Внутренние функции государства

В ней сформулированы стратегическая цель, задачи, принципы, основные направления государственной политики в области экологии с позиций устойчивого развития, а также названы пути и средства ее реализации.51 Положения Экологической доктрины имеют важное значение для реализации концепции устойчивого развития Российской Федерации и ее субъектов.

Государственные гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий;

государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновные в нарушении экологических требований.52

 

Политическая функция.

 

Характеризуя политическую функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.

Это, прежде всего, представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране; органы местного самоуправления, посредством которых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного

участия народа в осуществлении власти через референдум.

Помимо формирования органов государства и участия в решении государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание политической функции

в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает:

1) реализацию волеизъявления народа  в форме законотворчества и  в иных государственных решениях;

2) обеспечение государственного  суверенитета, определение правового  положения конкретных территорий  и управление ими;

3) создание условий для самоорганизации  и самоуправления народа, для  формирования демократического  гражданского общества, где народу  принадлежат основные прерогативы  в управлении собственными делами;

4) официальное представительство  общества, поскольку функция обеспечения  народовластия означает наличие  правовых отношений между государством  и обществом, зависимость государства  от общества и ответственность  перед ним;

5) защиту конституционного строя, реализуемую специальными органами (например, Конституционным Судом), а также непосредственно народом  путем осуществления права напротиводействие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.53

Функция государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества. Однако одних демократических институтов недостаточно для осуществления подлинного народовластия, так как демократические институты могут быть использованы и в антидемократических целях. Вместе с тем существует опасность установления тирании большинства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, призвано выступать в роли арбитра при конфликте интересов различных социальных групп и слоев в обществе, не допускать нарушения прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага.

Деятельность государства в политической сфере сложна, многогранна и по существу является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства.54

 

Функция налогообложение и финансовый контроль.

 

Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.55

Например, в современном Российском государстве функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).56Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для:а) покрытия расходов на содержание государственного аппарата; б) перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; в) обеспечения перспективного экономического, культурного и иного развития страны.

Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому рассматриваемая функция есть реализация соответствующих властных полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как специфические обязательственные отношения между государством и плательщиком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный "вертикальный" характер, тем не менее, демократизация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов налогоплательщиков.57

Другой частью данной функции является финансовый контроль. Он выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и

рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.

Финансовый контроль имеет своими задачами: проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

Государство располагает широким кругом субъектов финансового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, Налоговая служба, Государственный таможенный комитет, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др.

В юридической литературе функцию налогообложения и финансового контроля нередко трактуют не как самостоятельную, а в качестве вспомогательной и во многом обслуживающей по отношению к другим функциям. Безусловно, нельзя отрицать такую природу данной функции. Однако на переходных этапах развития общества, в период его реформирования, которое сопровождается становлением новых рыночных структур и механизмов, функция налогообложения и финансового контроля приобретает особое значение и может быть выделена в качестве самостоятельной. Она отличается от других функций не только своеобразием сферы применения, но и формами и методами осуществления: проведение

проверок, ревизий, установление нормативов деятельности субъектов мерами воздействия и др.

Значение функции налогообложения и финансового контроля зависит от той роли, которую стремится играть государство в экономике, а также от того, принимает ли оно на себя в полном объеме социальную функцию. Государство, провозглашающее себя как правовое и социальное, должно проводить строгий финансовый контроль во всех сферах с целью максимальной защиты интересов общества, государства, личности.58

 

Культурная функция и функция развития

научно- технического прогресса.

 

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня её содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объёме.59

Можно выделить основные положения культурной функции государства на примере Российского государства:

1) сохраняется негативная ситуация, сложившаяся в процессе реформирования  государства: с одной стороны, культурное  развитие позиционируется как  один из приоритетов России, с  другой стороны,

наличествуют многочисленные отрицательные явления в данной сфере, которые свидетельствуют о том, что культурное развитие в действительности не имеет государственного приоритета;

2) одной из задач в сфере  правового регулирования культурного  пространства, требующей уникального  решения в разные исторические  периоды, является обновление нормативно-правовой  основы культурного развития. Решение  этой задачи осуществляется в  рамках правотворческой формы  реализации культурной функции  государства.

Исходя из того что Конституция РФ выступает в качестве стратегического плана для нации, определяющего цели и долгосрочные перспективы развития и механизмы достижения этих целей, Основной Закон создает основу правового регулирования культурной функции государства.

В Конституции РФ имеются предписания, которые регулируют культурное развитие общества и государства: культурные права, свободы и обязанности (ст. 44); разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72); установление ограничений перемещения товаров и услуг в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для охраны культурных ценностей (ст. 74); компетенция Правительства РФ — обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры (ст. 114).

3) одним из показателей реализации  культурной функции в государстве  является объем расходов, предусмотренных  в бюджетах соответствующего  уровня. Сегодня все больше организаций  культуры приобретают статус  автономных, что приносит как  преимущества, так и риски.

Сложились многообразные методы реализации культурной функции государством. Традиционно применяется программный метод -формирование и реализация целевых программ (а также подпрограмм) в сфере культуры по различным направлениям. В идеале всякая программа выступает организационной основой определенной сферы; в ней формулируются цели, задачи, важнейшие показатели, сроки и этапы реализации, объем и источники финансирования, ожидаемые результаты. Сфера культуры — одна из областей, где устоялось применение программно-целевого метода.60

В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.61

 

 

 

Информационная функция.

 

Венгеров А.Б. также выделил информационную функцию государства, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации, и расширил ее до информационного обслуживания (библиотечного, справочного, кодификационного), дополняемого на современном этапе информатизацией на базе ЭВМ (компьютеризацией), что ведет к созданию в стране условий для сбора и обработки всех видов информации.62

Итак, в процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а, следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства. К ним можно отнести:

1. Формирование единого мирового информационного пространства и углубление процессов информационной интеграции; повышение уровня доступности, распространения и использования информации, ее реальное обеспечение техническими средствами;

2. Возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;

3. Становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций; производство информации в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности и развития общества во всех его частях и направлениях;

4. Повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, увеличение роли квалификации работников, их профессионализма и способностей к творчеству;