Теоритические основы муниципальной собственности

До принятия решения Совета субъект правотворческой инициативы, внесший проект, имеет право:

- по предложению постоянной комиссии Совета, ответственной за подготовку заключения по  проекту решения, изменить текст проекта;

- на основании своего письменного обращения отозвать внесенный проект.

На основании письменного  обращения субъекта правотворческой  инициативы, внесшего проект решения  Совета, об отзыве проекта, председатель Совета принимает решение о возврате проекта.

Президиум Совета на основании  заключения постоянной комиссии Совета, ответственной за подготовку внесенного проекта решения Совета, вносит проект решения Совета в повестку дня  очередного заседания Совета или  возвращает его в вышеуказанную  постоянную комиссию на доработку.

Процедура рассмотрения проекта  на заседании Совета, как правило, состоит их следующих основных этапов:

- доклад субъекта правотворческой инициативы, внесшего проект, или его официального представителя;

- вопросы докладчику;

-  содоклад председателя постоянной комиссии Совета, ответственной за подготовку заключения по рассматриваемому проекту решения;

- вопросы   содокладчику;

- прения по обсуждаемому вопросу;

- заключительные выступления докладчиков и содокладчиков;

- принятие проекта решения за основу;

- рассмотрение предложений и замечаний, поступивших к проекту решения, проведение по ним голосования (принятие их или отклонение);

- принятие решения Совета в целом.

Доклад по рассматриваемому Советом вопросу и проекту  соответствующего решения Совета делает субъект правотворческой инициативы, внесший проект, или его официальный  представитель. В случае принятия решения  Совета, решение подлежит подписанию председателем Совета в день заседания  Совета, на котором было принято  данное решение. Подготовку к подписанию председателем Совета, согласование и визирование решения, принятого  Советом, осуществляет секретарь Совета.

Не принятый Советом проект решения считается отклоненным  и возвращается  субъекту правотворческой  инициативы, внесшему проект решения [5].

Нормативный правовой акт, принятый Советом вступает в силу со дня  его подписания,  если иное не предусмотрено  самим нормативным правовым актом. Решения Совета об утверждении повестки дня заседания Совета,  избрании рабочих органов заседания и  председательствующего на заседании, решения по процедурным вопросам вступают в силу с момента их принятия. Решения Совета о налогах и  сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Решения Совета, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, в течение  семи дней после дня их подписания направляются в официальное печатное средство массовой информации городского округа и вступают в силу после  их официального опубликования. В случае невозможности их официального опубликования  решения Совета подлежат официальному обнародованию в здании Администрации (Совета) в течение семи дней после  дня их подписания. Не подлежат опубликованию (обнародованию) решения Совета или  их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых  ограничено федеральным законом.

Все решения, принятые Советом, в течение 3-х рабочих дней со дня  их принятия направляются главе Администрации  для информации и (или) организации  работы по их выполнению.  Решения  Совета, касающиеся отдельных граждан, предприятий, учреждений и иных организаций, направляются им в течение семи дней после дня подписания решения, но не позднее срока исполнения решения. Копии решений Совета, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, в семидневный срок после принятия этих решений, а также сведения об их опубликовании (обнародовании) подлежат направлению в уполномоченный орган для проведения их юридической экспертизы и включения в соответствующий регистр [5].

Рассылку (направление, доведение  до сведения) решений Совета организует секретарь Совета в соответствии с реестром рассылки.

Правом правотворческой  инициативы в городском округе город  Сибай за истекший год воспользовались  в основном организации и учреждения, путем внесения проектов решений  в Совет через главу Администрации  городского округа, а также отделами Администрации по поручению главы  Администрации, что в целом составило  около 80 % от всех внесенных проектов решений Совета. Самыми активными  организациями и учреждениями в  правотворчестве показали себя  МАУ «Управление жилищно-коммунального  хозяйства  городского округа город  Сибай», городской отдел образования, отдел архитектуры и градостроительства, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных  отношений по городу Сибай, Территориальное  Финансовое Управление Министерства Финансов РБ  по г.Сибай, ООО «Водосбыт», отдел внутренних дел г.Сибай.  Также своим правом воспользовались депутаты и председатель Совета, проекты решений которых имели общегородское значение в виде положений, правил. Население, к сожалению, данным правом не воспользовалось.

