Структура политической системы России

К организациям, имеющим  в своем содержании лишь незначительный политический аспект, относятся объединения, возникающие на основе чисто личных интересов той или иной группы людей к занятию определенной деятельностью. К таковым можно отнести организации типа клубов творчества, кино- и фотолюбителей, нумизматов и филателистов и др. Однако их содержательная деятельность также не исключает определенного участия в политической жизни.

Следовательно, политический оттенок в своей деятельности они приобретают лишь как объекты воздействия со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, например, в ситуациях, названных выше.

Значит можно утверждать, что у одних общественных организаций  политика в их деятельности занимает значительное место. Относительно других организаций этого сказать нельзя, поскольку политика в их целевых установках и практике играет второстепенную роль.

В этом контексте отметим, что у политических партий немало общих черт с другими общественно-политическими организациями. В их числе: наличие определенной организации и аппарата управления; существование идейных принципов, объединяющих своих членов и привлекающих определенных сторонников; фиксация в уставе, положении программных политических установок; наличие массовой базы в лице своих членов и сторонников.

Очевидно и то, что  политические партии вследствие своей  организованности, в отличие от иных общественных объединений, более эффективны в вопросах влияния на общественное мнение, представительство и реализацию интересов и ценностей различных социальных групп. Другие общественные институты, например, профсоюзы, как уже отмечалось, непосредственно не занимаются политической деятельностью, ориентируются, прежде всего, на защиту социально-экономических и иных интересов членов этого объединения. Главное призвание политических партий - направленность их усилий на то, чтобы добиться решающих позиций в осуществлении государственной власти, оказать существенное влияние на политическую жизнь и организацию общества.

Как видно, законодатель, называя политические партии в одном  ряду с другими видами общественных объединений, наделяет их организационно-правовой спецификой, отличной от общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений и органов общественной самодеятельности.

В структуре российских политических партий могут быть выделены следующие элементы: а) высший лидер и штаб, осуществляющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий веления (предписания) руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в ее жизнедеятельности, не входя в партийную бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

Для современных политических партий, действующих в России, характерно, то, что они:

• представляют собой политические организации;
• по своей сути являются организациями общественными (негосударственными);
• характеризуются устойчивостью и сложной структурой, имеют свои органы, региональные отделения, рядовых членов;
• имеют свою программу и устав;
• построены на определенных организационных принципах;
• объединяют граждан по политическим интересам, вовлекают их в политическую деятельность;
• имеют фиксированное членство;
• действуют для достижения определенных целей, наиболее значимой из которых является завоевание мест в структурах государственной власти для осуществления своей программы, решения непосредственных задач;
• обобщают информацию о наличии разнообразных потребностей гражданского общества, доводят ее до государственно-властных институтов, что способствует наиболее эффективному решению задач по управлению общественными делами и согласованию многообразных интересов различных социальных групп.

Значение партий в  политическом процессе обобщенно можно  определить следующей формулой: «партии - выборы - участие в деятельности государственной власти».

В аспекте взаимодействия политических партий и государственных структур отметим следующее: политические партии - главные субъекты избирательного процесса. Они играют решающую роль в президентских, парламентских (выборы в Государственную Думу РФ), региональных и местных выборах. Партии, предлагая в ходе таких кампаний различные альтернативы, предоставляют гражданам реальную возможность выбора власти в политической системе России.

Осознанию места и  роли партий в политическом процессе, способствует рассмотрение вопроса о свойственных им функциях в политической системе.

В числе функций - основных направлений деятельности политических партий можно выделить следующие:

1. определение политической цели. Это - разработка идеологии и партийной программы, содержащей стратегию и тактику, последовательность практического решения поставленных задач;
2. представительство потребностей, интересов и воли своих сторонников, путем их аккумуляции, согласования, обеспечения;
3. привлечение, идеологическое воздействие на иных сторонников посредством пропаганды, информирования о существующих партийных традициях, ценностях, идеалах, с целью их восприятия;
4. побуждение к активной политической деятельности молодежи, представителей иных социальных групп, согласно определенной политической направленности;
5. формирование общественного мнения посредством использования СМИ и др. для поддержки политической деятельности, реализуемой в соответствии с политическими целями.

В настоящее время  партии в политической системе страны образуют партийную систему, выступая в качестве посредника между обществом и государством. В условиях политической демократии, в России зарегистрировано большое число общероссийских партий. Переход от однопартийной к многопартийной системе обусловил создание соответствующей правовой базы, позволяющей гражданам в законном порядке реализовать свое право на объединение, обеспечить интересы людей через их участие в общественных организациях и движениях. Заметим, многопартийность означает не только возможность существования ряда политических партий с различными программами (идеологический плюрализм), но и равноправие всех созданных и действующих российских политических партий. Согласно ст. 30 Конституции РФ (право на объединение), политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений на учредительном съезде или конференции партий. Показательно то, что членство в партии, согласно названной статьи, добровольно и никто не может быть принужден к вступлению в партию или лишен возможности выхода из нее.

