Теоритические основы муниципальной собственности

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Февраля 2014 в 14:50, курсовая работа

Краткое описание

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё двадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..….3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ……………………………………………………..….......5
1.1 Понятие муниципальной собственности…………………………….........5
1.2 Формирование муниципальной собственности………………………..…8
1.3 Прекращение права муниципальной собственности……………..…......12
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СИБАЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН…………………………….......13
2.1 Общая характеристика муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан………………………………….......13
2.2 Политико-правовые основы местного самоуправления……………....14
2.3 Формирование и управление муниципальной собственностью……...…20
3 СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ……………………………………………………….....25
3.1 Проблемы управления муниципальной собственностью………………..25
3.2 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью…………………………………………………........................27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................29
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………….………31

Прикрепленные файлы: 1 файл

mun_khoz.docx

— 66.53 Кб (Скачать документ)

- выпуск муниципальных  займов и лотерей;

- выдача и получение  кредита.

7) Сотрудничество органов местного самоуправления с предпринимательством в целях социально-экономического развития территорий муниципального образования, улучшения условий жизни населения, решения вопросов местного значения.

Как видно на современное  местное управление сейчас ложиться большая ответственность, и связи  с этим возникает вопрос о перечне  муниципальной собственности. По мнению ряда представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ученых и специалистов, одной проблемой является закрытый перечень муниципального имущества. «Закрытый» перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципального образования действовать по вышеназванным направлениям.

Как известно, общеэкономическим  принципом формирования публичной  собственности является закрепление  за органами публичной власти лишь имущества, предназначенного для исполнения их властных полномочий, но не хозяйственных  функций. В противном случае данный орган публичной власти становится доминирующим хозяйствующим субъектом  на соответствующей территории и, вследствие этого, осуществляет экономические  функции (диктует цены на недвижимость, размер арендных платежей и т.д.), не соответствующие властным полномочиям, поэтому против него могут быть применены  меры антимонопольного воздействия [23, с. 129].

Политика государства  в отношении муниципальной собственности  соответствует определенной Президентом  и Правительством Российской Федерации  стратегии в управлении имуществом, направленной на оптимизацию объема государственной и муниципальной  собственности с тем, чтобы в  конечном итоге у всех уровней  публичной власти осталось только то имущество, которое необходимо для  исполнения их властных полномочий.

Проблемы формирования муниципальной  собственности в настоящее время  возникают и в связи с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности.

 

3.2 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью

 

Попытки решения указанных  вопросов о перечне муниципальной собственности реализовались путем внесения в Государственную Думу в качестве законодательных инициатив ряда законопроектов. Авторами предлагается установить «открытый» перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, либо расширить его в соответствии с некоторыми вопросами местного значения, решаемыми муниципальными образованиями.

Оптимизация объема публичной  собственности, в первую очередь, зависит  от эффективного и стабильного разграничения  полномочий между уровнями публичной  власти [37, с. 234].

Основным принципом формирования муниципальной собственности является принцип эффективного использования  имущества, обеспечивающего качественное предоставление услуг населению. При  этом важно правильно определить организационно-правовые формы организаций, за которыми закрепляется муниципальное  имущество.

Кроме того, экономическую  эффективность деятельности муниципальных  предприятий следует определять на основе сформированного реестра  показателей экономической эффективности  деятельности МУП (муниципального унитарного предприятия). Одним из таких показателей  является обеспечение поступлений  в местные бюджеты части прибыли  МУПов, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей.

Важность улучшения структуры  доходов местных бюджетов в направлении  снижения доли неналоговых доходов  и повышения доли налоговых доходов определяется необходимостью использования интенсивного пути развития экономики муниципальных образований за счет развития налоговой базы, применения инновационных технологий, создания условий для инвестиционной привлекательности их территорий.

Очевидно, что процессы, связанные  с формированием муниципальной  собственности и совершенствованием управления ею, требуют дальнейшего  изучения и законодательного регулирования. Необходимо ускорить их развитие на основе достижения общественного согласия между органами публичной власти всех уровней и населением.

При этом основными принципами следует считать:

1) Необходимость повышения эффективности использования муниципального имущества и улучшение качества обслуживания населения.

Для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.

2) Установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово- экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений.

3) Ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений.

4) Установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели города, невыполнении программы (плана, бизнес- плана).

Данные меры могут обеспечить верный подход к исправлению сложившейся ситуации.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Развитие муниципальной  собственности зависит от развития местного самоуправления. Местное самоуправление это самый близкий к людям, и самый наглядный уровень  власти. Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом невозможно. Кроме  того, именно на местном уровне есть огромный ресурс общественного контроля над властью. На местное самоуправление ложиться большая ответственность. Но главным субъектом владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население  муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь управляют муниципальной  собственностью. И на этом основании  являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности.

В данной работе было рассмотрено  управление муниципальной собственностью на примере г. Сибай.

Имущество, находящееся в  муниципальной собственности, является одним из наиболее важных элементов  экономической основы местного самоуправления. В целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью городского округа город Сибай разработан и утвержден Порядок оформления прав пользования муниципальным имуществом городского округа город Сибай.

На данный момент развитие муниципальной собственности связано  с некоторыми проблемами, которые  надо решить для развития экономики  в целом. Во-первых, это психологические  проблемы, связанные с изменением отношения к местной власти населения  и властей, так как в не давнем прошлом такого института ещё  не было. Во-вторых, это возникающие  противоречия между федеральными властями и властями субъектов РФ. В-третьих, слабая нормативная база. Но развитие местного самоуправления и муниципальной собственности уже видно, и они больше и больше становятся необходимым частью нашей жизни.