 

2.3 Формирование  и управление муниципальной собственностью

 

Имущество, находящееся в  муниципальной собственности, является одним из наиболее важных элементов  экономической основы местного самоуправления. Согласно статье 8 Конституции, в Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с государственной и иными формами собственности.

В целях повышения эффективности  управления муниципальной собственностью городского округа город Сибай разработан и утвержден Порядок оформления прав пользования муниципальным  имуществом городского округа город  Сибай Республики Башкортостан [5].

Объекты нежилого фонда используются достаточно эффективно, о чем говорит  отсутствие невостребованных, пустующих  помещений. Арендаторы используют помещения  согласно условиям договоров, содержат объекты и прилегающие к ним  территории в надлежащем санитарно-техническом  состоянии, поддерживают и оформляют  фасады зданий. Они принимают активное участие в подготовке и проведении городских мероприятий.

Примером социального  и экономического эффекта может  служить создание МУП Управляющая  компания «Бизнес центр «Деловой Мир Зауралья», учредителем которого является Администрация городского округа. Незавершенный объект строительства (АБК котельной) был передан на баланс данного предприятия для предоставления в дальнейшем в аренду на льготных условиях. В результате были созданы новые рабочие места, городской бюджет получил дополнительные доходы от использования указанного имущества. Договора аренды заключается только по итогам аукциона.

В условиях перехода в рыночную экономику появились бесхозяйные  объекты. Оформление их через суд  в муниципальную собственность  позволяет в дальнейшем эффективно использовать эти объекты и получать дополнительный доход [33, с. 162].

Общая площадь территории городского округа составляет 154 310 000 квадратных метров. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, в общей площади территории городского округа доходит до 20 % , а охваченных арендными отношениями - 26,6 %.  На 1 декабря 2011 года действующих договоров аренды земельных участков было 2 767. Арендными отношениями охвачены 41 039 000 кв.м. площадей.

Платежи за землепользование являются весомой и устойчивой статьей  пополнения бюджета. В основу налогообложения  и оформления арендных отношений  положены данные кадастровой оценки, и ставки устанавливаются в процентах  от ее стоимости. При этом учитываются  ситуация с земельными платежами  в бюджет, состояние социально-экономического развития городского округа, а также  функциональное назначение объектов недвижимости, расположенных на арендуемых земельных  участках. Например, размер арендных платежей напрямую зависит - жилым домом занят  земельный участок, производственным цехом или объектом торговли. Устанавливаются  приоритетные виды деятельности, а  также социально значимые, в отношении  которых могут быть применены  понижающие коэффициенты при расчете  арендной платы. Это позволяет поддержать малый бизнес, особенно на начальной  стадии развития, а также муниципальные  предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность  города.

Земля является важнейшим  фактором улучшения имущественного положения граждан. Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство позволяет  достигать социального эффекта  в вопросах улучшения жилищных условий  работников бюджетной сферы, молодых  семей, других социально незащищенных слоев населения. За последние два  года под данные цели предоставлены  земельные участки общей площадью 97 736 кв.м.

Принято решение Совета ГО г. Сибай РБ от 17.09.2009 г. № 278 «О Порядке  однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся    в    государственной    собственности    до    разграничения и муниципальной  собственности ГО г.Сибай РБ, для индивидуального жилищного строительства». В рамках данного решения уже бесплатно предоставлены в собственность молодым семьям 25 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 25 000 кв.м. Индивидуальным застройщикам оказывается помощь - выделяется лес для получения строительных материалов.

