Темпоральные коллизии в праве

Темпоральные коллизии в праве

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Россия переживает фазу активной реформации практически всех сфер общественной жизни. Стремительная смена политического и экономического курса страны в начале 90-х годов породила изменения в правовом регулировании многих аспектов жизни общества. В то же время трансформации законодательства в этот период во многом были поспешными, не сбалансированными. Желание в короткие сроки создать законодательство, соответствующее уровню экономически развитых стран привело к возникновению исключительно юридических проблем, особое место в числе которых принадлежит проблеме коллизий в праве.

Коллизионность представляет собой дисбаланс в праве, препятствие на пути реализации юридических предписаний. Четкая и системная деятельность государства в области правовой регламентации этой исключительно важной сферы способствует обеспечению политической стабильности общества, его лояльности к существующей системе власти. В этом плане коллизионной проблеме придается и некоторый политический оттенок.

Целью работы является анализ проблемы коллизионности в праве, включающий широкий круг вопросов практического и теоретического порядка, среди которых: влияние коллизий на функционирование права, ее институтов, определение обстоятельств, детерминирующих возникновение коллизий в праве и их видовая дифференциация, определение природы данного явления, формирование методики и рекомендаций по разрешению правовых коллизий и совершенствованию механизма правового регулирования.

Исходя из цели работы, необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать явление правовой  коллизии и предложить подходы к пониманию ее проблемной сущности с позиций философии права и системного анализа;

- сформулировать понятие данной  правовой категории и отграничить  от иных правовых явлений;

- выявить особенности коллизий  в праве;

- оценить влияние правовых коллизий на правовое регулирование отношений;

- сформулировать концепцию системности  разрешения правовых коллизий (проблеморазрешающей  системы) и отразить основные принципы ее реализации в праве.

Предмет исследования составляют такие категории, как правовая коллизия и ее диалектическая (проблемная) сущность, детерминизм в праве, системные связи правовых норм.

Объектом исследования являются темпоральные коллизии в праве.

 

 

1. Понятие коллизий в праве

 

Латинский термин «Collisio» в словарях иностранных слов переводится как столкновение противоположных сил, стремлений или интересов. В юридическом смысле имеется в виду расхождение между отдельными законами одного государства или противоречий законов, судебных решений различных государств1. По мнению ученых, юридический смысл данного понятия теперь оказывается ограниченным, поскольку оно не сводится к столкновению только правовых норм иностранных государств. Противоречия возникают между и внутри всех правовых систем. Расхождения юридического характера выражаются не только в правовых нормах, но и в правовых взглядах, в правопонимании, в правовых позициях и юридических действиях (бездействии).

Как уже говорилось выше, понятия «коллизия» и «коллизионное право» относительно новые для конституционного права. Обычно, эти понятия рассматривались в международном частном праве и «вкратце» в теории государства и права. На сегодняшний день в юридической науке не сложилось единого представления о коллизиях. М.В. Баглай называет коллизиями противоречия между нормами2, С.С.Алексеев - столкновение актов в связи с их действием на той или иной территории, с компетенцией правотворческих органов и временем издания актов3.

Ю.А. Тихомиров дает такое понятие юридической коллизии - это есть противоречие между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению. Происходит своего рода соизмерение этого притязания либо с действующим правопорядком, либо с принципами права. На взгляд Ю.А. Тихомирова предлагаемое определение юридической коллизии содержит более широкое и системное понимание данного явления. Традиционная трактовка юридической коллизии как столкновения норм не исчезает, но из единственной и универсальной становится одним из аспектов понятия. Юридическая коллизия выражается:

а) в контрастных различиях правовых взглядов и позиций, в правопонимании;

б) в столкновении норм и актов внутри правовой системы, как в отраслевом, так и в федеративных аспектах;

в) в неправомерных действиях внутри механизма публичной власти, между государственными и иными институтами и органами;

г) в расхождениях между нормами иностранных законодательств;

д) в спорах между государствами и противоречиях между нормами национального и международного права.

Нужно согласится с таким определениям, так как действительно понятие юридической коллизии является ключевым для понимания всех системных противоречий в праве. В нем отражается прежде всего противоречие между существующими правовыми актами и институтами, правопорядком и притязаниями и действиями по их изменению, признанию или отторжению. Классическое противоречие между "сущим" и "должным" здесь приобретает правовые признаки.

В отношении содержания юридической коллизии и ее определении, необходимо уделить внимание различным факторам. Юридическая коллизия может проявляться в предметном плане двояким образом. С одной стороны, в собственно правовой сфере, когда ее предмет сугубо нормативен - коллизия актов, различия в правопонимании, толковании, расхождения в применении правовых норм. С другой стороны, юридическая коллизия почти всегда "присутствует" в других противоречиях и конфликтах (межнациональные противоречия, споры в экономической, трудовой, социальной, экологической, политической, международной, семейной и иных сферах жизни общества).

Юридическая коллизия может послужить первопричиной возникновения других конфликтов.4 Все это необходимо учитывать на практике. И политикам, законодателям, предпринимателям, работникам правоохранительных органов, всем гражданам следует правильно оценивать природу противоречий, видеть пределы собственно юридических и иных действий.

Учитывая сравнительную новизну понятия "юридическая коллизия", попытаемся сопоставить его с более привычными и распространенными. Так, понятия "правонарушение", "законность", "юридические споры" и другие давно вошли в практику и в научный оборот. Нередко их трактуют произвольно, хотя каждому из понятий посвящены десятки и сотни работ. Остановимся на типичных определениях этих понятий и сопоставим их с понятием юридической коллизии.

