиболее значимые отношения  регулируются законами и подзаконными актами (президента, правительства, министерств и др.). Эти акты по своей юридической силе стоят ниже законов и не должны им противоречить, обходить или расходиться с предписанием закона³⁵.

Необходимо заметить, что в современной литературе наметились различные подходы по вопросу, как и каким субъектам адресуется законность. Традиционный подход гласит, что и граждане, и органы государства в равной мере попадают в сферу деятельности законности.

Есть и иной подход: законность ограничивается сферой деятельности органов государства и обращена к должностным лицам государственного аппарата и общественным объединениям, но не относится к гражданам.

Обратим внимание на ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Здесь указано, что требование соблюдения законов в равной мере обращено к органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и их объединениям, Это означает приоритет классической позиции.

Вместе с тем рациональное ядро есть и во втором подходе. Проф. А.Ф. Черданцев отмечает: «Состояние законности, в первую очередь, определяющим образом зависит от того, насколько пропитан духом законности государственный аппарат, насколько прочна законность именно здесь. От состояния законности в сфере деятельности должностных лиц зависит состояние прав и свобод граждан, их законопослушность»³⁶.

С законностью органически  связан правовой порядок (правопорядок). Использование понятия «порядок» применительно к сфере общественных отношений означает, что имеется в виду сложившаяся устойчивая упорядоченность. В этом плане возможен социальный, политический, правовой и экономический порядок. Обратимся к понятию правопорядка.

Само использование  термина «правовой» означает юридическую норму как важнейшую предпосылку возникновения правопорядка. Сюда же входят механизмы, обеспечивающие издание юридической нормы и ее претворение в жизнь. Отсюда следует, что правопорядок - результат реализации юридических норм. Таким образом, законность и правопорядок противостоят произволу, что также означает близость понятийного ряда законности и правопорядка, но не совпадение их по смыслу.

Законность - это совокупность известных требований, предъявляемых ко всем субъектам в сфере правового регулирования. По определению С.С. Алексеева, «это требования не только строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного права, но и: а) верховенства законов по отношению ко всем иным правовым актам; б) равенства всех перед законом; в) обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав; г) независимого и эффективного правосудия; д) эффективной работы всех правоохранительных органов»³⁷.

Из вышеприведенного очевидно, что правопорядок - реальное обеспечение и реализация субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, органами и организациями. В этом контексте правопорядок определяется как определенная система общественных отношений, складывающаяся на основе права и законности³⁸, а также как основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений³⁹ или как состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности⁴⁰.

Законность обеспечивает (направлена на обеспечение) общеобязательность права, а правопорядок - результат такого обеспечения. Правопорядок, как отмечает С.С. Алексеев, «являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозакон-ность - законность - правопорядок)»⁴¹.

Содержание правопорядка составляет упорядоченность общественных отношений, выражаемое в правомерном поведении их участников. Следовательно, когда участники регулируемых правовых отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями, тогда и складывается правопорядок. Очевидно, законность непосредственно примыкает к закону, выражается в требованиях его соблюдения, правопорядок - к осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.

Данное рассуждение  приводит к необходимости выяснения сути понятия «правомерное поведение». «Право, - отмечает В.Н. Кудрявцев, - регули-рует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством»⁴².

Это определение позволяет  заключить, что социально значимое поведение людей следует рассматривать в качестве правового поведения, если оно предусмотрено нормами права и влечет юридические последствия. Правомерное поведение - разновидность правового поведения.

О таком поведении  субъектов можно говорить лишь в той мере, в какой оно совпадает с моделью, зафиксированной в правовой норме, то есть, во-первых, находится в сфере правового регулирования; во-вторых, правомерное поведение, как правило, социально полезное поведение, основано на соблюдении, исполнении и использовании правовых норм; в-третьих, суждение о том, что правомерное поведение личности основывается на позитивном отношении к правовым нормам и принципам, представляется не точным. Показательно в этом плане судебное сутяжничество, необоснованные правовые притязания, формальное выполнение правовых обязанностей и пр.

