Терроризм в международных отношениях

Террористические группировки  активно используют в своих интересах  современные достижения науки и  техники, получили широкий доступ к  информации и современным военным  технологиям.

Нынешний терроризм может служить  не только дополнением и органическим элементом, но и детонатором военных  конфликтов, в частности, межэтнических, препятствовать мирному процессу. Этим обстоятельством в ряде случаев  пытаются воспользоваться в своих  геополитических и стратегических интересах США и другие западные страны. Сами, страдая от террора, они, тем не менее, готовы сотрудничать с террористическими группировками в тех случаях, когда деятельность последних не направлена в данный момент против тех же США или их союзников. Примеров такой «избирательности» - великое множество.

Еще одной особенностью современного терроризма является все чаще встречающаяся  политизация целей террористической деятельности. Между тем в законодательстве ряда развитых стран и в международных документах (например, в Европейской конвенции по борьбе с терроризмом от 27.01.77 г.) терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его причин, целей, мотивов. Нельзя не отметить, что прежде различие между политическим терроризмом и уголовной преступностью было достаточно четким.

Сегодня политический терроризм все  больше сливается с уголовной  преступностью. Их можно порой различить  лишь по целям и мотивам, а методы и формы идентичны. Они взаимодействуют  и оказывают поддержку друг другу. Нередко преступления уголовного характера  маскируются политическими целями, а их участники, выдавая себя за террористов, требуют отношения к себе после  ареста как к политическим заключенным. В Латинской Америке, например, ряд  террористических организаций (перуанских, колумбийских) переплетается с наркомафией.

Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с  проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государств. Будучи крайней формой выражения  социального, этнического, религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед  чем для достижения своих целей.

В свете выше изложенного чрезвычайное значение приобретает задача координации международных усилий в борьбе с терроризмом.

Акты терроризма, составляющие по своей сути международные преступления, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в целом. Это обстоятельство требует консолидации усилий целого ряда государств в масштабах региона  либо всего мира. Современное международное  право выработало целый ряд международных  конвенций универсального и регионального  характера, которые на основе четких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом.

Еще перед Второй мировой войной под эгидой Лиги Наций были разработаны  Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за террористические действия и Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). Хотя эти  документы не были приняты, однако были выработаны общие понятия, указано  на необходимость сочетания международно-правовых норм и национальных законодательств  по борьбе с терроризмом.

1.3 Проблемы борьбы с терроризмом

Основная проблема борьбы с терроризмом  заключается в том, что до настоящего времени она, в качестве таковой, строго говоря — практически не ставилась. Косвенным свидетельством этого является то, что международное  сообщество (ООН) на протяжении 15 лет (с 1986 г.) так и не смогло дать четкого  и ясного определения: что такое  терроризм и террористический акт?

Сейчас уже никто не отрицает необходимость консолидированных  усилий всего международного сообщества. При этом совершенно справедливо  подчеркивается, что «терроризм давно  стал интернациональным и обезличенным», что он «не имеет своего лица или  нации». Это очень важная констатация, но все-таки — она имеет определенную декларативность, так как мы не можем  отрицать, что наряду с «просто  терроризмом» есть очень специфический  «арабский терроризм». И причины  этой специфической «национальной  окраски» пока не вскрыты.

Достижение международного согласия в вопросе «о терроризме», скорее всего, будет долгим, хотя бы потому, что для некоторых государств расписаться под подобными документами  будет означать одновременно — расписаться  в собственной неблаговидной  деятельности.

Вторым существенным аспектом международного правового решения проблемы, вне  всякого сомнения, станет сугубо политический (и сугубо ситуационный) вопрос: где  грань между акциями «городских партизан» или представителей национально-освободительных  движений и террористическими актами экстремистских групп?

Есть ощущение, что, несмотря на трагические  события, пока еще не воспринято в  полной мере то, что исламские фундаменталисты  заявляют во всеуслышание: они борются  против национальных и религиозных  притеснений и будут использовать для этого любые доступные  им возможности и средства. К первой (не выделенной) части этого тезиса будет целесообразно еще раз  вернуться, так как это не совсем так (а, возможно, и совсем не так).

Еще один важный аспект: действующее  международное право в области  регулирования военных действий и конфликтов безнадежно устарело и  уже не соответствуют реалиям  современного мира, в практику которого в последние десятилетия прочно вошло новое понятие «неконвенциональной  войны».

Сейчас, после «американской трагедии», мировое сообщество как никогда  ранее могло бы инициировать новую  постановку и новые подходы к  решению этих вопросов. Но за решительными и жесткими действиями операции возмездия  и, скорее всего, последующих ответных акций этот момент и этот императив  могут быть упущены (на многие годы). 

Глава 2 Терроризм  в международных отношениях

2.1 Терроризм в  России

Глубинные причины терроризма в России, как считают специалисты, связаны, во-первых, с исторически  сформировавшейся социально-психологической  установкой на экстремизм и нетерпимость, присущей самой природе российского  общества (бунтарство и анархизм как  черты российской ментальности). Во-вторых, Россия имеет исторические традиции в виде хорошо организованного, законспирированного, разветвленного и массового терроризма (“Народная воля", боевые организации  партии эсеров, большевиков и другие). В-третьих, Россия - полиэтническое и  поликонфессиональное государство, переживающее не лучшие времена с точки зрения межнациональных отношений. В-четвертых, в России проживает около 20 миллионов мусульман, часть из которых исповедует его крайние, радикальные течения (ваххабиты), связанные с проявлениями насилия и особой жестокости, что демонстрируют сегодня чеченские боевики и террористы. У ряда народов и этнических групп России, в первую очередь проживающих на Кавказе, насилие, экстремистские, террористические методы решения возникших проблем являются зачастую органическими элементами национальной культуры и религии. Не случайно среди лиц, совершающих терракты, значительную долю составляют выходцы из кавказских республик, а сам этот регион превратился в очаг перманентной напряженности и кровавых столкновений. В-пятых, в России не развиты в достаточной степени традиции гражданского общества.

