МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное
образовательное учреждение
Высшего профессионального
образования
Уральская Государственная
Юридическая Академия
Челябинский филиал
Кафедра конституционного права
Курсовая работа
По дисциплине: «Конституционное право»
Тема: "Статус, полномочия
и организация работы Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации"
Выполнил: студент 202 группы
Донской Борис Павлович
Научный руководитель:
Кандидат юридических наук,
доцент
Окулич И.П.
г. Челябинск
2013 г.
Содержание:
1. Введение .........................................................................................................
3
2. Конституционный статус
и полномочия Совета Федерации ...........................
5
3. Порядок формирования Совета
Федерации ................................................
12
4. Роль Совета Федерации в федеральном
законотворчестве и законодательном процессе
..........................................................................................................
27
5. Внутренняя структура и организация
работы Совета Федерации ............. 36
6. Заключение ...................................................................................................
47
7. Список литературы ......................................................................................
48
Введение.
Появление в России профессионального,
постоянно действующего представительного
и законодательного органа явилось итогом
длительного и противоречивого исторического
развития института народного представительства.
Отдельные элементы народного представительства
существовали в Киевской Руси, Великом
Новгороде и Московском государстве.
Политическая эволюция советской формы
народного представительства предопределила
переход к парламентской форме, основанной
на принципе разделения властей. В ходе
конституционной реформы 1988-1990 гг. была
учреждена «двухэтажная» парламентская
система, включавшая Съезд народных депутатов
и формируемый им двухпалатный Верховный
Совет. Стать подлинным парламентом страны
эти органы власти так и не смогли, во-первых,
в силу возлагавшихся на них действовавших
тогда Конституцией полномочий, противоречивших
принципу разделения властей, а во-вторых,
в силу фактически существовавшего вертикального
подчинения представительных органов
страны, совершенно не свойственного парламентским
представительным органам.
После осуществления конституционной
реформы в конце 1993 г. органы советской
власти прекратили свою работу как на
общегосударственном уровне (Съезд, Верховный
Совет), так и в большинстве субъектов
Федерации. Принятая 12 декабря 1993 года
Конституция Российской Федерации закрепила
статус двухпалатного парламента России.
Федеральное Собрание характеризуется
как представительный и законодательный
орган Российской Федерации. Будучи представительным
органом, Федеральное Собрание реализует
политическую волю народа, а в качестве
законодательного органа власти, Федеральное
Собрание обладает полной и ничем не ограниченной
в рамках полномочий Российской Федерации
и ее Конституции компетенцией в сфере
законодательства.
Кроме того, Федеральное Собрание исполняет
некоторые контрольные функции за исполнительной
властью. В связи с тем, что согласно Конституции
РФ, функция и компетенции обеих составных
частей Федерального Собрания различны,
обеспечивается так называемая система
«сдержек и противовесов» в деятельности
данного органа.
Статус Федерального Собрания - парламента
Российской Федерации, основы его организации
и деятельности определены в главе 5 Конституции
России. [1] Согласно Конституции Федеральное
Собрание является представительным и
законодательным органом Российской Федерации.
Статус Федерального Собрания как представительного
органа означает, что оно выступает официальным
представителем всего многонационального
народа России, формирует и выражает его
волю. С наибольшей наглядностью это качество
проявляется в утверждении государственного
бюджета, ратификации и денонсации международных
договоров, назначении и освобождении
от должности федеральных должностных
лиц, решении вопросов войны и мира. Качество
легитимного представительного органа
обеспечивается периодическим обновлением
состава палат Федерального Собрания.
Законодательная функция Федерального
Собрания включает принятие федеральных
законов, их изменение и дополнение, а
также парламентский контроль за их реализацией.
____________________________________________
[1] Конституция РФ
Конституционный статус Совета
Федерации.
Статус Федерального Собрания
как представительного органа означает,
что оно выступает официальным представителем
всего многонационального народа Российской
Федерации, формирует и выражает его волю.
С наибольшей наглядностью это качество
проявляется в утверждении государственного
бюджета, ратификации и денонсации международных
договоров, назначении и освобождении
от должности федеральных должностных
лиц, решении вопросов войны и мира (Статья
106 Конституции РФ). Качество легитимного
представительного органа обеспечивается
периодическим обновлением состава палат
Федерального Собрания.
Законодательная функция Федерального
Собрания включает принятие федеральных
законов и федеральных конституционных
законов, их изменение и дополнение, а
также парламентский контроль за их реализацией.
Наименование представительного
и законодательного органа Российской
Федерации - "Федеральное Собрание"
- подчёркивает его федеративную природу,
обязанность осуществлять свои полномочия
в системе федеративных отношений и установленного
Конституцией разделения законодательных
прерогатив. [2]
Обязанность осуществления
этих полномочий гарантируется Конституцией
в статьях 71-73. [3]
В пятой главе Конституции
Российской Федерации определены статус
и полномочия Федерального Собрания.