В ходе изучения проблем  управления муниципальной собственностью были рассмотрены пути их решения.

Основным принципом формирования муниципальной собственности является принцип эффективного использования  имущества. При этом важно правильно определить организационно-правовые формы организаций, за которыми закрепляется муниципальное имущество. Экономическую эффективность деятельности муниципальных предприятий следует определять на основе сформированного реестра показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий. Одним из таких показателей является обеспечение поступлений в местные бюджеты части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей.

Очевидно, что процессы, связанные  с формированием муниципальной  собственности и совершенствованием управления ею, требуют дальнейшего  изучения и законодательного регулирования. Необходимо ускорить их развитие на основе достижения общественного согласия между органами публичной власти всех уровней и населением.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : [принята 12 дек. 1993 г.] : (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант Плюс»;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : от 30 ноября 1994 г.  № 51-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 21.10.1994 : (ред. от 24.02.2010) // СПС «Консультант Плюс»;

3. Федеральный закон Российской Федерации №131-ФЗ от 06 октября 2003г. «»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : (ред. от 02.07.2013) // СПС «Консультант Плюс»;

4. Устав городского округа город Сибай Республики Башкортостан [Электронный ресурс] : // www.protown.ru;

5. Регламент Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 01 апреля 2008 г. № 5-1 [Электронный ресурс] : //http://docs.pravo.ru/;

6. Андреев, В.К. Право государственной собственности в России [Текст] : учебник. - М.: Дело, 2010. - 240с.;

7. Атаманчук, Г.В. Государственное управление [Текст] : учебное пособие. - М.: Проспект, 2009. – 328 с.;

8. Барцицин, И.Н. Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Текст] : учебное пособие / И.Н. Барцицин, А.А. Акмалов, В.В. Бакушев, Н.А. Волгин; ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте РФ». – М.: РАГС, 2010. – 300 с.;

9. Бондарь, Н.С., Авсеенко, В.И. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 559 с.;

10. Боровская, М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления [Текст] : учебное пособие. –М.: Норма, 2009. – 367 с.;

11. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства [Текст] : учебное пособие. - М.: Наука, 2008. – 192 с.;

12. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики [Текст]:учебник.– М.: Финансы и статистика, 2009.–176 с.;

13. Воронин, А.Г. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием [Текст] : учебное пособие. - М.: Главная книга, 2009. – 238 с.;

14. Выдрин, И.В. Муниципальное право России [Текст] : учебник. - М.: Главная книга, 2010. – 335 с.;

15. Гладышев, А.Г. Муниципальная кадровая политика [Текст] : учебник для вузов / А.Г. Гладышев, В.И. Иванов, Е.С. Савченко и др. 2-е изд. – М.: Муниципальный мир, 2008. – 256 с.;

16. Данилина, И. Е. Муниципальное право в вопросах и ответах [Текст] : учебное пособие. – М.: Проспект, 2009.– 240 с.;

17. Дементьев, А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации [Текст] : учебное пособие. – М.: Инфра, 2009. – 371 с.;

18. Замотаев, А. Правовое обеспечение местного самоуправления [Текст] : учебное пособие. – М.: Главная книга, 2008. – 218 с.;

19. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления [Текст] : курс лекций. – Ростов н/Д: Март, 2008. – 346 с.;

20. Зотова, В.Б. Система муниципального управления [Текст] : учебник. - 4-е изд. - Спб.: Питер, 2008. – 512 с.;

21. Ипатов, Е.Л. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы [Текст] : // Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование". №4 2009. – 56 с.;

22. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений [Текст] : монография / С.Ю. Кабашов, И.Р. Гимаев, С.Н. Лаврентьев ; АН Респ. Башкортостан, отд-е социальных наук. - Уфа: Гилем, 2009. - 285 с.;

23. Караваева, И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов [Текст] : учебник.- М.: Финансы, 2009. – 341 с.;

24. Кирилов, Л. Внимание к управлению муниципальной собственности [Текст] : учебное пособие. – М.: Главная книга, 2009. – 248 с.;

25. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России [Текст] : учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 377 с.;

26. Колюшин, Е.И. О праве муниципальной собственности [Текст] : учебное пособие. – Спб.: Питер, 2009. – 194 с.;

27. Кораблев, Д. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы и пути решения [Текст] : учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 168 с.;

28. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 672 с.;

29. Легорнев, С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления [Текст] : учебное пособие. – М.: Юристъ, 2009. – 294 с.;

30. Мерсиянова, И. Государственная власть и местное самоуправление: прямые и обратные связи [Текст] : учебник. – Спб.: Власть, 2011. – 257 с.;

31. Мулагаева, З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью [Текст] : учебник. – М.: Норма, 2009. – 292 с.;

32. Острина, И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью [Текст]:учебник. – М.: Норма, 2010. – 237 с.;

33. Парахина, В.Н. Муниципальное управление [Текст] : учебник. – М.: Приор-издат, 2010. – 287 с.;

34. Петренко, П.А. Управление муниципальным имуществом [Текст] : учебник. – М.: Проспект, 2010. – 431 с.;

Информация о работе Теоритические основы муниципальной собственности