Одним из источников при  пополнении муниципального бюджета  является организация и проведение аукционов по продаже земельных  участков или права аренды. Динамика цен, сформированных в результате проведения аукционов, позволяет определить коммерческую составляющую ценности земельных участков, а также выявить социально-экономический  статус муниципалитета [27, с. 51].

Большое значение имеет организация  эффективной, рациональной системы  управления земельными ресурсами и  контроля за их использованием, и на этой основе повышение доходов муниципального бюджета. В городе имеются неиспользуемые промышленные территории с расположенными на них инженерными, транспортными коммуникациями. Проводится работа по упорядочению землепользования таких территорий, что позволит городу распорядиться данными резервами, выставляя их на аукционы. Таким образом, обеспечивается баланс интересов как муниципалитета, так и лиц, заинтересованных в получении таких земельных участков [38, с. 128].

Рост поступлений от платежей за землю обусловлен и тем, что  идет процесс приватизации земельных  участков путем их выкупа. За последние  два года приобретено возмездно 222 земельных участков на сумму 4 596 986,23 руб. общей площадью 339 018,7 кв.м. Данный фактор активно стимулирует развитие земельного рынка.

В целях обеспечения 100%-ой постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, с налоговым органом города проведена сверка базы данных плательщиков земельного налога. В результате совместной работы к концу года по землепользователям проиндентифицировано 97% земельных участков.

В вопросах разграничения  земель по уровням собственности  зарегистрировано в муниципальную  собственность 34 земельных участков общей площадью 371 484 кв.м.

Идет работа по формированию и постановке на государственный  кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами. Доля многоквартирных домов, расположенных  на земельных участках, в отношении  которых осуществлен государственных кадастровый учет составляет 41%. Ожидается, что сборы по земельному налогу от плательщиков - собственников многоквартирных домов дополнительно пополнят бюджет города.

Дальнейшее поэтапное  продвижение к формированию рыночных земельно-имущественных отношений, особенно в городах, имеет не только большое экономическое, но и стабилизирующее  социально-политическое значение. В  связи с этим виделось бы крайне важным и полезным издание серии  рекомендаций и руководств по управлению муниципальными землями и иным имуществом, излагающих основные элементы эффективного муниципального управления, таких как использование аутсорсинга, концессионных соглашений. Подобного рода руководства сегодня существуют в сети Интернет в виде так называемых «лучших практик». В связи с этим требуется детальная их проработка, основываясь на  специфике региона,  проведение различных обучающих семинаров. Но, одним из главных условий активизации деятельности Администрации в указанном направлении должна стать полная передача права распоряжения этими ресурсами и права администрирования в ведение органов местного самоуправления городского округа. В целях организации эффективной работы КУС МЗИО по г.Сибай необходимо структурировать Комитет в подразделение местной администрации.

 

 

 

3 СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.1 Проблемы управления муниципальной собственностью

 

В настоящее время основными  проблемами, возникающими в сфере  формирования и управления муниципальной  собственностью, являются как недостаточное  правовое регулирование отношений  собственности, так и неэффективное  управление муниципальным имуществом.

Для понимания проблем  связанных с эффективным управлением  муниципальной собственностью, необходимо рассмотреть современные функции  местного самоуправления [21, с. 95].

Функционирование современной  модели организации местного самоуправления в экономической среде рыночного  типа предполагает ряд следующих  направлений:

1) Рациональное использование всех имеющихся ресурсов и в первую очередь земельные ресурсы.

2) Развитие местного самоуправления как один из способов привлечения иностранных инвестиций, а также инвестиционную деятельность самих местных властей.

3) Переподготовка кадров для новых рабочих мест.

4) Пересмотр роли и реформирование муниципальных предприятий.

5) Создание муниципальных банков для решения следующих задач:

- уменьшение риска при  хранении бюджетных средств;

- приращение бюджетных  средств.

6) Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях: