Теоритические основы муниципальной собственности

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..….3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ……………………………………………………..….......5

1.1 Понятие муниципальной  собственности…………………………….........5

1.2 Формирование муниципальной  собственности………………………..…8

1.3 Прекращение права муниципальной  собственности……………..…......12

2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ  ГОРОД СИБАЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН…………………………….......13

2.1 Общая характеристика  муниципального образования городской  округ город Сибай Республики  Башкортостан………………………………….......13

2.2 Политико-правовые основы местного самоуправления……………....14

2.3 Формирование и управление  муниципальной собственностью……...…20

3 СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ……………………………………………………….....25

3.1 Проблемы управления  муниципальной собственностью………………..25

3.2 Пути повышения эффективности  управления муниципальной собственностью…………………………………………………........................27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................29

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………….………31

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Местное самоуправление – это самые приближённый людям уровень власти, и на него ложиться большая ответственность, так как местное самоуправление решает самые насущные проблемы населения.

Тема управления муниципальной  собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё двадцать лет назад такой  формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс  её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: ведь почти все государственные  решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через  местные органы, реализуются в  жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной  политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных  нужд и интересов.

Основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность. Именно нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

Институт муниципальной  собственности получил свое закрепление  в Законах «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в Конституции Российской Федерации. В соответствии с действующей Конституцией «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

Целью работы является изучения природы муниципальной собственности и деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.

Для достижения цели курсовой работы необходимо решение следующих  задач:

- изучение понятия муниципальной собственности;

- рассмотрение формирования муниципальной собственности;

- изучение управления муниципальной собственностью муниципального образования городской округ город Сибай РБ;

- изучение местных органов власти, участвующих в управлении муниципальной собственностью;

- выявление основных проблем, препятствующих наиболее эффективному управлению муниципальной собственностью;

- поиск путей решения существующих проблем.

Объектом исследования является муниципальная собственность.

Предметом исследования является управление муниципальной собственностью муниципального образования городской округ город Сибай РБ.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  РФ, признается, гарантируется и  осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые  им органы) достаточно широкого круга  проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны  с жизненными интересами людей, повседневными  заботами жителей городских и  сельских поселений.

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Понятие муниципальной  собственности

 

Муниципальная собственность  – это собственность муниципального образования, то есть имущество городских  и сельских поселений, а также  их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную  составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных  с финансированием тех или иных мероприятий) [18, с. 107]

В настоящее время муниципальная  собственность закреплена в качестве одной из форм собственности –  наряду с частной, государственной  и иными.

На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении  вопросов местного значения. Это местное  сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Понятие  «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации – это  деятельность населения по решению  непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций [10, с. 271].

Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования  и распоряжения закрепляются Гражданским  кодексом РФ.

Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной  собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь управляют муниципальной собственностью. И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

- глава муниципального образования;

- представительный орган муниципального образования;

- структурные органы и подразделения местной администрации;

- орган управления муниципальным хозяйством;

- муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

- другие организации с правом управления муниципальной собственностью.

К муниципальной собственности  Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» относит:

- средства местного бюджета,  муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество органов местного  самоуправления;

- муниципальные земли,  местные природные ресурсы;

- муниципальные хозяйствующие  субъекты;

- муниципальные банки  и кредитно-кассовые учреждения;

- муниципальный жилищный  фонд и нежилые помещения;

- муниципальные социально-культурные  учреждения;

- другое движимое и  недвижимое имущество [3].

Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной  собственности в качестве материальных объектов входят: имущество органов  местного самоуправления, муниципальные  земли и природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество.

Стоит отметить, что в  исключительной собственности муниципальных  образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

В собственности муниципальных  образований может находиться:

1) Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

2) Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

3) Имущество, предназначенное для, обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

4) Имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения [25, с. 85].

 

1.2 Формирование  муниципальной собственности

 

Право муниципальной собственности  возникает из оснований, предусмотренных  законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и  гражданско-правовые способы.

Административный порядок  предполагает волю одной стороны  – государства и реализуется  при издании акта органа государственной  власти.

Более отвечают интересам  местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальное  образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских  прав. В этом случае учитывается  воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение  с контрагентом.

Право муниципальной собственности  может быть приобретено следующими способами:

- путем изготовления (создания) новой вещи (например, недвижимого  имущества);

- путем получения поступлений  (доходов, продукции, плодов) в  результате использования уже  имеющегося муниципального имущества;

- на основании договора  купли-продажи, мены, дарения или  иной сделки об отчуждения  этого имущества;

- по наследству в соответствии  с завещанием или законом;

- по решению суда (например, в отношении бесхозяйного недвижимого  имущества);

 

- в установленном порядке  (к примеру, как находка или  как клад).

Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным  образованием имущества и имущественных  прав осуществляется в порядке, установленном  органами местного самоуправления. Муниципальное  имущество подлежит обязательному  учету и пообъектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности [45, с. 91].

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования  самостоятельно владеют, пользуются и  распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами [37, с. 137].

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения [12, с. 94].

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок  деятельности муниципальных предприятий  и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования [19, с. 67].

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования  субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. 

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной  собственности, в государственную  собственность субъектов РФ или  федеральную собственность может  осуществляться только с согласия органов  местного самоуправления либо по решению  суда [23, с. 52].