Территориальное общественное самоуправление в Приморском крае

Перечисление направлений деятельности органов ТОС дает нам представление о широте их сферы деятельности. Это – благоустройство территории, помощь пожилым людям, организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, содействие в охране и поддержании правопорядка, строительство игровых и спортивных площадок, защита прав и интересов жителей и др.

Преимущество территориального общественного самоуправления по сравнению с другими формами самоорганизации населения заключается в том, что оно может иметь статус юридического лица и в этом качестве привлекать на решение местных вопросов как средства жителей, бизнес-структур, общественных и других организаций соответствующей территории (на добровольной основе), так и средства местного бюджета (на основе договора с органами местного самоуправления) [3]. При этом возрастает уровень обеспечения гражданского контроля за эффективным и рациональным расходованием средств, направленных на решение местных вопросов.

В отличие от других форм самоорганизации населения органы территориального общественного самоуправления имеют в соответствии с Федеральным законом право вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов (решений Совета, постановлений главы администрации муниципального образования и другие), которые подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами и должностными лицами местного самоуправления.

 

1.3 Формы поддержки территориальногообщественного самоуправления со стороны органов местного самоуправления

 

Формы поддержки ТОС со стороны органов местного самоуправления могут находиться в фарватере следующих направлений [4]:

1. Повышение эффективности взаимного сотрудничества органов местного самоуправления с органами ТОС путем:

- разработки правовой базы, регламентирующей деятельность ТОС;

- организации деятельности Совета по ТОС при главе местного самоуправления;

- создания и организации работы рабочих групп по направлениям деятельности ТОС;

- проведения совместных мероприятий органов местного самоуправления и органов ТОС;

- проведения конкурсов на получение грантов для поддержки общественно полезных проектов органов ТОС;

- обучения представителей ТОС;

- организации встреч должностных лиц органов местного самоуправления с населением и представителями ТОС, организация личного приема граждан в микрорайонах ТОС;

- проведения тематических семинаров, круглых столов, конференций для представителей ТОС.

2. Развитие активности населения в деятельности ТОС путем:

- разработки и выполнения общегородских целевых программ, обсуждения проблем развития территорий на общих собраниях (сходах), конференциях, обобщения поступивших предложений и доведения их до разработчиков программ;

- содействия участию в публичных слушаниях;

- привлечения к участию в мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории муниципального образования;

- организации социально значимых работ;

- развития системы поддержки представителей ТОС: компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальное поощрение, награждение грамотами, благодарственными письмами и другие формы поддержки.

3. Укрепление взаимодействия между органами ТОС, НКО и малым/средним бизнесом посредством:

- оказания содействия в разработке и осуществлении совместных общественно полезных программ и инициатив;

- организации и проведения совместных мероприятий;

- обобщения и распространения положительного опыта работы органов ТОС.

4.Информационное обеспечение деятельности ТОС, осуществляемое в следующих формах:

- подготовка и издание брошюр, информационных бюллетеней, справочников по вопросам деятельности ТОС;

- выпуск информационных листков комитетов для населения;

- привлечение средств массовой информации к освещению опыта и результатов работы комитетов, практики взаимодействия комитетов с органами местного самоуправления, НКО, малым/средним бизнесом и населением.

Потенциал форм взаимодействия органов власти и ТОС не является до конца реализованным в муниципальных образованиях, поскольку большинство из этих форм получают косвенную оценку эффективности, которая превосходит меру их распространенности (см.рис. 1).

Рисунок 1 - Формы поддержки и сотрудничества: распространенность и эффективность (мнения должностных лиц органов местного самоуправления,%)

 

Чаще всего в перечне наиболее эффективных форм фигурируют общественные советы. На втором месте (с отставанием от первой позиции почти на 20 п.п.) по частоте упоминания находится участие НКО в реализации муниципальных программ (без социального заказа) и участие НКО в совместных с органами власти рабочих группах, переговорных площадках, согласительных и конфликтных комиссиях. На третьем месте располагаются следующие формы: предоставление муниципальных грантов, предоставление НКО имущественной поддержки от органов власти, получение НКО информации и методической помощи от органов власти.

Чаще всего эффективность рассматриваемых форм взаимодействия оценивается выше в городских округах. Так, предоставление муниципальных грантов фигурирует в ряду наиболее эффективных форм в каждом втором (50%) городском округе, в других же типах муниципальных образований – на уровне 16–24%. По всем типам муниципальных образований стабильна оценка эффективности социальных заказов (в среднем на уровне 18%), предоставление НКО имущественной поддержки от органов власти (21%), получение НКО информации от органов власти (22%).

Таким образом, следует отметить, что субъектами управления на местном уровне власти являются:

- население муниципального образования;

- локальные местные сообщества (ТОС);

- органы местного самоуправления, основная задача которых – обеспечение полноценной жизнедеятельности местных жителей посредством управления муниципальным хозяйством;

- органы государственной власти, которые по Конституции не входят в систему органов местного самоуправления, но являются активным субъектам управления делами муниципальных образований.

 

2 Организация территориального общественного самоуправления в Приморском крае и кадровая политика

 

2.1 Характеристика Владивостокского городского округа

 

Муниципальное образование Владивостокский городской округ состоит из самого города Владивостока, расположенного на полуострове Муравьёва-Амурского, посёлка Трудовое, посёлков на прибрежных островах Русском, Попова, Рейнеке и села Береговое на полуострове Песчаном.

Административно город разделён на 5 районов: Ленинский, Первомайский, Первореченский, Советский, Фрунзенский.

