Внутренние функции государства

Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени существования государства. Формы и методы осуществления функций могут меняться, но направление деятельности государства остается постоянным.

Например, экономическая функция Российского государства остается главным направлением его деятельности, однако формы и методы ее осуществления существенно изменились - на смену командно-административным методам прямого, жесткого, управления экономикой пришли экономические методы косвенного, мягкого, воздействия на экономику.16

Юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений  его  деятельности,  но  и  как  механизма  государственного  воздействия  на общественные  процессы. И  это  представляется  правильным,  так  как,  выполняя  определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования  общественных  отношений  воздействует  на  состояние  общественных  процессов.

Осуществление  конкретных функций может, как стабилизировать условия развития  общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние.

Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, направленные на достижение политико-правовых,  социальных и экономических задач публичного управления обществом.17

 

2. Классификация функций государства

 

В познании  государственно-правовых  явлений и процессов  в  теории  государства используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить всё многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно. Эффективно используется метод классификации и при изучении функций  государства.18

Как считает А.В. Мелехин, классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцирование, применительно к их отдельным видам, группам или даже к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, аименно:

- Взависимостиотнаправленностирешаемыхгосударствомцелейизадач(внутренниеивнешние);

- Попродолжительностиихсуществованияидеятельности(постоянныеивременные);

- Поважностиисоциальнойзначимоститехилииныхнаправленийгосударственнойдеятельности(основныеинеосновные);

- Попринципуразделениявластей(законодательные,управленческие,правоохранительные,информационные);

- Взависимостиотсоциальнойзначимости(выражающиепреимущественно интересыправящихклассов,слоевилигрупп,илипредставляющие,концентрирующиевсебеинтересывсегообщества);

- Отсферихприложенияиосуществления(политические,идеологические,социальные,экономические);

- Отформихреализации(правотворческие,правоохранительные,правоприменительные);

- Наоснованиитерриториальногомасштаба,впределахкоторогоониреализуются(федерацииисубъектовфедерацииили,каквунитарномгосударстве,осуществляемыенатерриторииединого,лишьвадминистративномпланеделимогогосударства);

- Взависимостиотобусловленности«природойвсякогообщества»(функции государствэксплуататорскихтипов,функциигосударствадемократическоготипаифункции,вытекающиеизприродывсякогообщества – общесоциальныефункции).

Существуютииныеоснованияклассификацийфункцийгосударства, на пример, поважностивобщественнойжизни – наосновныеинеосновныефункции.19

По мнению Л.А. Морозовой, к числу основных критериев можно отнести такую классификацию функций государства:

-По формам деятельности, основанную на принципе разделения властей (законотворческая, управленческая и судебная (правоохранительные)).

- По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные.

- По значимости можно делить на главные и производные(вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Производные - это функции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначениегосударства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках конкретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения.Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности: внутренние и внешние.20

И.В. Григорьева так же считает, что функции государства можно классифицировать на: постоянные и временные; основные и не основные; внутренние и внешние; законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные.21

По мнению Г.А. Борисова, функции  государства  разнообразны  и  разноплановы.  Существует несколько  оснований их классификации:

-  В  соответствии  с  классификациями (типологиями)  государств можно  обособить функции  классово-эксплуататорских (неразвитых)  государств,  функции  современных  государств  социальной демократии.

-  В  зависимости  от  сферы  распространения  функции  подразделяются  на  внутренние,  внешние  и функции  государственных органов.

-  По  классовому  наполнению  функции  эксплуататорского государства делят на основные и неосновные, а по времени существования – на постоянные и временные.22

Такие авторы как А.Г. Бережнов, Е.А. Воротилин, А.А. Кененов пишут, что относительно новой трактовкой классификации функций государства является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности  «природой  всякого  общества».  В  соответствии  с  данным  критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государств демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.

Характерными чертами функций эксплуататорских государств называются следующие:

- доминирующая роль функций  прямого подавления эксплуататорским  меньшинством эксплуатируемого  большинства населения. Различия  касаются лишь приемов, масштабов, конкретных целей подавления  и классов, в отношении которых  оно осуществляется;

- охрана частной собственности  на землю, на основные орудия  труда и средства производства. Различия при этом обусловливаются  лишь особенностями самих форм  собственности;

- обеспечение внешних условий  эксплуатации;

- ограниченное вмешательство государства  в экономику.

Наиболее важными особенностями функций государства демократического типа считаются:

- второстепенное значение функций  прямого подавления. Последнее осуществляется  большинством населения в отношении  отстраненного от власти эксплуататорского  меньшинства. Постепенно данная  функция утрачивает свое значение;

- охрана всех существующих в  обществе форм собственности, включая  частную и государственную;

- ведущее значение "организаторских  функций", не известных ранее  существовавшим, эксплуататорским  государствам;

- направленность функций на  решение демократических по своему  характеру задач.

К числу функций, вытекающих из природы всякого общества, относятся все те основные направления деятельности государства, которые имеют своей целью обеспечение и поддержание естественных условий жизни общества. Это – общесоциальные (в противоположность преимущественно классовым) функции государства. Содержание их составляет деятельность государства, направленная на взвешенное, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, внедрение в производство новых, безотходных технологий и прочее.

Кроме этого они так же выделяют внешние и внутренние функции, основные и не основные, на основании территориального масштаба и др.23

Содержание функций не остаётся неизменным на всех этапах развития общества и государства. В силу их тесной связи с сущностью, социальным назначением, формами государства в содержании функций любого государства присутствуют, по мнению А.Б. Венгерова, как общесоциальные, так и классовые и национальные начала.

Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное содержание функций государства, то, которое формируется для решения основных социальных, политических, в том числе геополитических, экономических и иных задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества.Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социальную ценность.

Например, к общесоциальному содержанию функций у некоторых народов относилось: поддержание мореплавания, морской торговли (островные государства), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые северные или тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или религиозной самобытности становилось объективно общесоциальным содержанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства существовало и функционировало.

К классовым функциям относится, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом используя карательные органы государства – армию, полицию) своих классовых противников. Причем, подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим принуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, используется судебное и в основном внесудебное преследование, осуществляется их переселение в регионы с весьма тяжелыми условиями жизни, а иногда и вообще классовые противники устраняются физически.

Но классовые функции могут осуществляться и экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственности: с помощью системы налогов, сборов, пошлин, тарифов, участием государства в денежной системе, например путем эмиссий, инфляции, с помощью трудового законодательства, устанавливающего жесткую систему штрафов, ограничений в заработной плате, продолжительность рабочего дня, трудовую повинность и тому подобное.

Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственно организованного общества и национальное содержание функций. Это также очень важная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который, собственно, и выступает в государственной организованной форме как действующий субъект всемирной истории.24

Такие авторы какВ.Н. Хропанюк25; А.В. Малько, С.А. Комаров26;С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский27;В.К. Бабаева28; Н.М. Чепурнова, А.В. Серёгин29;В.Д. Перевалова30так же классифицирую функции государства в зависимости от продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные); от их социальной значимости;от сфер их "приложения" и осуществления  (политические,  идеологические,  социальные,  экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные).

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Внутренние функции государства

 

2.1. Внутренние функции государства

 

Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих пред ним внутренних задач, сколь многочисленных, столь и разнообразных. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого, государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной отдельно взятой сферы32.