Структура политической системы России

Ведущее положение государства  в политической системе общества может рассматриваться в более  конкретном плане, с точки зрения его организующей, упорядочивающей роли. Прогрессивная (позитивная) направленность деятельности государства в политической системе общества также проявляется и в том, что оно:

1.           устанавливает правовой режим организации и деятельности остальных компонентов политической системы;
2.           осуществляет регистрацию общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;
3. привлекает к участию в делах государства (в период избирательных кампаний и др.) общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы;
4. осуществляет надзор за законностью в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы;
5.          применяет меры государственного принуждения к общественным объединениям и иным элементам политической системы общества, нарушающих режим законности и посягающих на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.

Негосударственные организации  такими свойствами и функциями не обладают. Политические партии, общественные движения, общественные организации (профсоюзные и др.) решают локальные по содержанию и по объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.

Государство должно быть сильным. Это бесспорно. Но во взглядах на эту проблему нет единодушия, существуют различные подходы к  трактовке сильного государства. Данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку решение проблемных вопросов нередко оказывает влияние на социальную и правоприменительную практику.

По-видимому, усиление роли государства в демократическом  обществе должно иметь веские причины, определенную теоретическую модель, предопределяющую соответствующие границы. Прежде всего, необходимо противостоять возможной опасной тенденции - отождествления процесса усиления российской государственности с наращиванием авторитаризации, с реабилитацией жестких (авторитарных) методов управления.

Заметим, сегодня Российское государство нередко характеризуется  как «недоправовое», «недодемократическое», но движущееся в том направлении, которое закреплено в ст. 1. Конституции РФ. Имеется в виду формирующаяся в современной России правовая демократическая государственность.

Можно утверждать, что  реформирование политической системы  России, укрепление в ней авторитета государства - процесс сложный и  длительный. Вместе с тем, политическая система в современных условиях призвана обеспечить эффективное управление общественными делами, более активное участие граждан в государственной и общественно- политической жизни. Российское государство должно быть одной из форм, способствующей формированию гражданского общества, создающей условия для развития свободной личности.

Одна из важнейших  задач современного российского  государства - воздействие на общественную систему в целом и отдельные  подсистемы,

в частности, политическую, с целью направить усилия ее элементов на конструктивное решение общенациональных проблем.

2. Политические  партии

Государство - это центральный, но не единственный институт политической системы российского общества. В условиях современной России политическая деятельность вызывает интерес у значительного числа людей, позволяет реализовать им свой политический потенциал. Особое место в практическом освоении политики занимают политические партии, выступающие субъектами политического процесса, во многом определяющие жизнеспособность и функционирование политической системы. В основе их деятельности конституционные (законодательные) нормы, которые предписывают рамки партийной деятельности и деятельности иных организаций, преследующих политические цели. Это объясняет то, что проблеме партий, общественных движений в России уделено значительное внимание в публикациях по философии, политологии и правоведению. Представляют интерес исследования, направленные на выяснение сущностной природы политических партий, определение их места в политическом пространстве страны, рассмотрение специфики взаимодействия с государством, свойственной им нормативно-правовой основы.

Каждая партия имела  свою социальную базу, стремилась выражать интересы определенной социальной группы. Центральное место в них заняли публичные политики, которые были проводниками определенной идеологии, использовали те или иные способы отстаивания своих интересов. Политическая судьба этих партий, как известно, сложилась по-разному.

В нашей стране в советский  период важнейшим субъектом политической жизни, политических отношений была КПСС. После ее ухода с политической сцены продолжился процесс переоценки однопартийного режима, существовавшего в Советском Союзе. В России возникла своеобразная партийная система - фрагментированная, неустойчивая, с отсутствующим центром власти, что было свойственно периоду властвования КПСС.

В начальный период реформирования России партии активно участвовали  в работе Конституционного совещания, в избирательных кампаниях 1993 и 1995 гг. по выборам в Государственную Думу, в президентских выборах 1996 г., а также в региональных выборах 1996-1998 г. Молено сказать, что именно в это время партии заняли свое место в общественно-политической системе России, вполне «вписались» в ее структуру. Очевидно и то, что формирование партийной системы в России - это длительный процесс, который сопряжен с социальной дифференциацией общества, формированием у основных социальных групп и общества демократических типов политического сознания и правовой культуры, и др.

Сложившийся политический порядок легализован Конституцией 1993 г., которая рассматривает партии в качестве субъектов политического процесса (ст. 13, ч. 3).

Заметим, в Конституции  РФ нет юридического определения  политической партии. В справочной литературе политическая партия (от лат.- pars, parties - часть) определяется как организация, выражающая коренные интересы социальной группы, класса и руководящая их политической деятельностью. В обобщенном плане можно сказать: партия - это объединение людей одного политического направления, ставящее своей целью "приобщение" к государственной власти и стремящееся обеспечить себе поддержку населения.

