Территориальное общественное самоуправление в Приморском крае

Ежегодно на территории ТОС «Иртыш-32» проводятся конкурсы «Лучший двор». Жители каждого двора  показали свое радушие и гостеприимство, встречая гостей разносолами.

В микрорайоне живет много молодых семей с детьми. Зимой на футбольном поле заливается каток. На площадку приходит много детворы из соседских дворов.

Совет ТОС «Иртыш-32» несколько раз обращался к главе администрации с просьбой помочь в организации досуга для детей и молодежи, особенно в каникулярное время. В летний период между дворами проводится летняя спортивная олимпиада. Участие в ней принимают как дети, так и взрослые. Все участники продемонстрировали отличную физическую подготовку, сплочённость и волю к победе. Победителей награждают подарками и грамотами.

В планах у ТОС «Иртыш-32» целая программа по развитию дворового спорта.

Однако дальнейшее развитие ТОС тормозят  имеющиеся основные проблемы. К основным проблемам относится низкая активность населения, правовая неграмотность населения, недостаточное финансирование, низкая информационная поддержка, отсутствие эффективных и взаимовыгодных взаимоотношений между комитетами ТОС и коммерческими организациями, а также средствами массовой информации, отсутствие единой эффективной системы обмена опытом и т.д.

Одной из основных проблем является низкая квалификация кадрового состава органов ТОС.

 

2.3 Проблемы и пути решения кадровой политики ТОС

 

Дефицит квалифицированных кадров в органах местного самоуправления - основная проблема ТОС. Поскольку территориальное общественное самоуправление - это часть местного самоуправления, а большинство людей, которые принимают участие в ТОС – это люди преклонного возраста без юридического образования, люди, не имеющие нужной квалификации в решении проблем, в осуществлении сложных процедур, присущих организации и деятельности ТОС, то решать проблему низкой квалификации организаторов ТОС необходимо в первую очередь.

В организации уже не могут работать просто энтузиасты, какими бы хорошими, честными и бескорыстными они ни были. Нужна соответствующая подготовка, которую, надо признать, в виде систематического образования в нашей стране пока получить негде.

Как и для любой организации, нуждающейся в сотрудниках определенной квалификации, здесь есть два пути [8]:

- поиск сотрудников необходимой квалификации;

- обучение собственных сотрудников.

Первый путь в нынешних условиях мало реален. Более того, ТОС вряд ли сумеют стать конкурентами бизнесу и государственному сектору в сфере социальных услуг и квалифицированного менеджмента в обозримом будущем. Мировая практика показывает, что специалисты с высшим образованием в области общественного самоуправления скорее работают в организациях поддержки ТОС, то есть в консультативных и методических центрах, чем собственно в самих ТОС.

Поэтому необходимо идти по второму пути.

Прежде чем рассматривать возможные схемы обучения специалистов для ТОС, введем несколько постулатов, на основе которых построены эти схемы.

 К обучению  привлекаются заинтересованные  лица, имеющие образование не ниже среднего.

 Как  правило,  в ТОС приходят люди, где-то работающие и потому не имеющие много свободного времени.

 Особенно  хороший результат обучения достигается в том случае, если слушатели обладают определенным собственным опытом в области ТОС.

 Многие слушатели в большинстве своем не могут платить за обучение, что вполне понятно.

 Этим  активистам нужны знания и  навыки для применения практически «с колес», сейчас, а не через длительный промежуток времени.

 В данной  области не существует специализированных  утвержденных в системе образования  курсов, учебников, пособий. Есть книги, журналы, статьи, методики, тренинги по развитию общин — аналогов ТОС в странах Европы, в США, Израиле. Но они нуждаются в серьезной адаптации к нашим реалиям и психологии.

Рассмотрим направления обучения и повышения квалификации персонала ТОС.

- заочное или вечерние курсы повышения квалификации в рамках высших учебных заведений;

- обучение на курсах в негосударственных учебных центрах.

В Приморском крае  реализуется первое направление. В ДФУ проходят специализированные курсы по общественному самоуправлению. Курсы по этой тематике открываются в ответ на запрос муниципальных и региональных органов власти. Такая схема имеет ряд положительных черт:

 Достаточно  стабильное государственное финансирование.

 Опытный  преподавательский состав.

 Глубина  и системность получаемых участниками  знаний обеспечивается другими дисциплинами и курсами. В результате у студентов складывается цельное представление об общественном самоуправлении как одной из сторон устройства гражданского общества.

 Большое  количество методических пособий. Преподавательский состав имеет  опыт подготовки различных методических пособий. В результате участники получают добротный материал для самостоятельной работы.

 Самое  важное: дипломы государственного  образца, подтверждающие качество образования и повышающие доверие работодателя к дипломированному специалисту.

Однако такой способ обучения имеет и недостатки, часто перевешивающие перечисленные достоинства:

Отсутствие полноценной специализации по проблематике общественного самоуправления, неразработанность самой концепции и теории соседских сообществ (общин) в российской системе образования. Такие учебные центры и факультативы, как правило, создаются в рамках вузов, где данная тематика еще не привилась. Поэтому приходится рассчитывать на энтузиазм гибко реагирующих на запросы преподавателей, способных в короткие сроки разработать собственные курсы по нужной тематике. Но современный государственный вуз - это иерархическая и в значительной мере бюрократическая структура, и если его руководство посчитает обучение лидеров и активистов общественного самоуправления делом важным, значит в учебных планах этот курс рано или поздно появится. А если не посчитает?

 Жесткую  конкуренцию за выделяемые на  обучение государством и муниципалитетами средства. В ДФУ работают факультеты муниципального управления (для кадров местного самоуправления), на что заложены средства в бюджете учебного заведения. И если рядом возникает новый факультет общественного самоуправления, то на него уже нет средств, так как эти два направления (местное и общественное самоуправление) претендуют практически на один и тот же кусок пирога. Причем в этом споре чаще всего выигрывают отделения местного самоуправления.

 Недостаточную  гибкость системы образования, медленное время реакции на изменяющиеся требования жизни. Ситуация в области общественного самоуправления меняется стремительно. То, что было очень важным три-четыре года назад, то чему надо было обязательно учить, теперь не актуально. Сама природа академического образования не предполагает такой быстрой смены учебных программ. То же самое можно сказать и об учебных пособиях. Если они уже написаны и выпущены, то должно пройти какое-то время до появления нового издания.

 Преподаватели  в ДФУ тяготеют к «большим формам».

Недоверие преподавателей высшей школы к методам интерактивного обучения. Их приверженность традиционным формам обучения вполне понятна — за плечами многовековой опыт. Здесь не место дискутировать по поводу того, какая из форм обучения лучше. Важно другое — усвояемость новых знаний, умений и навыков и отношение к интерактивному обучению самих учащихся, которых воодушевляет возможность опираться в процессе обучения на собственный опыт. К сожалению, традиционные формы обучения почти не дают возможности обучающимся использовать свой практический опыт, хотя как раз наш контингент досконально знает местные проблемы и имеет кое-какой опыт их решения.

Вторая схема обучения лидеров и активистов общественного самоуправления реализуется чаще всего в созданных за последнее десятилетие ресурсных и тренинговых центрах, гораздо оперативней реагирующих на потребности в новых знаниях и навыках. Обычно обучение в таких центрах проводится как раз с применением интерактивных технологий и имеет ряд достоинств:

 Мобильность. Для создания центра нужна  небольшая группа энтузиастов, вооруженных идеями. Обычно от возникновения идеи об организации такого центра до начала его работы проходит около года, в течение которого энтузиасты сами овладевают методикой тренингов и начальным минимумом тренинговых модулей.

 Готовность  к быстрому изменению учебных программ с изменением внешней обстановки. В нашей практике от появления спроса на новый тренинг до создания готового учебного материала дистанция около месяца. Иногда больше, если еще не подобран материал, иногда меньше, если требуется просто оформить имеющийся материал. Часто новый модуль может быть написан и запущен в действие в течение двух недель. Дополнительным обстоятельством, обусловливающим выигрышное положение небольших тренинг-центров, является общий кризис в педагогике. Традиционная педагогика, мягко говоря, не отвечает требованиям постоянного обновления учебного материала. И здесь небольшие тренинг-центры, по своей природе легче идущие на всяческие новации, в том числе и в организации учебного процесса, во многом опережают традиционную систему образования.

