Теория государства и права

Теория государства и права

Тема 1. Понятие государства

Тема 2. Формирование гражданского общества

Тема 3. Понятие права

Тема 4. Нормы права и  правоотношения

Тема 5. Реализация и применение норм права 

Тема 6. Правонарушение и  юридическая ответственность

Словарь терминов

Тема 1. Понятие государства

Задача данного  раздела состоит в том, чтобы  добиться усвоения основных понятий, характеризующих  государство, и уяснить, что такое  государство и как оно взаимодействует  с человеком и обществом.

Государство как явление человеческой цивилизации, как социальный институт общества существует уже несколько тысяч лет. Возникновение его было связано с кризисом институтов власти и управления, свойственных первобытному обществу. Кризис был вызван появлением и развитием новых видов отношений между людьми, в первую очередь экономических, для управления и регулирования которых институты родового строя не годились, так как были основаны на принципах кровного или предполагаемого родства. Для функционирования отношений собственности, распределения, обмена, ведения торговли состояние родства не имело никакого значения, даже было определенным препятствием. Для нормального развития экономических отношений необходима была территориальная власть. Государство как раз и явилось организацией территориальной власти, для которой деление населения по признаку родства перестало иметь существенное значение,

В истории  человечества известен период “военной демократии”, когда войны с целью  ограбления стали обычным делом: отнять легче, чем произвести. Постоянные войны имели глубинные экономические причины: развитие производительных сил привело к тому, что человек стал производить больше, чем было необходимо для непосредственного потребления, что приводило к накоплению богатств, которые можно отнять с помощью оружия. Поэтому государство возникло из насущной потребности установления порядка в развивающемся обществе. Появляющиеся государства стали “оазисами порядка”, необходимого для организации и осуществления производства материальных благ.

Таким образом, возникновение и существование государства было вызвано в основном экономическими причинами: необходимо было, с одной стороны, организовать управление людьми в новых экономических условиях, а с другой – защищать эти условия от всевозможных нарушений и посягательств. Классовое расслоение общества (на богатых и бедных, рабовладельцев и рабов) усилило необходимость государства, ускорило его становление как организации верховной власти в обществе, опирающейся на силу, на органы принуждения (армия, полиция и т.п.).

Следует заметить, что марксистская теория сильно преувеличивала значение классовой  структуры общества, ибо только с  существованием классов и непримиримостью  их противоречий связывала возникновение, существование и историческую судьбу государства. Однако исторические факты и современная практика развития государственности опровергают подобные представления о государстве. Сейчас стало общеизвестным, что первые государства на Древнем Востоке, в Южной Америке были доклассовыми. Русское государство возникло в IX веке при отсутствии сколько-нибудь существенного социального расслоения.

Государство по своей сущности выступает не классовым, а общесоциальным институтом, то есть оно служит интересам и потребностям общества в целом, а не какой-либо его части.

Государство как аппарат управления обществом  нередко становилось инструментом в руках отдельных социальных групп, что искажало, деформировало  его общесоциальную сущность. Когда  государство становилось инструментом власти какого-то класса, социального  слоя, партии, группы людей, оно не имело исторической перспективы и в конце концов прекращало существование.

Государство – это территориальная суверенная организация политической власти, располагающая  аппаратом управления и принуждения, собирающая налоги, придающая праву общеобязательное значение.

Государство имеет следующие признаки:

1. Государство – организация политической власти.

Власть  существует в любом обществе и  социальной группе и включает в себя отношения, в которых властвующий  субъект побуждает подвластного к определенным действиям. Властеотношения характеризуют самые различные структуры и институты общества и существуют в семье, общественных организациях, партиях, сфере бизнеса и т.д.

Особое  значение в обществе имеет политическая власть, осуществляемая через государство. Политика – это, во-первых, выработка основных направлений и программ развития общества, и во-вторых, реализация выработанной стратегии. Только государство как организация суверенной власти в обществе располагает возможностями и средствами для проведения в жизнь политических программ.

2. Государство – официальный представитель общества как внутри, так и вне страны.

Внутри  страны все государственные органы и должностные лица выступают  как представители государства  в целом, а через государство – от имени всего общества. Например, суды выносят приговоры и принимают решения именем Российской Федерации. В международных отношениях высшие должностные лица представляют не государственный аппарат, а страну в целом.

3. Государство – территориальная организация власти. Это значит, что государственная власть распространяется на людей, проживающих, находящихся на определенной территории. Это, конечно, не власть над территорией, властвовать можно только над людьми, но это власть над людьми, определяемыми по территориальному признаку.

Из  этого правила бывают исключения, когда законы государства не распространяются на отдельных лиц. Так, правом “экстерриториальности” пользуются послы иностранных государств, главы государства, прибывающие  в страну с официальным визитом и т.д.

4. Государство – суверенная организация власти. Суверенитет – это свойство государственной власти, означающее ее независимость от всякой иной власти как внутри страны, так и вне ее, самостоятельность в решении внутриполитических и внешнеполитических вопросов.

Суверенитет – до известной степени формальное свойство государства. Это определяется тем, что государственный суверенитет  производен от народного суверенитета. Власть в обществе в конечном счете  принадлежит обществу, народу, а  государство – только социальный институт, через который осуществляется реализация власти. Общество осуществляет суверенитет через политически активную часть населения. Из истории известно, что в эпоху античности рабы были лишены всяких прав, в том числе и политических, в период средневековья в политической жизни не принимали участия крестьяне. Только с возникновением буржуазных производственных отношений постепенно формировалось гражданское общество и идея народовластия постепенно воплощалась в жизнь. В условиях демократии государственный суверенитет становится действительным выражением народного суверенитета, снимается противоречие между ними.