В то же время существенная особенность политических партий проявляется  и в иных аспектах. Заметим, наряду со свободой создания и деятельности партий, их равенством, государственной  поддержкой, правовой статус политических партий включает такие их обязанности перед обществом и государством, как доступная финансовая «прозрачность», соответствие программных установок и деятельности конституционному порядку, и др.

В настоящее время  в России имеет место весь спектр идейно-политических ориентаций и соответствующих им организационных объединений. Заметим, становление рыночных отношений, и углубление процесса демократизации общества усложнили социальную структуру нашего общества, создали в нем разнообразие групповых взглядов, интересов и ценностей. Это нашло отражение в возникновении различных партий, новых общественно-политических движений, организаций и объединений. Назовем в этой связи такие общественно-политические объединения, а точнее партии - "Единая Россия", "Коммунистическая партия Российской Федерации", "Либерально-демократическая партия России", «Союз правых сил», Российская демократическая партия «Яблоко», «Справедливая Россия» и некоторые другие.

В литературе по политологии  нередко обращается внимание на декоративную роль политических партий в современной России. Имеется в виду, что партии не участвуют в формировании правительства, не несут никакой ответственности перед избирателем за проводимый курс, а потому их единственная цель - преодоление барьера прохождения на парламентских выборах. Цель - попасть в парламент. В этой связи партии пребывают в подлинном диалоге не с избирателем, а с государственной властью. В зависимости от эффективности этого процесса они выстраивают диалог с избирателем.

В качестве итога отметим: какие бы критические замечания не вызывала российская многопартийность, она тем не менее работает, действует. Да, партии не управляют делами общества в целом, но они участвуют в политической жизни, выступают субъектами политического процесса. Им удается выполнять функции «избирательных машин», решать важные задачи в политической системе России.

Сказанное выше подтверждает то, что политические партии занимают особое место в политической системе общества, становятся действующими при достижении определенного уровня электоральной поддержки. Они представляют собой устойчивые общественные формирования, призванные выражать политические интересы гражданского общества, характеризуют определенный уровень зрелости своих членов, способности реализовать свои программные цели, оказывать эффективное влияние на государственную политику.

Обратим внимание на следующее: в общественном сознании российских граждан глубоко укоренился предрассудок «о партии-спасительнице». Отчасти это объясняет то, что нынешний этап партстроительства проходит под известным девизом «какую партию не строй все равно получится по структуре и направлениям деятельности КПСС».

3. Общественные объединения

К субъектам политической системы, наряду с партиями, относятся  общественные объединения и движения, участвующие в политической жизни. Общественное объединение - это добровольное формирование граждан, создаваемое в результате свободного их волеизъявления на основе общности интересов.

Общественные объединения  создаются на основе принципов: добровольности, свободного волеизъявления, самоуправления, осуществления своей деятельности только в рамках закона или устава.

Можно сказать, что общественное объединение - это любое добровольное формирование граждан, создаваемое в целях реализации и защиты гражданских политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод, удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, художественного творчества.

Общественными объединениями  признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, общества инвалидов, молодежные организации, другие формирования граждан.

Нормативно-правовую основу деятельности общественных объединений  в Российской Федерации составляют:

• Конституция РФ (ст. ЗО представляет гражданам право на объединения);
• Федеральный закон РФ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 г.).

Названный закон является базовым и предусматривает отправные (исходные) положения регулирования деятельности отдельных видов общественных объединений.

Порядок создания общественного  объединения состоит из следующих этапов: инициатива организаторов, разработка устава, проведение учредительного собрания, государственная регистрация объединения. Осуществляется не менее чем тремя физическими и юридическими лицами, которые имеют только один голос.

Устав общественного  объединения должен содержать структуру  и определять полномочия объединения:

• название, цели, задачи объединения, организационно-правовую форму;
• структуру, территорию и пределы деятельности;
• условия и порядок приема в члены объединения, выхода из него, их права и обязанности;
• компетенцию и порядок формирования руководящих органов, его организацию, сроки их полномочий, местонахождение;
• порядок внесения изменений и дополнений в устав;
• источники формирования денежных средств и другого имущества;
• порядок реорганизации и ликвидации.

Устав общественного  объединения не должен противоречить  действующему законодательству.

Право граждан на объединение включает следующие возможности:

• право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей;
• право вступать в существующие общественные объединения;
• право воздерживаться от вступления в них;
• право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Независимо от вида общественного  объединения, все они образуются и действуют на основе следующих принципов:

• общность интересов;
• добровольность;
• равноправие;
• самоуправление;
• законность.

Законодательством предусмотрены следующие организационно - правовые формы создания общественных объединений:

• общественная организация;
• общественные движения;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности.