Территориальное общественное самоуправление в Приморском крае

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Для обеспечения эффективности управления на всех уровнях любое государство должно стремится к тому, чтобы были учтены интересы всех групп населения в каждой точке страны. С учетом того, что Россия является государством, которое имеет огромные территории, развитие территориального управления представляется особенно актуальным.

Современное законодательство, позиционирует население как основной источник власти в муниципальных образованиях. Однако, заинтересованность местных сообществ в реализации собственных инициатив и непосредственного осуществления форм местного самоуправления является недостаточной. Наиболее массовыми формами участия населения в осуществлении местного самоуправления являются муниципальные выборы и обращения граждан в органы власти. Без развития различных форм самоуправления, без самоорганизации населения, а также его активности и инициативности эффективность всей системы местного самоуправления будет не полной.

Развитие системы взаимодействия населения и органов местного самоуправления и формирование условий для формирования общественных инициатив в практику управления муниципальным образованием невозможно без создания и системного развития территориального общественного самоуправления (ТОС).

Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации населения для решения проблем территорий основывается на активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами.

В то же время в городах Приморского края имеет место проблема низкой активности граждан в решении вопросов местного значения при практически полном отсутствии конструктивных гражданских инициатив, исходящих от населения локальных территорий, направленных на улучшение качества условий проживания.

Проблемы управления в обществе, поиск оптимальных форм разграничения полномочий между органами власти и местными сообществами, а также степень участия населения в процессах управления всегда были в центре внимания ученых.

Проблемы изучения форм участия и вовлечения населения в процессы местного самоуправления активно изучается на современном этапе и является содержанием таких законодательных актов, как Конституция Российской Федерации и Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Целью курсовой работы является исследование кадровой политики ТОС.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

- исследовать  теоретические основы формирования системы территориального самоуправления в Российской федерации;

- изучить  проблемы кадровой политики территориальное общественное самоуправление г. Владивостока и  Приморского края.

Объект исследования – кадры ТОС г. Владивостока, Приморского края.

Предмет исследования – проблемы и перспективы кадровой политики территориального общественного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретические основы формирования  системы территориального самоуправления в Российской федерации

 

1.1 Принципы функционирование территориальногообщественного самоуправления

 

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) представляет собой социальную практику самостоятельного и под свою ответственность осуществления населением собственных инициатив по вопросам местного значения [2, c. 165]. В ее основе лежат процессы самоорганизации граждан по месту жительства.

Большое влияние на развитие территориального общественного самоуправления в Российской Федерации оказывает характер коммуникационного обеспечения этого социального процесса. В структуре социальной коммуникации между участниками местного самоуправления особую роль играет социальное доверие, в ходе которого возникает понимание друг друга, основанное на достижении важных показателей качества общения между людьми и социальными группами. Оптимальное развитие территориального общественного самоуправления достигается не только за счет традиционного информирования его членов, использования информационно-коммуникативной инфраструктуры, но и за счет интернет-коммуникации, когда катализатором различных форм низовой социальной активности становится виртуальное общение жителей одной местности через интернет-форумы, посвященные местным проблемам. Важным показателем качественной социальной коммуникации является достижение полного взаимопонимания между индивидами, включенными в процесс институционализации территориального общественного самоуправления в нашей стране. Взаимопонимание является основой его успешного развития. Оно складывается при условии сбалансированности мыслительной и эмоциональной структуры человека при восприятии других членов своего и чужого социумов и построении отношений к человеку, обществу и общему для них объекту. При достижении полного взаимопонимания может происходить корректировка взглядов, мнений, позиций по важным проблемам территориального развития и местного самоуправления.

Определение территориального общественного самоуправления содержится в ст. 27 Закона 131-ФЗ «Об общих принципах развития местного самоуправления».

Под территориальным общественным самоуправлением (далее по тексту – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территория поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления [6].

Итак, во-первых ТОС, это - деятельность граждан [1, c. 168].

Во-вторых, это состояние самоорганизации, готовности к самоуправлению, умение жителей, наличие условий для самоуправления.

В-третьих, это институт, то есть наличие дееспособной системы органов самоуправления и средств управления: органы плюс жители, способные к самоуправлению.

В-четвертых, - это и форма участия населения в решении вопросов местного значения.

Наконец, это общественные организации, общественные объединения, говоря точнее, это органы общественной самодеятельности.

ТОС являясь неотъемлемой частью местного самоуправления, становится одной из основ формирующегося гражданского общества. Реализация права на самоуправление создает условия для участия граждан в решении вопросов местного значения.

С точки зрения конституционно-установленных прав человека и гражданина территориальное общественное самоуправление является механизмом (системой) реализации двух конституционных прав граждан: на объединение и проведение собрания по месту жительства с целью защиты общих интересов населения данной микротерритории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на определенной части территории поселения: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом с прилегающей к нему территорией, группа жилых домов, улица, квартал, группа кварталов, микрорайон, сельский населенный пункт и иные территории проживания граждан [8].

