Статус, полномочия и организация работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

[28] Учебное пособие "Конституционное право России" А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. —4-е изд., пересмотр. и доп. — М.:Норма: Инфра-М, 2010.  — 544 с.;

Кроме того, Конституция России на основании статьи 90, наделяет правотворческой компетенцией и Президента (с оговоркой в части 3 статьи: "Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам"), что закреплено и в федеральном законодательстве.

"Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ГК РФ гражданско-правовые  отношения могут регулироваться  также указами Президента Российской  Федерации, которые не должны  противоречить настоящему Кодексу".

Правовое регулирование законодательного процесса осуществляется в значительной степени регламентами палат Федерального Собрания.

Представляются обоснованными предложения о принятии регламентов палат в форме федерального закона либо специального федерального закона, регламентирующего взаимодействие участников законодательного процесса.

  С.А. Авакьян по поводу роли Совета Федерации в законодательном процессе пишет:

Прежде, чем говорить о соответствующих процедурах в Совете Федерации, обратим внимание на три нормы Конституции РФ.

" Федеральный закон считается  одобренным Советом Федерации, если  за него проголосовало более  половины от общего числа членов  этой палаты либо если в  течение четырнадцати дней он  не был рассмотрен Советом  Федерации. В случае отклонения  федерального закона Советом  Федерации палаты могут создать  согласительную комиссию для  преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон  подлежит повторному рассмотрению  Государственной Думой. "(ч. 4 ст. 105) [29]

" В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало

 

_______________________________________________

[29] Конституция РФ;

не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы " (ч. 5 ст. 105) [30]

" Обязательному рассмотрению  в Совете Федерации подлежат  принятые Государственной Думой  федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира " (ст. 106) [31]

Принятые Государственной Думой законы направляются в Совет Федерации. Вместе с законом в Совет Федерации направляются стенограмма заседания Государственной Думы и материалы, представленные при внесении законопроекта в Думу.

В Регламенте Совета Федерации (ч. 4 ст. 103)[32] записано следующее:

"Отсутствие в документах  и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введение или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации может служить основанием для отклонения Советом Федерации указанных федеральных законов."

Таким образом, прямо не предусмотрено, что при отсутствии заключения Правительства палата запрашивает такое заключение.

 

____________________________________________

[30], [31] Конституция РФ; 

[32] Регламент Совета Федерации;

В Регламенте Совета Федерации есть и такое правило: вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и его субъектов в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов РФ по этому федеральному закону. Это означает повышенное внимание палаты к мнениям, высказанным субъектами.

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом.

Установленный ч. 4 ст. 105[33] 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днём регистрации этого федерального закона в Совете Федерации

Началом рассмотрения в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со статьёй 106 Конституции [34]обязательному рассмотрению в Совете Федерации, по части 6 статьи 103 Регламента палаты [35] считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации соответствующего распоряжения. Но часть 4 статьи 105 Конституции [36] предусматривает 14-дневный срок для рассмотрения закона в Совете Федерации, предполагая начало этого срока с поступлением акта в Совет Федерации. Регламент Совета Федерации допускает возможность небольшого продления срока - или заседание, где он будет включён в повестку дня,

 

_______________________________________________

[33],[35] Регламент Совета  Федерации;

[32],[34] Конституция РФ;

состоится попозже или председатель палаты "затянет" с изданием своего распоряжения.

После поступления и регистрации принятого и зарегистрированного в Совете Федерации принятого государственной Думой федерального закона Председатель совета Федерации или по его поручению первый заместитель либо заместитель председателя по согласованию с председателями комитетов, комиссий Совета Федерации определяет комитет (комиссию) палаты, ответственной за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет (комиссию) палаты, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений. Можно передать федеральный закон для подготовки заключения нескольким комитетам, Комиссиям Совета Федерации, определив комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение закона.

Для подготовки заключений комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, Правовому управлению Аппарата Совета Федерации устанавливается срок, как правило, не менее 72 часов с момента поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой Федерального закона.

Члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний направить их в комитет (комиссию) Совета Федерации, ответственный за его рассмотрение.

Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение путём открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. Если федеральный закон передан нескольким комитетам, комиссиям для подготовки заключения, то каждый из них представляет своё заключение в комитет (комиссию) Совета Федерации, ответственный за его рассмотрение. Кроме того, в этот комитет (комиссию) не позднее чем за 24 часа до начала заседания представляется заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.

В своём заключении ответственный комитет (комиссия) должен указать, подлежит ли федеральный закон в соответствии со статьёй 106 Конституции

 обязательному рассмотрению в Совете Федерации. [36]

При рассмотрении федеральных законов, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, в заключении формируется обобщённая позиция органов государственной власти субъектов РФ, принявших соответствующие решения и направивших их в Совет Федерации. Также даётся оценка федерального закона и рекомендуется Совету Федерации:

а) одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

б) отклонить федеральный закон - с изложением мотивов, по которым комитет, комиссия палаты считает необходимым его отклонить.

Кроме того, ответственный комитет (комиссия) может представить проект необходимых по его мнению, изменений и дополнений к тексту федерального закона.

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается  оглашения докладчиком заключения ответственного комитета (комиссии) и проекта постановления Совета Федерации, внесённого комитетом, комиссией. С содокладом может выступить председатель или заместитель председателя либо по поручению комитета (комиссии) член комитета (комиссии) Совета Федерации, подготовившего заключение. Затем слово предоставляется представителю Правительства для оглашения официального отзыва Правительства о рассматриваемом федеральном законе (такой отзыв может не оглашаться на заседании Совета Федерации, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменной форме). Заключение Правового Управления Аппарата Совета

 

____________________________________________

[36] Конституция РФ;

Федерации также представляется в письменной форме.

После выступления представитель Правительства Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

При рассмотрении федерального закона после оглашения заключения ответственного комитета (комиссии) Совета Федерации слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Правительства при рассмотрении палатами Федерального Собрания этого федерального закона.

По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточно подготовленности вопроса, в частности, отсутствия необходимых материалов и документов, палата вправе принять решение о переносе вопроса о рассмотрении федерального закона на следующее заседание. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Если решение не принято, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

В регламенте палаты записано: в случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со статьёй 106 Конституции РФ [37] обязательному рассмотрению в Совете Федерации, его рассмотрение должно быть завершено на следующем заседании Совета Федерации, принятием решения об одобрении или отклонении этого федерального закона. Решение об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, переданного на рассмотрение Совета Федерации и

 

_____________________________________________

[37] Конституция РФ;

не подлежащего в соответствии со статьёй 106 Конституции [38] обязательному

рассмотрению в Совете федерации, должно быть принято до истечения 14-дневного срока. В статье 108 Регламента [39] записано что при переходе к вопросу повестки дня о рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий вправе внести предложение не рассматривать этот закон. Если ни один из членов Совета Федерации не настаивает на рассмотрении на заседании палаты, закон считается принятым Советом Федерации по истечении 14-дневного срока. 

Федеральный закон считается отклонённым, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации.

Решение об отклонении оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении об отклонении могут содержаться:

а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой;

б) поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к закону, отклонённому Советом Федерации.

Обоснование решения об отклонении может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению Совета Федерации с указанием тех положений Федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой. Постановление Совета Федерации об отклонении федерального закона, вместе с этим законом в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу.

 

 

________________________________________________

[38] Конституция РФ;

[39] Регламент Совета  Федерации; 

Федеральный закон, одобренный Советом Федерации без рассмотрения, по истечении 14-дневного срока Председателем Совета Федерации направляется Президенту для подписания и официального опубликования.[40]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

____________________________________

[40] Учебное пособие "Конституционное право России: Учебный курс. - в 2 т." С.А. Авакьян Т. 2. - М.:Юристъ, 2005.  — 749 с.;

Внутренняя структура и организация работы Совета Федерации.

Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ и порядок ее работ определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. №33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [41] с последующими изменениями и дополнениями Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. №33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г.) [42]