По тому смыслу, который вкладывается в рассматриваемое понятие, его можно считать родовым, базовым. Коллизия - это не только разовый акт или действие, одномоментное или одновременно совершаемое. Это и процедуры анализа и оценки актов и действий, установление своего рода «предправовой противоправности», той ее меры, которая строго еще не зафиксирована, и ей не дана юридическая квалификация. Здесь мы имеем дело с комплексом средств, норм и процедур, которые рассчитаны как бы на стадийное изучение правовой действительности и выявление противоречий, причем часто не только юридических, но и других, прямо или косвенно влияющих на юридические противоречия.

Итак, юридическая коллизия – это спорное правоотношение. Как и всякое другое правоотношение, они имеет свой субъектный состав. Круг субъектов коллизионных правоотношений своеобразен. Вовлечение в орбиту юридических коллизий многих участников с присущими им интересами и позициями позволяет прежде всего вести речь об их разных социальных ролях. Поэтому субъекты коллизионных правоотношений, играя разные социальные роли, наделяются и юридическими ролями, которые им надлежит исполнять. На публичной сцене - участники со своими статусами. Это - инициаторы коллизионных ситуаций, спорящие стороны, различные арбитры, посредники, наблюдатели, свидетели и "оценщики", органы с правом окончательных решений и др. Каждый участник в других ситуациях может выступать в иных ролях5.

Для полного понимания категории юридическая коллизия, по мнению некоторых ученных-правоведов, необходимо ввести понятие «притязание». Оно отражает отношение и оценку субъективных прав, компетенции и законных интересов, с одной стороны, стремление иначе и даже по-новому выразить, закрепить и добиться признания своих интересов, с другой стороны.

Добавим к сказанному другие понятия коллизионного правоотношений.

Разногласие - расхождение интересов и мнений между политическими деятелями, органами государственной власти и их руководителями в оценках коллизионных проблем.

Коллизионная ситуация - момент или период возникновения и развития юридических коллизий между органами государственной власти и другими субъектами права.

Конфликтная ситуация - период открытого противостояния органов государственной власти, социально-политических сил и совершения ими противоправных действий.

Нарушение законности - отступление от норм законов, зафиксированное в актах или действиях органов государственной власти.

Конфликт - систематические антиконституционные действия и противоборство органов государственной власти и иных субъектов права.

Спор - разбирательство в установленном законом порядке уполномоченным органом дела, по поводу которого имеются разногласия между органами государственной власти и иными субъектами права.

Процедура - нормативно установленный порядок действий, последовательно совершаемых органами государственной власти и иными субъектами права в коллизионных и конфликтных ситуациях.

Коллизии порождаются самыми разнообразными причинами. М.В.Баглай выделяет следующие6: несовершенство законов, судебные ошибки, произвольное толкование Конституции и других актов, выход отдельных органов за пределы своих полномочий и т.д. Тихомиров Ю.А. подчеркивает, что возникновение и нарастающую остроту коллизий пока не удается предотвратить по двум причинам – мешают слабое и неполное правовое регулирование данной сферы и отступление от действующих норм и договоренностей. Мало процедур разрешения споров. Ученые предлагают разделить все причины возникновения коллизий на два блока - объективные и субъективные. Объективный характер причин означает, что они связаны с реально существующим положением в праве субъектов РФ:

1) отсутствие федерального законодательства по вопросам, отнесенным к совместному ведению Федерации и ее субъектов;

2) слабое правовое регулирование  сферы взаимоотношений между  центром и регионами;

3) недостаточное законодательное  регулирование процедур разрешения споров;

4) нет хорошо отлаженного механизма  согласование интересов всех  участников федеративных отношений  при принятии нормативных правовых  актов и др.

Причины возникновения коллизий субъективного характера связаны непосредственно с личностью людей, занимающих должности в органах государственной власти и осуществляющих правотворческую, правоприменительную деятельность:

1) желание регионов получить  больший объем полномочий путем  перераспределения предметов ведения, установленных Основным законом  России;

2) нарушение должностными лицами  органов государственной власти  Российской Федерации и ее  субъектов действующих правовых  норм;

3) недостаточно грамотная разработка  проектов законов, что приводит  к образованию коллизий внутри  одного нормативного правового акта;

4) произвольное толкование норм  права, судебные ошибки и др.

Внутренние коллизии появляются главным образом из-за недостаточно грамотной разработки проектов законов, отсутствия юридической экспертизы принимаемых актов.

 

 

2. Классификация коллизий в праве

 

 

Различные основания используются при классификации видов коллизий. С позиций системы права и законодательства можно выделить межправовые, межотраслевые и внутриотраслевые коллизии7.

Межправовые коллизии возникают между нормами права, принадлежащими к разным правовым системам. В их рамках следует выделить: коллизии международных и внутригосударственных норм уголовного права; коллизии национальных и иностранных норм уголовного права. Поскольку традиционно эти коллизии являются предметом изучения международного права, здесь они не рассматриваются.

Межотраслевые коллизии представляют собой отношения, возникающие между предписаниями различных отраслей права: уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, конституционного, административного и т.п. Все межотраслевые коллизии с позиции системы права подразделяются на: коллизии конституционных и отраслевых норм, коллизии материальных и процессуальных норм (уголовно-материального и уголовно-процессуального права), коллизии регулятивных и охранительных норм (например, норм уголовного и гражданского, финансового права), охранительных норм различной отраслевой принадлежности (уголовно-правовых и административных норм).

Внутриотраслевые коллизии возникают между нормами права одной отраслевой принадлежности. С точки зрения структуры уголовного права они подразделяются на: коллизии норм Общей части, коллизии норм Особенной части, коллизии между нормами Общей и Особенной частей УК.