5. Государство – это организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения. Аппарат управления – это особый слой людей, профессионально занятых управлением: становление государства как публичной власти обозначило переворот в развитии общества - разделение его на управляющих и управляемых. Государство есть олицетворение силы, которая может быть использована в случаях неподчинения решениям законодательной, исполнительной или судебной власти. Монополия государства на использование силы, принуждения означает как бы изъятие таких прав у индивидов и негосударственных организаций, отношения между которыми приобрели цивилизованный характер, исключающий взаимное насилие. Их споры и конфликты не доходят до стадии применения силы, переводятся на официальный уровень и разрешаются компетентными государственными органами с применением к виновным в случае необходимости принудительных мер. Государственное принуждение по своему характеру становится правовым, так как осуществляется на основе и в рамках закона.
6. Государство – это организация власти, придающая праву общеобязательное значение. Содержание права определяется природой человека и потребностями, притязаниями. Государство применительно к праву выполняет две функции: во-первых, возводит социально-правовые притязания в закон, норму общественной жизни, придает им качество субъективных прав; во-вторых, защищает возникшие на основе юридических норм права субъектов от посягательств и нарушений с помощью государственного принуждения.
7. Характерным признаком государства являются налоги, за счет которых содержится государственный аппарат.

Сущность  государства выражается в выполняемых им функциях, то есть основных направлениях его деятельности. Государство выполняет внутренние (охрана правопорядка, экономическая, социальная, экологическая) и внешние функции (поддержание нормальных отношений с другими странами и государствами, внешнеэкономическая и оборонная).

Существенными сторонами государства выступают  механизм государства (государственный  аппарат), включающий в себя три ветви  органов власти - законодательные, исполнительные и судебные, и форма государства, состоящая из формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Резюме. Государство появилось в результате прогресса в общественном развитии, когда управление делами общества выделилось в особую функцию, выполняемую специальным аппаратом. Государство представляет собой территориальную организацию верховной власти, которая обеспечивает установленный законом порядок, поддерживаемый с помощью органов принуждения.

Тема 2. Формирование гражданского общества

Задача данного  раздела состоит в том, чтобы  показать состояние, проблемы и перспективы государственности современной России.

Предпосылкой  становления правового государства  является формирование гражданского общества. В западных странах процесс формирования гражданского общества занял несколько  столетий. И только на основе развитого гражданского общества после второй мировой войны в Западной Европе, США, Канаде, Японии и некоторых других странах в той или иной степени сформировались правовые государства.

Россия, используя опыт Запада, в состоянии  гораздо быстрее пройти путь становления гражданского общества, в основе которого лежит свобода человека в экономической, политической и духовной сферах. Суть гражданского общества состоит в его относительной независимости от государства. Более того, именно гражданское общество способно взять под контроль государственный аппарат.

Структуру гражданского общества составляют социальные институты в основных областях жизнедеятельности  общества. Формируются три основных блока гражданского общества. Важнейшим  является блок экономики: экономическая свобода воплощается в институтах рыночной экономики (частная собственность, свобода предпринимательства, свобода договоров и т.д.). В сфере политики свобода реализуется через институт демократии, в первую очередь это многопартийная система и демократические выборы как важнейшее средство контроля избирателей за органами правительственной власти. В духовной сфере гражданского общества – это в первую очередь свободные средства массовой информации, называемые “четвертой властью”, которое обеспечивают гласность экономической и политической жизни в целях осуществления контроля общества за органами государственной власти.

Независимое от государства функционирование гражданском  общества означает его неуправляемость. Институты гражданского общества действуют на основе права, подчинены правовому закону. Следовательно, и государство, и гражданское общество в равной мере подчинены праву, корни которого не в воле государства, а в природе человека и общества.

Россия  на путях формирования гражданского общества должна решить две исторические задачи. Первая и главная - завершить разгосударствление экономики. Пока экономика подчинена государству, аппарату чиновников, гражданского общества нет и быть не может. Вторая задача – становление многопартийной системы. Это требует времени, ибо партия – это не только группа функционеров и идеологов, но и так называемый электорат, то есть слой избирателей, традиционно голосующих за одну и ту же партию. А постоянный избирательный корпус сложится, когда партия на деле докажет эффективность своих программ, будучи правящей партией. Таким образом, становление партии – это длительный процесс, требующий по меньшей мере нескольких избирательных кампаний.

Вместе  с тем надо отметить, что процесс  формирования гражданского общества в России, несмотря на трудности и препятствия, осуществляется, когда средства массовой информации свободны, нет ограничений свободы убеждений, совести, слова.

С принятием  Конституции Российской Федерации 1993 года заложены правовые основы для  дальнейшего продвижения к гражданскому обществу и правовому государству.

В ст. 1 Конституции  РФ записано: “Российская Федерация  – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления”. Как трактовать и оценивать положение Конституции о том, что Россия является правовым государством? Как констатацию факта или как программное заявление?

Ответ на этот вопрос однозначен: Россия не является правовым государством ни юридически, ни тем более фактически. Это лишь цель развития российской государственности. Принятие референдумом 12 декабря 1993 года Конституции заложило юридические основы движения к правовому государству, так как в Конституции закреплены основные принципы правового государства: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2); государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18); Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4).