В юридической литературе признается: «политическая партия - имеющее устойчивую структуру и  постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти, власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей, избранных в представительные органы власти».

Обобщая приведенные  определения можно кратко отметить следующее: партии - это стабильные политические иерархические организации, состоящие из обладающих близкими политическими убеждениями лиц, которым свойственна единая цель.

14 июля 2001 г. опубликован  и вступил в силу Федеральный  закон «О политических партиях», определивший наиболее отчетливо  роль политических партий и их место среди элементов политической системы России.

В соответствии с названным  Законом, политическая партия может  быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения. Для подготовки и проведения учредительного съезда предусматривается создание организационного комитета. В случае преобразования действующего общественного объединения в политическую партию образование организационного комитета необязательно.

Закон четко регламентирует численный состав политической партии - не менее 50 тысяч членов, при этом необходимо иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, численностью не менее 50. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.

Основными принципами деятельности политических партий провозглашаются законность и гласность, свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением установленных законом ограничений.

Для того, чтобы партии могли успешно осуществлять свои функции, законодательство наделяет их достаточно широкими правами. Политические партии обладают правом свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели, решения. В ходе избирательных кампаний они получают доступ к государственным средствам массовой информации (радио, телевидение и др.). Партии, представленные в парламенте, имеют право направлять своих представителей в органы, формируемые парламентом, оказывать воздействие (давление) на государственные органы, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия. За ними закрепляется право критики правительства, государственной администрации и др.

Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. Закон устанавливает, что государственная регистрация политических партий и их региональных отделений осуществляется федеральным регистрирующим органом и территориальными регистрирующими органами. Конкретного наименования этих органов закон не содержит. По-видимому, эту функцию реализует Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

Согласно закону "О  политических партиях", в России возможно создание различных партий, в том числе партий, деятельность которых в той или иной степени  оппозиционна по отношению к официальной  государственной власти. Единственное условие их деятельности - легитимность, т.е. соответствие положениям Конституции РФ и федеральным законам.

Социологи неоднократно признавали отличие формирования партийной системы России от западных моделей. По-видимому, это относится и к особенностям российских партий, на которые оказывают влияние политическая жизнь и политическая система страны. Рассмотрим более обстоятельно специфику политических партий России в структурном и иных аспектах.

Основной признак, отличающий партии от других организаций, общественных движений - их ориентация на борьбу за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти. Действительно, важнейшей целью партии является овладение структурами государственной власти на определенном уровне (федеральном, региональном и др.) и их использование сообразно политическим представлениям, определенным целям и практическим задачам.

Социальная база политической партии - один из ее сущностных показателей. Партии могут образовываться и действовать, привлекая путем идеологического воздействия к реализации своих установок представителей различных социальных групп. Главное в том, чьи интересы и взгляды каких сил в конечном счете выражает партия и проводит их в повседневной практике.

На основе политических идей и принципов разрабатываются и принимаются программы партий, в которых определяются задачи и цели на определенную перспективу. В основе таких программ - идеология, т.е. система концептуально оформленных представлений и идей, отражающих интересы, мировоззрение и идеалы соответствующих субъектов политики.

Значимость программных  документов партий, прежде всего, в  определении направлений и тенденций  практической политической деятельности. Политические партии современной России имеют реальную возможность осуществлять многогранную политическую деятельность, в том числе:

• разрабатывать идеи и вносить предложения относительно экономического, политического и государственно-правового устройства Российской Федерации;
• действовать на основе определенной идейно-политической концепции, которая есть совокупность систематизированных принципов, идеалов, ценностей и целей;
• вести практическую активную деятельность в соответствии с партийной программой (участие в выборах Президента РФ, депутатов представительных органов государственной власти разного уровня (федерального и др.), в деятельности законодательных органов РФ и ее субъектов и т.д.

Сказанное выше позволяет  в обобщенном плане назвать наиболее значимые признаки, свойственные политическим партиям современной России:

• партия - достаточно длительно существующее устойчивое объединение;
• партия - всегда носитель определенной идеологии;
• цель партии - завоевание мест в структурах государственной власти и использование их для реализации своей политической линии;
• стремление обеспечить себе широкую поддержку населения (поддержка может быть различной: от участия в избирательной кампании до активного членства).

К тому же, уместно назвать  еще два критерия, характеризующие  политическую партию в качестве структурного элемента политической системы российского общества. К ним относятся следующие: а) внутренняя упорядоченность, организованность и б) определенный уровень политичности. Суть первого из них сводится к тому, что партия представляет собой структурированное объединение - организацию и обладает свойственными ей признаками.

В рассматриваемом плане  следует отметить, что политика в деятельности различных элементов политической системы России занимает не одинаковое место. В этой связи в литературе по политологии все объединения подразделяются на организации собственно политические, несобственно-политические и организации, имеющие в своем содержании лишь незначительный политический аспект. К числу собственно политических организаций относятся государство, политические партии, общественно-политические объединения.