Типовые и нетиповые формы правления: история и современность

Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.

    Президентские республики распространены в странах Латинской Америки. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские республики неоднократно характеризовались исследователями как суперпрезидентские.

 

Исламская республика — распространенная на Ближнем востоке форма теократического или близкого к нему государственного устройства, при которой роль в управлении государством играет исламское духовенство (в Иране, где эти принципы проведены наиболее последовательно, фактическим главой государства является высший по рангу исламский религиозный деятель). Представляет собой компромисс между традиционной исламской монархией и европейским принципом республиканского строя. К исламским республикам относятся прежде всего Иран, а также Афганистан, Коморские Острова, Мавритания и Пакистан; впрочем, конституция Пакистана, принятая в 1956 году, носит вполне светский характер, поэтому прилагательное «Исламская» трактуется как символ культурной идентичности - как и Православие применяется в качестве официальной религии в Греции, Болгарии, Сербии и т.д. как "прилагательное". Правительство, утверждаемое президентом, формирует и возглавляет премьер-министр, обычно представляющий партию или коалицию большинства в Национальной ассамблее. Премьер-министр должен обязательно являться мусульманином, он назначается президентом из числа членов Национального собрания. Премьер должен пользоваться доверием большинства его депутатов. По его совету президент назначает министров. Правительство разрабатывает законопроекты и вносит их на обсуждение парламента.¹⁰

Современные республики бывают трех видов:

Главное различие между ними состоит  в юридической ответственности  правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы государства. В классической президентской республике (США, Сирия) президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти. Он самостоятельно формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных министров. Президент в президентской республике избирается населением, и ответственности перед парламентом не несет. Для обеспечения эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и парламентом в президентских республиках существует сдержек и противовесов. Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент (англ. Impeachment - досрочное отрешение от должности) президента; судебный контроль за его деятельностью и др. Главным признаком президентской республике является независимость ветвей власти друг от друга, выражающаяся, прежде всего в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом. В классической парламентской республике правительство формируется партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом политическую ответственность. В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия.

Президент такой  республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей  из членов парламента. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальной главой государства.

Характерной чертой смешанных (полупризедентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.¹¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III

Нетипичные формы правления

 

3.1. Поиск оптимальных форм правления в мировой истории

Понятие «нетипичная форма правления» воспроизводит процессы сжатия и исчезновения «чистых» форм республиканского и монархического правления. Такие процессы вызваны теми изменениями, которые происходили в мире в целом и определенно в любом обществе. Демократизация, как мировая тенденция, открыла доступ ранее политически бесправному населению к процессу принятия решений и модифицировала устройства развития и функционирования органов верховной власти. Капитальное воздействие на форму государства оказывает культурный уровень народа, его традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности природные условия проживания, зарубежный опыт, субъективные факторы. Социальные причины, выдвигаются на первый план чаще всего в периоды революционных событий, например как во время и после буржуазных революций в Европе и Америке: молодая, прогрессивная буржуазия, возглавлявшая широкие слои населения, добилась ограничения власти монарха, ликвидации абсолютизма, установления парламентарной или дуалистической монархии, а иногда и республики (например, в США). Вслед за Америкой президентские республики утвердились в странах Латинской Америки. Наконец, повышение роли парламента в ряде стран Азии и Европы привело к появлению парламентарной республики. После краха тоталитарных режимов с начала 90-х годов такой процесс формировался во многих странах Африки. В ходе этого исторического развития, были и своеобразные зигзаги: республика при фашизме во главе с фюрером, мало чем отличалась от монархии по своему существу(хотя юридически, форма была иной), а республики в социалистических странах, а так же странах капиталистической социалистической ориентации (преимущественно в странах Африке) с однопартийной системой и провозглашенной конституциями руководящей ролью, одной партии мало сохраняли подлинно республиканских черт.¹²Многие историки и философы хотели произвести на свет свои понятия и принципы классификаций форм государства, поэтому я приведу двух самых известных философов из разных веков и тогда можно будет увидеть, как строились формы правления в разный годах своего существования.

Аристотель Древнегреческий натуралист классического периода, философ, создатель логики и наиболее влиятельный из диалектиков древности; В зависимости от целей, которые ставят перед собой правители государства, Аристотель различал правильные и неправильные государственные устройства:

Правильный  строй — строй, при котором преследуется общее благо, независимо от того, правит ли один, немногие или многие:

Монархия— форма правления, при которой вся верховная власть принадлежит монарху.

Аристократия— форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит по наследству родовой знати, привилегированному сословию. Власть немногих, но более чем одного.

Полития (Аристотель считал эту форму наилучшей) — «средняя» форма государства, и «средний» элемент здесь доминирует во всём: в нравах — умеренность, в имуществе — средний достаток, во властвовании — средний слой. «Государство, состоящее из средних людей, будет иметь и наилучший государственный строй».

Неправильный  строй — строй, при котором преследуются частные цели правителей:

Тирания — монархическая власть, имеющая в виду выгоды одного правителя.

Олигархия — соблюдает выгоды состоятельных граждан. Строй, при котором власть находится в руках людей богатых и благородного происхождения и образующих меньшинство.

Демократия — выгоды неимущих, среди неправильных форм государства Аристотель отдавал предпочтение именно ей, считая её наиболее сносной. Демократией следует считать такой строй, когда свободнорожденные и неимущие, составляя большинство, имеют верховную власть в своих руках.

" Отклонение  от монархии дает тиранию,

Отклонение от аристократии - олигархию,

Отклонение от политики - демократию,

Отклонение от демократии - охлократию"

В основе всех общественных потрясений лежит имущественное  неравенство. По Аристотелю, олигархия  и демократия основывают своё притязание на власть в государстве на том, что  имущественное — удел немногих, а свободой пользуются все граждане. Олигархия защищает интересы имущих классов. Общей же пользы ни одна из них не имеет. Отступление от права означает отход от цивилизованных форм правления к деспотическому насилию и вырождению закона в средство деспотизма. «Не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву: стремление же к насильственному подчинению, конечно противоречит идее права». Главное в государстве — гражданин, то есть тот, кто участвует в суде и управлении, несёт военную службу и выполняет жреческие функции. Рабы исключались из политической общности, хотя должны были составлять, по мнению Аристотеля, большую часть населения. Аристотель предпринял гигантское по масштабам исследование «конституции» — политического устройства 158 государств (из них сохранилось только одно — «Афинская полития»). Принципе, можно сделать вывод, что Аристотель представляет свое учение об оптимальном государственном строе, которое он связывает с правлением лучших, и особенностью которого являются различные обязанности граждан в разное время жизни: в молодости – военная служба, в зрелом возрасте – дела государственного управления; земледелие, ремесла и вообще всякий физический труд остается уделом рабов, этнических варваров, не-греков, – рабство существует «от природы» и в смысле рождения, и в смысле особого устройства души, неразвитой умственно и не готовой руководствоваться в своей жизни разумом.¹³

Иммануил Кант Немецкий философ, родоначальник немецкой классической философии, стоящий на грани эпох Просвещения и Романтизма. Общепринятой классификации государственных форм с точки зрения их устройства Кант не придавал особого значения, различая (по числу законодательствующих  лиц) три их вида: автократию (или абсолютизм), аристократию и демократию. Он полагал, что центр тяжести проблемы устройства государства лежит непосредственно в способах, методах управления народом. С этой позиции он разграничивает республиканскую и деспотическую формы управления. Первая основана на отделении исполнительной власти от законодательной, вторая на их слиянии. Для Канта республика не есть синоним демократии, и абсолютизм сам по себе как форма вовсе не есть синоним деспотии. Он возражает тем, кто отождествляет эти понятия. У Канта имелись свои основания поддерживать веру в незыблемость  авторитета верховной власти и закона. Скорее всего, он помышлял о необходимости обеспечить максимальную устойчивость  главных опор гражданского состояния, покончившего со стихией дикости и произвола в жизни людей. Можно думать, что Кант специально не преследовал цели оправдать ущемление свободы граждан, поколебать идею автономии воли и т. д. Кант считал, что индивид может не чувствовать себя внутренне  связанным с государственной властью, не ощущать своего долга перед нею, но внешним образом, формально он всегда обязан выполнять ее законы и предписания. Таким образом, Кант оправдывает политическое неповиновение особого рода. Явно и публично оно не дискредитирует государство, ни в коей мере не ориентировано на ниспровержение существующего государственного строя. Подобного рода неповиновение выступает,  если следовать ходу мыслей Канта, формой борьбы за право - в отличие от прямых революционных действий, которые  по сути своей являются открытой борьбой за власть. ¹⁴

