Терроризм – новая реальность в мире и государственном обществе и базовые средства борьбы с ним

Так, предупреждение террористической деятельности состоит в создании условий, обстановки, затрудняющих или исключающих возможность проведения террористических акций, установлении лиц, склонных к террористическим акциям и проведении с ними соответствующей  работы, наблюдение за действиями организаций экстремистского толка и принятия мер по дестабилизации  или ликвидации их деятельности, проведении активной пропаганды против использования терроризма в качестве средства решения проблем и т.д.

 

Выявление террористической деятельности хотя и более поздняя стадия антитеррористических действий, но тесно примыкаемая к предупреждению. Выявление террористической деятельности состоит в установлении лиц, организаций, занимающихся пропагандой террористических актов, их подготовкой и реализацией: разработкой планов, подбором участников террористических акций, поиском орудий и средств и другими действиями, направленными на осуществление террористической деятельности.

Пресечение террористической деятельности осуществляется на стадиях приготовления или покушения на совершение террористических акций. Пресечение состоит в совершении действий, делающих невозможным продолжение, доведение до конца террористической деятельности. Как правило, пресекательными действиями являться задержание, арест террористов, привлечение виновных к ответственности.

Одной из целей комментируемого закона является также и минимизация последствий террористической деятельности. К сожалению, террористическую деятельность не всегда удается предотвратить или пресечь. Поэтому в законе и делается акцент на необходимость сведения к минимуму ее последствий. Причем указанные последствия могут быть не только материального плана или в виде вреда, причиняемого личности. Последствия террористической деятельности могут носить моральный, политический, организационный характер и т.п. Во всех этих случаях закон ориентируется на осуществление такой деятельности по борьбе с терроризмом, которая обеспечила бы минимальный вред, причиняемый террористами.

Важной целью закрепленной в законе, является цель выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Реализация указанной цели связана не только с необходимостью недопущения новых проявлений терроризма после осуществления террористических акций. Выявление причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, осуществляемой на ранних стадиях, является важной профилактической мерой, способной предупредить, предотвратить террористическую деятельностью. В этой связи выявление причин и условий, способствующих террористической деятельности следует признать одой из важнейших задач всех субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом или содействующих ей.

Причины и условия, способствующие осуществлению террористической деятельности весьма разнообразны. К ним можно отнести, например, политическую нестабильности, межнациональную напряженность, проявление коррупции, недостаточную скоординированность действий правоохранительных органов, халатность должностных лиц и многие другие. Поэтому представляется очень важным своевременное выявление и устранение слабых элементов самого различного характера в механизме обеспечения жизнедеятельности общества и государства, с тем, чтобы создать неблагоприятную атмосферу для террористической деятельности и обеспечить надежную от нее защиту.

Важную роль в борьбе с терроризмом играют общепризнанные принципы и нормы международного права, осуждающие террористические действия, направленные на защиту личности и государства. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание за человеком права на жизнь, свободу, лучную неприкосновенность определяют обязанность государства по обеспечению безопасной жизнедеятельности людей, нормальному функционированию государственных и общественных институтов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Предупреждение терроризма на современном этапе развития общества, как залог мира и безопасности человечества

 

3.1 Эффективность международного  и отечественного опыта законодательной  борьбы с терроризмом в аспектах  его предупреждения

 

Опыт многих иностранных государств, в борьбе с терроризмом, безусловно, необходимо изучать, а, изучив, - использовать во благо обществу. Политическое руководство основных стран европейского Запада и Соединенных Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач.

Основными направлениями деятельности в этой области являются:

-совершенствование правовой базы;

-усиление взаимодействия между  соответствующими федеральными  органами;

-формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.

Политика большинства западных государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

Так, например, в США за период с 1958 по 1999 гг. было принято более 40 правовых актов, в той или иной степени касающихся усиления борьбы с терроризмом, в том числе специальная Президентская директива (июнь 1995 г) и Закон об усилении борьбы с терроризмом (1996 г).

Эти законодательные акты значительно расширяют права федерального руководства, правоохранительных органов и администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся террористических актов, как на территории США, так и за рубежом.

Каковы же основные направления борьбы с терроризмом?

Во-первых, отказ от двойных стандартов оценки и использования терроризма во внешней и внутренней государственной политике. Терроризм нельзя рассматривать как форму национально-освободительного движения или религиозного самоутверждения. Страны, поддерживающие террористические организации и движения, должны быть подвергнуты жестким международным санкциям, исполнение которых могли бы контролировать соответствующие международные структуры.

Во-вторых, выявление и установление жесткого контроля мирового сообщества за деятельностью международных террористических сетей, их центров и штаб-квартир, баз подготовки и других террористических структур.

В-третьих, объединение всего мирового сообщества против идеологии терроризма. Только совместными усилиями, возможно, лишить идеологических оснований террористические движения, сократить их социальную базу, снизить уровень поддержки за счет проведения информационно-политических и социальных мероприятий. Это достигается за счет выявления и подавления центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений, общественной изоляции террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, расслоение террористической среды.

Эффективная борьба с терроризмом на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское общество, все слои общественности. Шагом в этом направлении стала инициатива, которую внесла российская сторона по созданию Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума (ВААФ).

Впервые об этом было заявлено в 1999 году. За этот период к предложению инициатора присоединились около 40 стран мира.5 декабря 2000 года в Венском центре ООН состоялось первое заседание Международного оргкомитета Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума, а 14 февраля 2001 в Берлине ВААФ был зарегистрирован как международная неправительственная общественная организация.