 Широкий  выбор источников финансирования. Независимые (негосударственные и некоммерческие) тренинговые центры могут получать финансирование как из государственных, так и из частных источников. Для них гораздо проще получить финансирование из благотворительных фондов.

 Разнообразие  источников финансирования приводит  к большой самостоятельности в выборе материала. Учебные программы таких центров не надо нигде утверждать, что приводит к их большему разнообразию и оригинальности.

 Активное применение разнообразных методик обучения. Такие центры обычно легче приспосабливают формы подачи материала к его содержанию. Если предлагаемый тренером учебный модуль в два раза меньше, чем стандарт, то и занятие будет короче. Если для данного материала больше подходит игра — проводится игра. Если нужна мини-лекция — будет мини-лекция.

 Разнообразие  раздаточных материалов. Наличие  собственной оргтехники позволяет выпускать оригинальный набор материалов практически для каждой учебной группы с учетом ее особенностей, круга интересов участников и задач тренера, а также активно включать в раздаточные материалы разработки предыдущих учебных групп.

 Широкое  использование опыта участников  обучения — одно из главных преимуществ тренинг-центров. Тренер может использовать в качестве источника информации не только собственные знания и различную литературу, но и знания участников. В результате удается добиться большей практической направленности обучения, большей связи с реалиями сегодняшней жизни и повышения качества обучения.

Тренинговые центры имеют и недостатки:

 Небольшие  команды тренеров. Обычно педагогический коллектив таких центров состоит из пяти-шести человек.

Отсутствие образования в этой области у основной массы тренеров, пришедших в эту сферу из практики ТОС. На данном этапе преподавателей с учеными степенями здесь меньше, чем в академических учебных заведениях.

 Практически  все такие центры не имеют  государственной аккредитации как официальные учебные заведения и соответственно не могут выдавать официальные дипломы и сертификаты.

Невысокая стабильность. При отсутствии заказов и устойчивого финансирования существование таких центров становится проблематичным. Выполнив свою миссию в данном регионе, т. е. обучив необходимое число местных кадров, такие центры выходят из игры или переквалифицируются на обучение людей в другой области.

Общий вывод из наших рассуждений таков: в деле профессионализации ТОС и подготовки специалистов—организаторов территории на данный момент все преимущества на стороне тренинг-центров, объединенных в некий холдинг, выполняющий координационные, контрольные и развивающие функции.

К их достоинствам относятся прежде всего отзывчивость и мобильность, возможность эксперимента, что требует нынешняя преображающаяся внешняя среда в области общественного самоуправления, совершенствующееся законодательство, увеличивающийся объем полномочий органов общественного самоуправления, быстро меняющаяся экономическая ситуация. От лидеров и активистов общественного самоуправления, социальных педагогов, работающих с объединениями жителей, требуются новые навыки и методики, инструментарий ТОС стремительно развивается.

Необходимо пополнить резерв квалифицированных кадров для территориально-общественного самоуправления за счет молодых людей, которые активны и мобильны. Ведь именно такие люди способны внести изменения и достичь поставленных целей. На сегодняшний день квалифицированных специалистов, которые могли бы заниматься вопросами самоуправления достаточно, но проблема в том, что интересы территорий, на которых они проживают, не превалируют в их шкале ценностей. Для того чтобы их привлечь к самоуправлению необходимы экономические стимулы, а также практическая значимость тех проблем, которые нужно решать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим правовой статус и порядок организации территориального общественного самоуправления (далее также – ТОС) является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 27 которого, в частности, определено понятие ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии со своим уставом может быть юридическим лицом. В таком случае на него распространяется действие Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Кроме того, если ТОС является некоммерческой организацией с образованием юридического лица, то его деятельность также регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Организационно-правовая форма данного ТОС в таком случае выбирается его учредителями из форм, разрешенных Федеральным законом № 7-ФЗ.

Границами осуществления общественного самоуправления являются территории проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Границы таких территорий устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования по предложению населения соответствующей территории.