 

 

 Со времен  Аристотеля теоретическая политико-правовая мысль пыталась выявить причины, определяли те или иные формы правления, а на протяжении многих столетий выдающиеся люди стремились выделить самое основное в формах государства и по возможности спрогнозировать их развитие. В трудах Канта, были сделаны попытки обобщить и систематизировать знание о формах правления, нащупать самые глубинные начала их возникновения и развития. Исходя из рассуждений двух философах, можно сказать, что общество в какие века оно не являлось, всегда хотело стремиться вперед и усовершенствоваться, можно к примеру привести те времена когда на земле панствовал рабовладельческий  труд  XIХ века, но можно проследить по историческим данным что его отменили и человек стал вольным и полноценным гражданином свой страны.

 

3.2 Современные нетипичные модели управления

В современном  мире формы правления изменяются и дополняются почти каждый год, ведь как писалось ранее, человечество ищет для себя лучшую структуру жизни. Власть изменяется каждый раз, когда  к ней приходит новое лицо, ведь каждый хочет сделать ее под себя, а поэтому формы правления  приобретают новый характер и  новый смысл в современном  мире. В  целом  создание  смешанных  и  "гибридных"  форм   правления,   как показывает  опыт  многих  стран,  имеет   несомненные   плюсы.   Тем   самым обеспечивается  стабильность  управления  страной,  устраняется  возможность частой  смены  правительства  по   конъюнктурным   партийным   соображениям, обеспечивается консолидация  партий.  Не  нарушая  местного  самоуправления, этот процесс ведет к  укреплению  роли  государственной  власти  на  местах, способствует единству государства. Это  особенно  важно  в  условиях  стран, которые  не  имеют  опыта  длительного  парламентского  управления   и   где последнее в условиях несформировавшихся  партийных  структур,  не сложившихся механизмов парламентского управления может вести к  постоянному  разброду  и шатаниям. Вместе с тем, такой процесс имеет свои минусы. 

    Во-первых,  нарушается присущее той или иной форме единство  структуры  управления  и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии  и несогласованности,  которых  не было в "отработанных" формах правления.  Разрушаются  сложившиеся  стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и  в  президентской,  и  в парламентарной республиках. Происходит  смешение  разных  начал,  и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности. Во-вторых, возрастание    роли    парламента    в     президентской (полупрезидентской) республике при создании  смешанных форм,  усиление  его контроля за деятельностью правительства -  часто лишь  внешнее,  обманчивое явление.  В  парламентарной  же  республике  при  создании  смешанных   форм значение  парламента  падает,  происходит   значительное   усиление   власти президента,  к  чему  эта  форма  не  приспособлена,  а  потому   не   имеет достаточных гарантий против президентского всевластия. Но даже не смотря на такие недостатки, люди продолжают составлять новые гибридные формы правления и одни из самых известных это:

"Республиканская монархия"

Как уже отмечалось, глава государства в монархии  –  наследственный  и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся  в  том  случае,  когда прекращается. Вместе с тем, в  современных  условиях  есть  такие  монархи,  где глава государства не  пожизненный  и  не  наследственный,  а  переизбирается через определенный промежуток времени. Такая система,  как  уже  упоминалось ранее,   существует   в   Малайзии   и   Объединенных   Арабских   Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях. В каждом  из  этих  государств глава  государства  переизбирается  раз  в  5  лет.   Это   сближает   главу государства - монарха с  президентом,  а  монархическую  форму  правления  с республиканской. Однако оба государства остаются  монархиями,  ибо главой государства  не  может  быть   избран   любой   гражданин,   удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только  один  из "местных монархов" - правителей составных частей федерации.