Система территориального общественного самоуправления включает в себя:

- собрания (конференции) граждан жилых комплексов, микрорайонов, улиц, кварталов, домов и других территорий - высший руководящий орган;

- выборный и подотчетный собранию (конференции) граждан жилых комплексов, микрорайонов, улиц, кварталов, домов и других территории – постоянно действующий орган территориального общественного самоуправления.

Периодичность проведения собраний (конференций) устанавливается уставом территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления имеют право:

- созывать общие собрания (конференции) граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления, содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;

- осуществлять общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей;

- оказывать содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;

- выступать по просьбам и поручениям отдельных жителей соответствующей территории их представителями в суде при рассмотрении дел о нарушении прав и свобод граждан, в том числе предъявлять в суд заявление (иск) о признании недействительными актов органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Органы территориального общественного самоуправления могут вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам [4]:

- выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей;

- создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;

- создавать в установленном порядке потребительские кооперативы, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах

- участвовать в осуществлении социальных программ, используя собственные и привлеченные средства;

- разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов экономического и социального развития района, принимаемых органами местного самоуправления;

- участвовать собственными средствами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

- получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;

- организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

- определять в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления штаты и порядок оплаты труда работников органа территориального общественного самоуправления.

В настоящее время ТОС имеет место почти в каждом третьем российском муниципальном образовании. Однако этот показатель дифференцирован по типам муниципальных образований: ТОС развивается в 49% городских округов, в 32% городских поселений, в 29% муниципальных районов и в 20% сельских поселений1.

Особенно больное развитие территориальное общественное самоуправление получили в Архангельской области. Здесь накоплен богатый опыт организации и развития территориального общественного самоуправления. На данный момент в регионе создано 634 ТОС, в деятельность которых вовлечено около 16 процентов северян. ТОСы решают наиболее актуальные проблемы своих территорий: от благоустройства населенных пунктов, улиц и строительства детских спортивных площадок до сохранения памятников местного культурного наследия.

Территориальное общественное самоуправление является приоритетным направлением государственной политики Архангельской области. Это мощный резерв развития и процветания муниципальных образований. Сегодня ТОС, являясь неотъемлемой частью местного самоуправления, становится одной из основ формирующегося гражданского общества.

Свое участие в субботниках, мероприятиях по благоустройству среды проживания декларируют 18% россиян, причем по отдельным субъектам РФ этот показатель находится в интервале от 5–7% (в Тамбовской области, Краснодарском крае, Республике Мордовия, Приморском крае) до 46% в Республике Башкортостан. Почти каждому десятому россиянину приходилось участвовать в собрании жильцов дома или подъезда. Также отмечается достаточно высокая степень дифференциации регионов по этому показателю: от 0,2% в Республике Мордовия до 20% в Республике Марий Эл. Участвовали в ремонте своего подъезда силами жильцов, дежурили на лестничных клетках 7% россиян2.

Территориальное общественное самоуправление представляет собой форму участия населения в местном самоуправлении. Оно предполагает самостоятельное и под свою ответственность осуществление населением собственных инициатив, когда ТОС не находится в иерархических связях с какими-либо структурами, обеспечивает соответствие своей деятельности только нормам права и должно быть гарантировано от вмешательства извне. На практике эта характеристика часто искажается, когда органы ТОС ставятся в иерархическую зависимость от органов местного самоуправления. Еще более распространенным случаем является использование финансовых инструментов влияния на территориальное общественное самоуправление. Поэтому органы ТОС часто опасаются администрирования, возникновения отношений подчинения местным администрациям, поскольку это противоречит самой сущности территориального общественного самоуправления.

Эта социальная практика в российских городах получила мощный толчок развития на последнем этапе, начиная с конца 1990-х годов. Однако предыдущие этапы ее институционализации имеют корни не в XX веке, а в древние времена: от крестьянской общины и объединения посадских людей до органов общественной самодеятельности советского времени и советов общественности в микрорайонах на заре перестройки. Время показало, что залог успешного развития территориального общественного самоуправления находится не только в сфере гражданской активности, готовности людей взять на себя ответственность за решение возникающих по месту жительства вопросов, но и в поддержке со стороны органов местного самоуправления.

 

1.2 Экономические аспекты поддержания  ТОС

 

Территориальное общественное самоуправление на сегодняшний день представляет собой мощный ресурс социально-экономического развития поселений. Оно делает существенный вклад в решение вопросов местного значения, который пока, к сожалению, не имеет статистической оценки.

Сфера деятельности ТОС ограничена вопросами местного значения – вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит список таких вопросов для каждого типа муниципальных образований. Ограничения накладываются лишь на те вопросы, которые отнесены к исключительной компетенции иных субъектов, функционирующих в системе местного самоуправления.

Эти законодательно закрепленные вопросы местного значения представляют собой институциональные рамки деятельности ТОС. Реальные права на участие в решении тех или иных вопросов должны быть конкретизированы в нормативно-правовых актах муниципальных образований. На практике ТОС выполняют разнообразные функции (в рамках законодательно установленной компетенции), удовлетворяя многие потребности и решая широкий круг проблем жителей определенной территории.