Теоритические основы муниципальной собственности

Весьма важен вопрос о  передаче из государственной в муниципальную  собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися к  муниципальной собственности.

Согласно разъяснению  Высшего Арбитражного Суда РФ принадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят в муниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местных Советов.

В муниципальной собственности  находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми  федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами  субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной  собственности, на которые возникло  при разграничении государственной  собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных  образований для обеспечения  их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований [17, с. 203].

К полномочиям органов  местного самоуправления в области  земельных отношений относятся  изъятие, в том числе путем  выкупа, земельных участков для муниципальных  нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки  территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных  образований, разработка и реализация местных программ использования  и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель [31, с. 169].

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вопросы регулирования приобретения и прекращения права муниципальной  собственности - смены собственника муниципального имущества относятся  к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71 Конституции  РФ, - к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, ее субъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения  права муниципальной собственности. При этом муниципальные образования  регулируют порядок и условия  приватизации муниципального имущества  не в результате наделения их соответствующими государственными полномочиями, а по праву собственника муниципального имущества.

Полномочия по регулированию  порядка осуществления прав муниципальной  собственности распределяются только между Российской Федерацией, которая  устанавливает соответствующие  нормы гражданского права, и муниципальным  образованием, как собственником  муниципального имущества, свободным  в осуществлении этих прав в той  мере, в которой они не ограничены федеральными законами, без какой-либо необходимости делегировать муниципальному образованию государственные полномочия по регулированию порядка и условий приватизации муниципальной собственности [41, с. 76].

 

1.3 Прекращение  права муниципальной собственности

 

Право муниципальной собственности  прекращается:

- в случае гибели или уничтожения имущества;

- при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации;

- в порядке разграничения муниципальной собственности;

- путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором;

- по иным основаниям, предусмотренным законами РФ [16, с. 135].

В пределах установленной  компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения:

- о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения;

- о ведении реестров муниципальной собственности;

- о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности;

- о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений;

- об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности.

Установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью является исключительной компетенцией представительных органов  местного самоуправления.

2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СИБАЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1 Общая характеристика  муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан

 

Сибай — промышленный, образовательный  и культурный центр, основной транспортный узел Зауралья республики, неофициально носит статус столицы Башкирского  Зауралья [4].

Сибай расположен на стыке  Европы и Азии, там, где восточное  предгорье Южного Урала одним  из своих красивейших хребтов  – Ирандыком – незаметно переходит в необъятную Западно-Сибирскую равнину. По карте его найти нетрудно: чуть более ста километров от Магнитогорска, 521 километр по прямой от Уфы и на 173 километра юго-восточнее Белорецка.

Климат здесь континентальный. Лето умеренно теплое, иногда жаркое, сухое  и солнечное, а зима холодная. Проникновению  влажного атлантического воздуха препятствуют горы. Нередкие северо-западные, южные  и юго-восточные ветры несут  сухие воздушные массы и пыльные  бури. Годовая разница температур превышает 80 градусов. За всю историю наблюдений абсолютный минимум зимой составил минус 47 градусов С, а абсолютный максимум летом – плюс 39 градусов С.

Численность населения в 2010г. - 62 763; в 2012г. - 62 911; в 2013г. - 62 669. Согласно Всероссийской переписи населения 2010 года: башкиры — 53 %, русские — 35,6 %, татары — 8,3 %, лица других национальностей — 3,1 %.

Медно-цинково-колчеданное  месторождение открыто в 1913 году. Освоение началось в 1930-х годах XX века. Сибайский карьер один из самых глубоких в мире. Его глубина более 505 м, диаметр 2 километра.

Предприятия:

- ООО «СибБаш», Сибайский филиал ООО «Магнитогорская обувная фабрика»;

- ОАО «Башкирский медно-серный комбинат», Сибайский филиал ОАО «Учалинский ГОК»;

- ОАО «Башкирское шахтопроходческое управление»;

- ОАО «Сибайский мясокомбинат»;

- Сибайские электрические сети ООО «Башкирэнерго»;

- Зауральская ТЭЦ;

- ООО «Башкирская медь»;

- ООО «СибайЛесПром»;

- ООО «Фуд Пост»;

- ОАО «Сибайский элеватор»;

- ОАО «Сибайконсервмолоко»;

- ООО «Хлеб Сибая»;

- ГУП РБ «Сибайская городская типография»;

- Юго-Восточная геологоразведочная экспедиция;

- Сибайский узел ОАО «Ростелеком»;

- ЗАО «Строймеханизация».

 

2.2 Политико-правовые основы местного самоуправления

 

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов  государства, общества и личности. С  одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единый государственный  механизм управления страной, и его  деятельность регулируется нормативно-правовыми  актами. С другой - местное самоуправление является важным элементом гражданского общества и поэтому ему свойственны: относительная независимость, как от органов государственной власти, так и от внегосударственных структур [32, с. 80].

В муниципальном образовании  городской округ город Сибай  Республики Башкортостан  правом правотворческой  инициативы обладают:

- депутаты Совета городского  округа;

- комиссии Совета;

- председатель Совета;

- глава Администрации;

- органы территориального  общественного самоуправления;

- инициативная группа  граждан минимальной численностью 1 000 человек, но не более трех  процентов от числа жителей  городского округа город Сибай,  обладающих избирательным правом;

- органы государственной  власти Республики Башкортостан [4].

Проекты решений Совета, исходящие от лиц, органов, общественных объединений и иных организаций, не обладающих правом внесения проектов решений Совета,  могут быть внесены  в Совет через органы и лиц, обладающих правом внесения в Совет  проектов решений (через субъектов  правотворческой инициативы). В случаях, установленных законодательством и Уставом, проект должен быть предварительно обсужден на публичных слушаниях в соответствии с принятыми Советом положениями о порядке организации и проведения публичных слушаний по соответствующим проектам. Здесь следует заметить то, что публичные слушания, несмотря на свой широкий демократический потенциал, не получили должного распространения. Это объясняется комплексом объективных причин, при этом наибольшую сложность для муниципальных образований представляет выбор формы проведения публичных слушаний и низкая активность местных жителей при их организации [5].

В связи с этим, представляется возможным усовершенствование самого механизма проведения публичных слушаний. Возможность участия в публичных слушаниях населения посредством сети Интернет решит сложившуюся ситуацию с низкой активностью жителей. С рабочих мест, из дома или даже с мобильного телефона они смогут направлять свои предложения по вопросам проведения публичных слушаний и полноценно участвовать в них.

Говоря о применении информационных технологий, т.е. об электронных публичных  слушаниях, стоит отметить тот факт, что они не могут существовать как самостоятельная форма непосредственного народовластия, в связи с чем необходимо рассматривать их в качестве дополнительного механизма проведения публичных слушаний. При этом, применение электронных публичных слушаний не требует дополнительных финансовых обременений для муниципальных образований [5].

Для внесения проекта решения  в Совет вместе с текстом проекта  решения Совета необходимо обосновать необходимость его принятия, представить  финансово-экономическое обоснование  с указанием источников финансирования (при внесении проекта решения, реализация которого потребует затрат из местного бюджета). К протоколу собрания инициативной группы граждан, выступившей с правотворческой инициативой, должны прилагаться подписные листы с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адресов места жительства каждого члена инициативной группы [5]. 

Проекты решений Совета, поступившие в Совет, подлежат обязательной регистрации, проверяются секретарем Совета на предмет соответствия проекта  и прилагаемых материалов и передаются председателю Совета. Если представленный проект решения Совета, а также  прилагаемые к нему документы  не отвечают требованиям Регламента, председатель Совета возвращает их субъекту правотворческой инициативы, внесшему проект, для доработки. При соответствии проекта требованиям Регламента, секретарь Совета организует проведение правовой и лингвистической экспертизы данного проекта решения [5].

Председатель Совета направляет проект решения Совета в соответствующую  постоянную комиссию Совета, к ведению  которой относится данный вопрос, для предварительного рассмотрения и дачи заключения. Если вопрос относится  к ведению нескольких комиссий Совета, то проект решения направляется во все эти комиссии. При этом  определяется постоянная комиссия, ответственная  за подготовку заключения. Одновременно проект решения Совета  и материалы  к нему направляются депутатам Совета, главе Администрации [5].

Распоряжение председателя Совета о направлении внесенного проекта решения Совета вышеуказанным  должностным лицам и органам  должно содержать срок представления  предложений и замечаний к  проекту решения Совета.

Проекты решений Совета по вопросам, имеющим большое общественное значение и затрагивающим интересы населения городского округа,  могут  быть направлены  на экспертизу,  заключение в научные учреждения, специалистам, в государственные  или общественные органы,  организации. Проект решения Совета может быть направлен и иным заинтересованным лицам или органам [5].

Дальнейшее обсуждение проекта  решения Совета проводится в постоянной  комиссии Совета, открыто с приглашением лиц или представителей органов, внесших проект, с  привлечением при необходимости ученых, представителей государственных, общественных органов, заинтересованных организаций и  других лиц [5].

Для работы над проектом постоянные комиссии могут создавать  рабочие группы. В состав рабочей  группы кроме членов постоянной комиссии могут по согласованию включаться депутаты, не входящие в ее состав, представители  других органов местного самоуправления и органов государственной власти, ученые и специалисты. Постоянная комиссия Совета обязательно рассматривает  предложения и замечания к  проекту решения Совета и принимает  решение об их принятии или отклонении.

Проект решения Совета с прилагаемыми к нему материалами  направляются в Президиум Совета для внесения на рассмотрение Совета [5].