Глава города Владивостока на принципах единоначалия руководит администрацией города Владивостока, которую он формирует в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края и уставом города. Структуру администрации города утверждает Дума города по представлению главы. В структуру администрации города Владивостока могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Владивостока.

К полномочиям администрации города Владивостока относятся:

- исполнение  полномочий по решению вопросов местного значения города Владивостока в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Думы города Владивостока, постановлениями и распоряжениями главы города Владивостока;

- разработка  и организация реализации концепций, планов и программ развития города, утверждаемых Думой города Владивостока;

- разработка  проекта бюджета города Владивостока;

- обеспечение  исполнения бюджета города Владивостока;

- контроль  за использованием территорий  и инфраструктуры города Владивостока;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью в порядке, определённом  решением Думы города Владивостока;

- иные полномочия  в соответствии со статьей 6 Устава, а также полномочия, отнесённые федеральными законами, законами Приморского края к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа.

Одной из функций администрации Владивостокского городского округа, как административно-организующего центра Приморского края, является создание единого пространства городской агломерации Владивосток–Артем. Целью развития данной агломерации является повышение управляемости единого урбанизированного пространства с населением к 2020 году около 1 млн. чел. для обеспечения новых возможностей для развития экономики (диверсификация и инвестиционная привлекательность) и общества (новое качество жизни) за счет создания более разнообразного рынка труда, более емкого потребительского рынка, рынков торговой, жилой и производственной недвижимости, концентрации и согласования приоритетных проектов развития всех видов инфраструктур.

 

2.2 Проблемы организации территориальных общественных самоуправлений в г. Владивосток

 

По данным Примстата  на территории г. Владивосток функционирует 76 комитетов территориального общественного самоуправления, которые распределились по городским округам следующим образом: в Первореченском- 16, Ленинском - 15, Первомайском - 11, Фрунзенском - 18. Население в округах от 1,5 до 40 тыс. человек. Первый КТОС в Владивостоке появился в Первореченском еще в 1992 г. и более года оставался единственным. Первореченский район оказался самым активным в образовании комитетов самоуправления; его территория окончательно была поделена на самоуправляемые уже в 1997 г., при этом первый нормативный документ о территориальном общественном самоуправлении появился только в 1996 г. Формирование ТОСов в других округах продолжалось до ноября 1999 г. Динамика развития ТОСов в городе Владивостоке представлена в таблице 1.

 

Таблица 1 - Динамика образования комитетов территориального общественного самоуправления в округах города Владивостока (по годам)3

Годы	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Округа
Первомайский					3	11		1		1
Ленинский						4	7	1	1	1	1
Октябрьский						6	2	2			1
Фрунзенский					2	9	3	2	1	1
Первореченский	1		1	3	2	9
Всего*	1	1	2	5	12	51	63	69	71	74	76

 

 

Территориальное общественное самоуправление в России пока не имеет законодательного обеспечения в виде собственного федерального закона. В настоящее время Владивостокие ТОСы руководствуются в своей деятельности федеральными, региональными и муниципальными нормативно-правовыми документами.

ТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления, сами комитеты также регистрируются в течение одного месяца в органах местного самоуправления согласно Уставу г. Владивостока. С момента регистрации своих уставов ТОСы могут (по собственной инициативе) наделяться правами юридического лица и подлежат в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (НКО). Статус юридического лица для органов территориального общественного самоуправления не является обязательным. Его наличие необходимо в случае участия КТОСа в гражданских правоотношениях; в настоящее время для их признания юридическими лицами, необходимо также иметь в собственности обособленное имущество, самостоятельный баланс или смету.

Территориальное общественное самоуправление в Приморском крае, в частности в г. Владивосток, находится в затянувшейся на долгие годы стадии развития.

На данный момент во Владивостоке и в Приморском крае фактически функционируют в весьма ограниченной форме - в форме ТСЖ. В городе Владивосток пока два действующих территориально общественных самоуправления - ТОС «Горностай», ТОС «Иртыш-32».

ТОС «Иртыш-32» - один из двух в городе территориальный общественный совет, взявший на себя ответственность за порядок в микрорайоне, старается решать наболевшие вопросы жилищно-коммунального хозяйства. ТОС «Иртыш-32» является полновластным хозяином на выделенной им территории. Это проявляется в участии населения в принятии решений, которые касаются дома, микрорайона, города в целом. На своей территории ТОС «Иртыш-32» реализует собственную инициативу по решению вопросов местного значения. Без разрешения жильцов никто не может построить здесь жилой дом, гараж, киоск. Все решает общее собрание жильцов4. 

При этом могут привлекать как внебюджетные, так и бюджетные средства. Например, составить программу развития своего микрорайона (или отдельного двора), обосновать смету расходов, подать заявку на муниципальный грант. Однако в настоящее время отсутствует финансирование  со стороны муниципального бюджета.

В виду недостаточности финансирования комитета ТОС, граждане сами создают материальную и финансовую базы для полноценного функционирования ТОС. Для этого они в полной мере задействуют возможности, предоставленные законодательством. Пополнить свои финансовые основы ТОС «Иртыш-32» привлекает как за счет выполнения дополнительных видов услуг, так и с помощью привлечения средств предприятий, учреждений, находящихся на самоуправляемой территории. Начиная с 2000 года и по  настоящее время ТОС «Иртыш-32» за благотворительных пожертвований и обязательных платежей жителей домов ул. Иртышской, 32, корпуса 2, 3, 4 восстановили детскую спортивную площадку, хоккейную коробку.