Типовые и нетиповые формы правления: история и современность

 
 •  правительство формируется  из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;  
 • лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;  
 •  в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;  
 •  законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;  
 •  правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.  
  Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др. 
 
При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас в Марокко. 

Теократическая - в конституционном праве разновидность монархической формы, правления, при которой значительная власть при управлении государством принадлежит религиозно-феодальным институтам (напр., Оман, Катар, Бахрейн).

Парламентарная — конституционная монархия, в которой монарх выполняет свои функции чисто номинально. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов государства. Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству, которое несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом. Примерами парламентарной монархии могут служить Англия, Голландия, Швеция и др. Парламентарные монархии и дуалистические монархии в научной литературе именуют конституционными монархиями. В парламентарных монархиях (это наиболее распространённая их форма в настоящее время) правительство формируется партией, получившей во время всеобщих выборов большинство голосов в парламенте, или партиями, располагающими в нём большинством голосов. Лидер партии, обладающей большинством депутатских мест, становится главой правительства. Власть монарха весьма ограничена во всех сферах государственной жизни, прежде всего в законодательной и исполнительной. Причём ограничение это имеет не формально-юридический, а фактический характер.⁷

Виды монархии:

Главной  особенностью  в  определении  видов   монархии   является   их рассмотрение  в  контексте  цивилизационного  развития  общества.  По  этому деление монархий часто происходит по  временному  признаку.  Об  этом  можно судить по их названиям.

1. Древневосточная монархия. Древневосточная  монархия  может  по  праву  считаться  первой   формой государственного  правления  в  истории  человечества.  Первые государства использовали  именно  ее  для  организации   управления   своим   обществом. И именно в государствах древнего Востока лежал путь появления и развития  рабовладельчества и как раз его можно разглядеть в первых формах правлении.

Главной  задачей являлась поддержка рабовладельцев, и она  была основана древневосточной монархии.  Осуществление  такой  поддержки  проводилось  при помощи деспотии. В своем правлении деспоты опирались  лишь на  сильную  армию   и не менее  сильный  бюрократический  аппарат.    Отсутствие   ответственности за действия правителя, позволяло создать достаточно крепкое  государство.  Но при его расширении,  централизация  власти  терялась,  и  на  окраинах  страны власть деспота не  была  достаточно  сильна,  для  предотвращения  возможных восстаний и бунтов. Это заставляло верховного правителя искать  поддержку  у влиятельных,  в  общественном  плане,  слоев  общества.  По   этой   причине древневосточная монархия не была абсолютной.  Во  многих  странах  правитель вынужден был делить власть с аристократией. Такая форма государственного устройства существовала  в  таких  странах Древнего Востока как Египет, Китай, Индия и т.д.

   2. Древнеримская монархия. Древнеримская  монархия, сложилась  на территории Римской Империи в период развала республики, в I веке до нашей эры. В отличие от древневосточной,  древнеримская монархия появилась в развитом рабовладельческом государстве. Вся монархия в Риме  делится на  2 этапа. Первым  этапом  является  "принципат".  Его  характерной   особенностью является большая роль республиканских органов власти в  системе  управления. Несмотря на правление монархов, в стране продолжают действовать  и  принимать обязательные решения сенат и народное  собрание. Однако,  выбираемые  этими органами должностные лица: трибуны, преторы,  и  стратеги,  теряют  властные полномочия. Должность одного из двух консулов, управлявших  государством  по принципу равенства, упраздняется, а второй из них  автоматически  становится императором.  К  нему  переходят  все   полномочия   глав   законодательной, исполнительной  и  судебной  власти.  При   этом   представительные   органы продолжают  существовать,  но  избираемые  ими  должностные  лица  не  имеют властных полномочий. Существовавшая   при   принципате   система    скоро    изжила    себя.

Республиканские органы  власти  не  могли  существовать  при  монархии.  Это привело к тому, что  в  3  веке  нашей  эры  представительские  органы  были упразднены. С этого момента в истории древнеримской монархии  начался  новый этап  называемый  периодом  "доминанта".  Характерной  особенностью  системы управления  в  то  время  было  сосредоточение  верховной  власти  в   рука императора. Назначение чиновников на высокие посты  римской,  бюрократической системы осуществлялось только  по  воле  верховного  правителя.  Он  так  же являлся главнокомандующим  армии,  которая  была  опорой  власти.  Громадные территории Римской  империи  требовали  создания  большого  государственного аппарата. Главным чиновником, которого был император.  Несмотря  на  попытки императоров централизовать и усилить власть в стране древнеримская  монархия не смогла предотвратить развал и уничтожение Римской империи.

3. Конституционная монархия. При конституционной монархии,  представительным всесословным органом, который  во многих странах  называют  парламентом,  была  создана  конституция,  которая защищала  законодательную  власть  от  вмешательства  в   нее   со   стороны исполнительной власти. Монарх не мог  вносить  изменения  в  главный  закон страны, которым  являлась  конституция,  без  согласия   парламента.  Помимо этого  правитель  вынужден  был  каждый  принятый  им  закон   выносить   на обсуждение парламента и в случае если закон противоречил конституции или  не отражал интересов общества, он отменялся. При  этом  представительный  орган зачастую следил  за  функционированием  органов  судебной  власти.  Подобная государственная система показала свою  эффективность  в  период  складывания буржуазных отношений.

    Существует  две   главные   разновидности   конституционной   монархии парламентарная и дуалистическая монархии.

Особенностью парламентерской монархии  состоит в том,  что верховная власть в ней принадлежит  главе партии  и  имеющей  большинство  депутатских мест   в   парламенте.   Правительство    формируется    из    членов   этой партии.  Ее  глава   становится   председателем   правительства   и   главой государства, а власть монарха   становится   чисто   символической.  Он   не принимает   участия в фактическом управлении  государством.   Правительство отчитывается не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии полномочия  монарха  ограничиваются  только исполнительной властью. Он делит власть в  стране  с  парламентом,  который, как  правило,  защищает  интересы  буржуазии.  В   то   время   как   монарх поддерживает феодалов. Вопросы формирования  правительства  лежат  только  в компетенции главы исполнительной власти и не зависят  от  законодательной  и судебной власти.⁸⁹    

2.2. Республика как классическая форма правления (понятия, подходы и типы)

Республика - форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или государственными органами) на определённый срок. В настоящее время из 193 государств мира более 140 являются республиками.

Первые республики возникли ещё в античности и много сохранили  в себе, дойдя до сегодняшнего дня. Эту форму правления чаще всего  можно встретить в том или  ном государстве, и когда из них  старается ее улучшить, дополняя разными  функциями, то ли подстроить под себя, чтоб власти в руках сосредотачивалось  больше.

В большинстве современных  республик глава государства (в  основном, президент) избирается всеобщим голосованием граждан страны или всенародно избираемым парламентом. Власть главы государства также ограничена в зависимости от Конституции — от довольно солидных полномочий (США, Россия, Франция) до чисто церемониально-представительских функций (Австрия, Германия, Италия).

     В отличие от Средневековых республик, во многих современных демократических государствах ограничены не только срок полномочий президента, но и само количество сроков (сейчас президент выбирается со сроком в пять лет). Также ограничена, хотя и в разной мере, власть главы государства. Право голоса в республиках имеют все граждане страны.

В некоторых республиках  есть пожизненные сенаторы (Италия, Франция), но их места не передаются по наследству. Однако республика не является синонимом демократии. Во многих странах, официально республиках, отменяются выборы Президента либо происходят на безальтернативной основе. В то же время во многих государствах-монархиях демократические институты широко распространены. Однако, в республиках больше возможностей для развития демократии.  При прочих равных условиях республика - наиболее демократическая форма правления,  поскольку  предполагает,  что  полномочия  любой  ветви  власти, любого высшего ее  органа,  включая  главу  государства,  в  конечном  счете основываются на мандате народа.  Но  следует  подчеркнуть,  что  этот  вывод верен лишь при прочих равных условиях.

Типы республики: Парламентская республика - разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. При такой форме правления правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию. Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за исполнительной властью. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует по три представителя от каждой области, избранных областными советами. В Федеративной Республике Германия президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. В парламентских республиках выборы могут быть также и всеобщими, например, в Австрии, где президент избирается населением сроком на 6 лет.

При этой форме государственного правления говорят о «слабом» президенте. Общие направления деятельности, которыми, порой, конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрасигнует акты президента.

Тем не менее, глава  государства при такой форме  правления обладает определенными серьезными полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, награждает, имеет право роспуска парламента, формально назначает главу правительства (только главу партии или блока партий победившей на выборах), является главнокомандующим вооружённых сил, имеет право амнистировать осуждённых.

Президент, являясь  главой государства, не является здесь  главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, но это может быть только глава фракции, имеющей парламентское большинство, и необязательно глава победившей партии. Как уже замечено выше, важной особенностью парламентской республики является то, что правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента.

Президентская республика - характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

Отличительные черты президентской республики:

• внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Беларусь, либо коллегией выборщиков — США),
• внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку,
• в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике часто президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).