Внутренние функции государства

Экономическая функция.

Экономическая функция государства- объективно необходимая законодательно регламентируемая деятельность государства, направленная на решение экономических задач, выражающая его сущность и социальное назначение и проявляющаяся в обеспечении нормального функционирования и развития экономики, определении порядка экономической жизни общества, развитии внешнеэкономических связей и так далее.33

Экономическая деятельность государства также возникает вместе с самим государством. Онанеобходима была на первых этапах хотя бы для материальногообеспечения функционирования самого государства: содержание армии, закупки вооружения, содержание чиновничества, поддержание средств коммуникации и т. п. Как минимум в этой сфере государство занималось сбором натуральныхи денежных налогов, таможенных пошлин и т. д., в восточныхгосударствах — и сооружением ирригационных систем (функция общественных работ) и т. д.

Буржуазное государство на первых порах своего существования придерживалось либеральной концепции государства — ночного сторожа, минимального государства. Согласноэтой либеральной модели, классически выраженной в трудахА. Смита и И. Бентама, государство охраняет собственность,но не вмешивается в экономические отношения, осуществляет лишь вспомогательную, служебную функцию сторожа,охранителя сложившегося способа производства, свободнойконкуренции, свободы личности, свободы договоров, свободы международной торговли и т. д. Государство не должносодействовать развитию промышленности, сельского хозяйства.В лучшем случае оно могло заниматься поддержаниемобщественной инфраструктуры (мосты, дороги, каналы, линии связи и т. п.)Однако уже в начале XIX в. появляются работы буржуазных экономистов (Сисмонди, Т. Карлейла, Ст. Милля), которые выступают хотя бы еще за ограниченное вмешательствогосударства в сферу экономики и социальных отношений сцелью смягчения социальной напряженности.Первая мировая война как война тотальная требоваладля победы мобилизации всех человеческих, материальных,финансовых ресурсов. Вмешательство государства в экономику усилилось. Экономический кризис 1929-1933 гг. закрепил тенденцию государственного интервенционализма (вмешательства) в экономические и социальные отношения. Государство начинает стимулировать развитие производства ипотребления, дабы избежать регулярно повторяющихся кризисов. Великая депрессия в США (крах ньюйоркской биржив 1929г., банкротство предприятий, 11 млн безработных

только в США) породила «новый курс» Ф. Рузвельта, в основе которого лежало активное вмешательство государства вэкономику и социальные отношения. В числе этих мер были:укрепление финансовой системы; субсидии и займы для стимулирования промышленности, роста капиталовложений впромышленность; решение проблемы перепроизводства всельском хозяйстве, в том числе путем ограничения посевных площадей, уничтожения излишков урожая; проведениекрупных общественных работ в целях сокращения безработицы и увеличения покупательной способности населения;создание условий для деятельности профсоюзов, коллективные договоры между предпринимателями и профсоюзами;запрещение детского труда, введение минимального рабочего времени и минимума зарплаты. Рузвельт был объявленмонополистами изменником своему классу и сторонникомсоциализма. Однако интервенция государства в экономические, социальные и другие отношения постепенно становится постоянным фактором.

Концепция минимального государства заменяется концепцией социального государства, или государства благоденствия. На смену идеям    А. Смита эпохи свободной конкуренции приходят идеи Дж. Кейнса, экономиста Нового времени,обосновывающего указанную выше интервенцию государства. Теория Дж. Кейнса была фактически продуктом общегокризиса капитализма, из которого государства вышли не впоследнюю очередь в результате повышения своей активности в экономической и социальной сферах.Кейнс смотрел набуржуазное государство как на «комитет, управляющий интересами буржуазии», повторяя по сути дела высказыванияК. Маркса и Ф. Энгельса, к буржуазному государству подходил не с позиций индивидуального предпринимателя, а с позиций всего класса предпринимателей.

Ныне необходимость экономической функции государства является фактически общепризнанной. Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику:налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, в частности путем ограничений в сфере сельского хозяйства (выплатыза сокращение посевных площадей, производства продукцииживотноводства), контроль за ценами, качеством продукции,прежде всего продуктов питания, лекарств и др.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности

использование заградительных пошлин, и более жесткихмер — установление государственной монополии на всювнешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами,установление винной, табачной монополий, использованиегосударственных заказов производителям промышленной и

сельскохозяйственной продукции.