Вместе с тем правомерное поведение не перестает быть таковым в связи с тем, что его субъективную сторону составляют социально порицаемые мотивы, разумеется, если последние не выражаются в запрещенных законом поступках. В этой связи в юридической литературе понятием «правомерное поведение» охватывается как необходимое и желательное, так и социально допустимое поведение.

Итак, правомерное поведение - это общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения интересов общества поведение субъектов права, которое соответствует требованиям юридических норм, гарантируется и охраняется государством. Есть и более лаконичные формулировки. Так, В.К. Бабаев пишет: «Правомерное поведение личности - это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм»⁴³.

Как видим, характер и  степень осознания мотивации  правомерного поведения составляет его субъективную сторону.

Объективная сторона - это  соответствие правомерного поведения нормам права. Речь идет о внешних формах проявления мотивации личности, согласуемых с правовыми предписаниями. Следовательно, правомерное поведение граждан (организаций) отличается своей спецификой, которую необходимо учитывать и в правотворческой, и в правоприменительной деятельности.

Общественный порядок - это порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия всех социальных норм, то есть норм права, морали, а также обычаев, корпоративных норм.

Иными словами, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм. В литературе отмечается, что понятие «общественный порядок» имеет двоякий смысл: широкий, о котором сказано выше, и узкий - как порядок, складывающийся в общественных местах (улицы, площади, парки, места зрелищных, развлекательных мероприятий и др.). Такой подход обоснован, служит решению практических задач правоохранительными органами. Речь идет об уголовно-правовой и административно-правовой обеспеченности в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах, культурно-зрелищных заведениях и др. Такой порядок сопряжен с обеспечением обстановки спокойствия, содействия тому, чтобы были созданы нормальные условия для труда и отдыха граждан, деятельности государственных органов, общественных организаций, предприятий и учреждений. О таком понимании общественного порядка (узкий смысл) говорится в нормативно-правовых актах, определяющих формы и методы деятельности органов внутренних дел⁴⁴.

Итак, многие специалисты  в области теории права справедливо определяют правосознание как совокупность идей, взглядов, чувств, убеждений людей по отношению к праву и правовым явлениям в жизни общества⁴⁵. Есть, однако, и еще один важный аспект.

И.Ф. Рябко и Е.А. Лукашева отмечают прямую связь правосознания с экономическим фактором - уровнем материальных условий жизни общества⁴⁶. Без целенаправленной работы в этом направлении нельзя ожидать позитивных сдвигов и в сфере законности. Государство и общество заинтересованы в повышении уровня правовой культуры населения, что должно позитивно сказываться на состоянии законности.

Основным средством  для достижения этого является правовое просвещение, в частности, правовое обучение (а именно, преподавание и усвоение правовых знаний в средних, средних специальных, высших и иных учебных заведениях не только юридического профиля), а также правовая пропаганда, невозможная без средств массовой информации. А.С. Сиротин справедливо замечает, что вообще средствами правового обучения может быть все то, с помощью чего осуществляется целенаправленное воздействие на сознание, волю и поведенческий модуль человека⁴⁷. Правовое обучение - это то, с помощью чего воспитуемым передается информация о праве, законе, разнообразных событиях или факторах, имеющих юридическое значение, и что может влиять на формирование активной правовой позиции индивида. От данных факторов во многом зависит уровень правовой культуры общества, а от этого - состояние законности в государстве.

 

 

 

2.2. Принципы и гарантии обеспечения законности

 

Единство законности состоит в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их толкования и применения; в соблюдении единых, установленных для всего государства нормативных актов; единстве юридической (нормативной) основы законности.

Многие авторы не проводят разделения между принципами и требованиями законности⁴⁸. Тем не менее, эти явления можно разграничить. Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования законности - то, чего "требует" законность, т.е. сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным.

К принципам законности в литературе относят⁴⁹:

1. Всеобщность законности. Она состоит в том, что в государстве не должно быть органов и должностных лиц, которые были бы исключены из сферы законности, из-под влияния права; законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем без исключения.