Стратегическая задача Форума - это привлечение широких кругов мировой общественности: глав государств и правительств, представителей органов законодательной и исполнительной власти, представителей бизнеса, деятелей культуры, средств массовой информации, специалистов судебных и полицейских органов, научно-исследовательских, образовательных учреждений, участников политических, общественных объединений и движений - к созданию единого антикриминального и антитеррористического фронта.

В-четвертых, контроль мирового сообщества над международными финансовыми потоками. В качестве правовой основы может быть использована Международная конвенция о подавлении финансирования террористов. Она открывает возможность арестов, судебного преследования лиц, причастных к финансированию терроризма, превентивных мер по выявлению и ликвидации источников дохода террористов и ограничению движения таких средств через границы. Так, например, в 2002 году только в г. Москве выявлено 14 коммерческих банков, находящихся под контролем частных организованных групп, в том числе 4 банка, оказывающих адресную помощь лидерам незаконных вооруженных формирований в Чечне.

В-пятых, усиление координации антитеррористической деятельности на международном уровне, углубление взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами, осуществляющими борьбу с терроризмом, создание единого мирового антитеррористического центра в рамках ООН.

Вопросами борьбы с терроризмом деятельность мирового антитеррористического центра, создание которого большинством стран поддержано, по мнению бывшего вице-премьера Правительства России, экс-министра внутренних дел Анатолия Куликова, ограничиваться не должна. Сейчас уже всем ясно, что крупные террористические акции невозможны без мощного финансового обеспечения, которое в подавляющем большинстве случаев происходит за счет "отмывания" грязных денег и наркосделок. А это означает, что следует вести речь о создании не просто мирового антитеррористического центра, а мирового центра борьбы с международной преступностью.

Необходимо концептуально менять механизмы борьбы с терроризмом. Сейчас она возложена в основном на спецслужбы, которые одновременно ведут разведывательную, контрразведывательную деятельность. Интересы спецслужб в разных странах, и даже порой в рамках одной страны, часто не совпадают. Борьба с терроризмом должна стать приоритетной функцией всех правоохранительных органов и силовых ведомств. На сегодняшний день, как показывает практика, наиболее эффективно взаимодействуют между собой органы полиции (милиции) разных стран.

В-шестых, разработка Советом Безопасности отвечающей современным реалиям Концепции борьбы с терроризмом. Она должна представлять собой систему научно обоснованных, международно- признанных и закрепленных в международных правовых документах положений о борьбе с терроризмом.

ООН за весь период своего существования немало сделала для борьбы с терроризмом. Однако, несмотря на обилие международно-правовых актов и органов, координирующих борьбу с международным терроризмом в международном праве до настоящего времени нет единого универсального соглашения, определяющего понятие международный терроризм, его юридическую природу и ответственность. Нет и исчерпывающего перечня актов международного терроризма.

Наш анализ международных соглашений позволяет дать следующий перечень таких актов:

 

а) взрывы помещений посольств, миссий, представительств или штаб-квартир международных организаций;

 

б) диверсионные акты на улицах, в аэропортах, на вокзалах, культурных центрах, промышленных сооружениях, в помещениях для торговой и профессиональной деятельности, связанные с уничтожением или повреждением имущества и причинением людям телесных повреждений или смерти;

 

в) умышленное использование взрывных устройств, встроенные в посылки, бандероли, письма и другие почтовые отправления;

 

г) любой диверсионный акт против общественных сооружений;

 

д) заговор в целях совершения актов международного терроризма и соучастие в них в любой форме и др.

 

В различных источниках к актам международного терроризма относят: захват заложников, пиратство, акты, направленные против безопасности гражданской авиации, а также незаконный захват и использование ядерного материала. Однако в силу их особой международной опасности, распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства, в том числе принимают специальные конвенции, выделяя их в отдельные преступления международного характера.

В-седьмых, назрела необходимость в создании российской общегосударственной системы координации борьбы с терроризмом на уровне Федерации и ее субъектов; принятие Правительством РФ Федеральной целевой программы борьбы с терроризмом, которая должна содержать комплекс государственных мер (правовых, организационных, финансовых, материально - технических), направленных на активизацию борьбы с терроризмом; перенос акцента антитеррористической деятельности на профилактику, предупреждение и пресечение террористических акций; формирование на прочной правовой основе порядка привлечения и участия всех "силовых" министерств и ведомств к подготовке и участию в контртеррористических операциях на территории страны.

С учетом вышеуказанного хотелось бы отметить, что четкая понятийная характеристика терроризма, как социально-правового явления, определение его особенностей в современном мире послужит ориентиром для того, чтобы четко определить направления, задачи, правовые, организационные и ресурсные аспекты борьбы с терроризмом в структуре разработки и осуществления крупномасштабных мероприятий, с учетом новых объемов угроз и вызовов, которое встречает мировое сообщество в начале III тысячелетия.

Террор, терроризм - явление не новое, но не за одно тысячелетие его существования появлялось много новых форм терроризма, в последнее время общество столкнулось с проявлениями компьютерного и биологического терроризма. В связи с бурным развитием научно-технического прогресса не исключено появление космического терроризма. Терроризм многогранен и проявляет поразительную способность приспосабливаться к изменениям окружающего мира. В настоящее время он представляет собой угрозу не только отдельно взятому государству, но и человечеству в целом.