В осуществлении этой функции государство используетвесьма широкий арсенал средств и способов воздействия наэкономику — от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налогов, пошлин, субсидий и т. п.) доболее жестких способов путем прямых предписаний. Жесткиекомандно-административные методы управления экономикой используются в тоталитарных государствах, в период кризисных ситуаций, ситуаций военного времени. В последнемслучае тоталитарные тенденции наблюдаются по сути дела повсеместно, ибо эти методы способны сосредоточить в рукахгосударства все людские, материальные, финансовые ресурсыдля решения основной задачи — победы в войне, восстановления разрушенного войной хозяйства. Использование же командно-административных методов в условиях мирного, нормального развития неэффективно.

В наше время мы наблюдаем определенные колебания вэкономической политике от либерализма до интервенции государства в той или иной степени.

При осуществлении экономической функции государство может придерживаться политики, метода дирижизма — жесткого государственного вмешательства в экономику, что, конечно, противоречит принципам рыночнойэкономики. Свободный рынок невозможен без жесточайшей рыночной конкуренции. Задача государства — установить с помощью законов «правила игры» и принудительнообеспечить их соблюдение.34

Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.

При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.

Вмешательство государства в сферу экономики в известноймере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

1) выработка экономической политики  в масштабе общества;

2) управление предприятиями и  организациями, составляющими государственную  собственность. Круг этих объектов  должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и др.;

3) установление правовых основ  рынка и ценовой политики, в  частности, стимулирование государственными  средствами предпринимательства  и свободного труда, обеспечение  равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие  мер для пресечения недобросовестной  конкуренции (монополизма) и охрана  прав потребителя от недобросовестного  производителя;

4) регулирование внешнеэкономических  отношений в целях защиты государством  своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития  национальной экономики при реализации  внешнеторговой и иной деятельности.

Следует иметь в виду, что в периоды экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается.35

Мировой опыт свидетельствует, что в рыночных отношениях недостаточно уповать лишь на элементы саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование. Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически невозможен без определенных целей, механизмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание планирования в условиях рынка имеют свою специфику. Планирование при рыночных отношениях: 1) не носит жесткого характера; 2) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.); 3) имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей; 4) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей. При характеристике экономических функций государства следует иметь в виду, что рынок -динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое регулирование теряет эффективность.36

Итак, экономическая функция - заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас, например, данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.37

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина,

обеспечения правопорядка.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка — это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями — важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране — задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.38

Достижение высокого уровня правовой охраны требует согласованных совместных усилий всего общества. Деятельность по обеспечению, охране, защите прав и свобод граждан в своем концентрированном виде находит выражение в правоохранительной функции государства и в механизме ее реализации.

В теории государства и права единого подхода к определению, наименованию и содержанию функции государства по охране норм права не сложилось: одни ученые в сфере государственной деятельности выделяют самостоятельную правоохранительную функцию государства, другие относят правоохранительную функцию не к направлениям деятельности государства в целом, а к функциям государственной власти и аппарата государственной власти.

Так, Е.В. Болотина считает, что функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов различаются. Функции государственной власти и функции государственных органов являются производными от государственных функций. Государственные функции, по мнению Е.В. Болотиной, являются основными и отражают важнейшие направления государственной деятельности по осуществлению стоящих перед государством стратегических целей и задач, возникающих в определенный исторический период. Производные функции представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в рамках которых решаются конкретные задачи тактического характера. Правоохранительную функцию Е.В. Болотина относит не к основным функциям государства, а к функциям государственной власти.

Среди функций государства не упоминает правоохранительную функцию Р.А. Ромашов, который говорит о правоохранительной деятельности как об одной из юридических форм осуществления государственных функций.

Самостоятельную правоохранительную функцию государства выделяет В.Н. Жуков. Он подчеркивает, что правоохранительная функция — одна из важнейших функций государства. Она включает охрану права и правового порядка. Право (законодательство) — средство проведения государственной политики. Нарушение законов и правопорядка ведет к подрыву государственной власти. Защита собственности и прав граждан представляет собой важное направление правоохранительной деятельности государства, стремящегося тем самым достичь более важных целей — общественного спокойствия и стабильности.