К базовым внешним стимулам роста российского терроризма следует  отнести резкое превращение России в абсолютно открытое, незащищенное от всего негативного, что есть на Западе, общество, что принесло с  собой уже реализующуюся угрозу создания на нашей территории “полигона" иностранного и международного терроризма. Следует отметить и всемерное поощрение нестабильности и сепаратизма в России западными спецслужбами.

Базовые причины терроризма в нашей стране выглядят более  явными и конкретными, поскольку  они произрастают из социально-экономической  почвы и представляют собой неотъемлемую часть российского повседневного  бытия. Бедность, нищета, безработица, безысходность, утрата определенными  слоями и группами традиционного  места в социальной структуре, падение  уровня их доходов привели к резкому  изменению социальной жизни населения. Возникающая в процессе этих сдвигов  напряженность неизбежно выплескивается и реализуется в различного рода антиобщественных проявлениях экстремистского характера.

Созданию условий и  росту терроризма в России способствуют очень много факторов; политический беспредел, деятельность партий, движений, фронтов и организаций, прибегающих  к методам насилия; преступная деятельность криминальных сообществ, получившая широкий  размах и направленная на дестабилизацию общества; утрата государством контроля над экономическими и финансовыми  ресурсами страны, оборотом оружия; ослабление системы охраны военных  объектов - источников оружия; обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма; появление и развитие институтов наемничества и профессиональных убийц; переход в криминальные структуры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект; открытость российских границ и приток на территорию беженцев из стран СНГ и соседних государств (в данный момент в России находится около 3,5 млн. мигрантов и сотни тысяч незаконно въехавших в пределы государства иностранцев); негативное влияние средств массовой информации, культивирующих насилие, создающих рекламу террористам; отсутствие контроля за распространением методов и способов террористической деятельности через информационные сети, публикация необходимых пособий. Сейчас без труда можно найти пособия по изготовлению взрывчатых веществ из подсобных средств, организации взрывов, совершению убийств, насилия.

Вступивший в силу в 1998 г. Федеральный закон, “О борьбе с  терроризмом" впервые в истории  нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия  этой угрозе.

По Закону субъектами, непосредственно  осуществляющими борьбу с терроризмом  в Российской Федерации, являются: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Министерство внутренних дел (МВД), Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), Министерство обороны (МО) и Федеральная пограничная служба (ФПС), а субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (п.3, 4 ст.6 Закона).

Федеральная служба безопасности и ее территориальные органы осуществляют борьбу с терроризмом посредством  предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также акций  международного терроризма и проводят предварительное расследование  по уголовным делам о таких  преступлениях.

На МВД и его подразделения  возложена борьба с преступлениями террористического характера, преследующими  корытные цели (п.2, 3 ст.7 Закона).

Исполнительная власть, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, их должностные  лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

2.2 Терроризм в международных отношениях

Трагические события в США 11 сентября 2001 г. еще раз напомнили и простым  людям, и специалистам в области  международных отношений о наличии  ряда сложнейших проблем, которые должны быть подвергнуты тщательному научному анализу. Эмоциональное восприятие случившегося не должно заслонить от исследователей поиска объективных  и субъективных причин возникновения  и развития такого явления, как терроризм.

Как известно, по латинской терминологии слово "террор" означает "устрашать, наполнять страхом", однако беспокоит  то обстоятельство, что частое, к  месту или нет, употребление этого  термина затушевывает истинное лицо картины. То, что происходит сегодня  в международных отношениях, ни в  коем случае нельзя сводить только к исламскому террору и его  борьбе с западной цивилизацией, хотя нас усиленно подталкивают именно к  таким выводам и упрощенным оценкам. Не претендуя на истину в последней  инстанции и даже рискуя вызвать  критику в свой адрес, автор данной статьи позволит высказать ряд собственных  суждений по этому вопросу. Глубокая его архетипика, прежде всего связанная с историей, показывает, что склонность к терроризму заложена в самой природе homo sapiens, с того момента, когда Каин убил своего брата Авеля. Человек способен и на добро, и на зло; он ведет войны и, как это ни покажется чудовищным, стремится на свое право убивать распространить действие Кодекса Чести.

Даже в XXI веке люди не умеют и  не научены слушать доводы оппонентов, позиция которых не совпадает  с их собственной, причем это касается и женской и мужской аудитории. Принцип непримиримости, приводящий не к дискуссии, а к спору, в  котором якобы выясняется истина, перерастает в оскорбления и  угрозы, является главной питательной  средой террористических настроений. Даже географическое проживание человека влияет на его менталитет. Всем известно чувство достоинства, гордости, смелости и одновременно обидчивости, присущее народам, живущим в горной местности. Афганская пословица гласит: "Рана, причиненная саблей, залечивается, нанесенная словом — не заживает". Поэтому необходимо очень объективно оценивать поступки личности, прежде чем бросаться словами-ярлыками "бандит", "убийца", "уголовник", "насильник", "террорист" и т. д.