В частности, статья 94 Конституции
определяет положение российского парламента
в системе органов государственной
власти:
"Федеральное
Собрание - парламент Российской Федерации
- является представительным и законодательным
органом Российской Федерации."
_____________________________________
[2] Учебное пособие "Конституционное
право России" А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. —4-е изд., пересмотр. и доп. — М.:Норма: Инфра-М, 2010. — 544 с.;
[3] Конституция РФ;
Статья 95 [4] описывает структуру
Федерального Собрания и определяет порядок
членства депутатов в Совете Федерации:
" 1. Федеральное
Собрание состоит из двух палат - Совета
Федерации и Государственной Думы.
2. В Совет Федерации
входят по два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации: по одному
от представительного и исполнительного
органов государственной власти."
Специальным актом, регулирующим
конституционно-правовой статус члена
Совета Федерации является Федеральный
закон от 8 мая 1994 года "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации". Этот Федеральный закон
определяет права, обязанности члена Совета
Федерации и депутата Государственной
Думы, их помощников, предусматривает
основные правовые и социальные гарантии
при осуществлении ими своих полномочий.
В статье 1 закона [5] сказано,
что членом Совета Федерации является
представитель от субъекта РФ, уполномоченный
в соответствии с Федеральным законом
"О порядке формирования Совета Федерации"
осуществлять в Совете Федерации законодательные
и иные полномочия, предусмотренные Конституцией
РФ и этим Федеральным законом.
Как видим, Закон называет члена
Совета Федерации представителем от субъекта
РФ. Думается, всё-таки, в природе статуса
члена Совета Федерации сочетаются общегосударственные
интересы с интересами субъекта РФ, более
того первые имеют (должны иметь) приоритетный
характер.
___________________________________
[4] ФЗ от 08.05.1994 №3-ФЗ "О
статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации";
[5] ФЗ от 08.05.1994 №3-ФЗ "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации";
Кроме того, в свою
очередь, характеристика члена Совета
Федерации как представителя
субъекта РФ должна превалировать
над его восприятием как представителя
органа субъекта.
Должностные лица федеральных
органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления обязаны
обеспечивать члену Совета Федерации
условия для осуществления им своих полномочий,
установленный Конституцией РФ и Федеральным
законом об их статусе.
Срок полномочий члена Совета
Федерации равен сроку полномочий законодательного
органа власти и главы субъекта РФ, которые
соответственно избрали или назначили
данного члена Совета Федерации. Начинается
этот срок с принятия решения Советом
Федерации о признании полномочий члена
Совета Федерации.
Статья 4 закона [6] предусматривает
случаи досрочного прекращения полномочий
члена Совета Федерации:
а) письменное заявление о сложении
своих полномочий;
б) избрания члена Совета Федерации
депутатом законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
РФ или органа местного самоуправления,
а равно назначения члена Совета Федерации
на иную государственную должность Российской
Федерации, государственную должность
субъекта РФ, государственную должность
государственной службы или муниципальную
должность муниципальной службы;
______________________________________
[6] ФЗ от 08.05.1994 №3-ФЗ "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации";
в) поступления члена Совета
Федерации на государственную или муниципальную
службу, вхождения их в состав органа управления
хозяйственного общества или иной коммерческой
организации, осуществления ими предпринимательской
или иной оплачиваемой деятельности, кроме
преподавательской, научной или творческой
деятельности;
г) утраты парламентарием российского
гражданства либо приобретения гражданства
иностранного государства (двойное гражданство
не допускается);
д) вступления в законную силу
обвинительного приговора суда в отношении
лица, являющегося членом Совета Федерации;
е) вступления в законную силу
решения суда об ограничении дееспособности
члена Совета Федерации либо о признании
его недееспособным;
ж) признания члена Совета Федерации
безвестно отсутствующим либо объявления
его умершим на основании решения суда,
вступившего в законную силу;
з) смерти члена Совета Федерации.
По представлению Председателя
Совета Федерации полномочия члена Совета
Федерации могут быть также досрочно прекращены
избравшим (назначившим) его органом государственной
власти субъекта РФ в том же порядке, к
котором осуществляется его избрание
(назначение) членом Совета Федерации.
Следовательно, если орган субъекта делает
это по представлению Председателя палаты,
значит орган субъекта не вправе этого
делать по собственному усмотрению. Орган
государственной власти субъекта РФ "вправе
не рассматривать поступившее представление
председателя Российской Федерации"
о досрочном прекращении полномочий члена
Совета Федерации.
Полномочия члена Совета Федерации
и назначаются и прекращаются на основании
постановления самого Совета Федерации.
[7]
Часть 1 статьи 102 Конституции
России [8] определяет полномочия Совета
Федерации:
а) утверждение изменения
границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа
Президента Российской Федерации о введении
военного положения;
в) утверждение указа
Президента Российской Федерации о введении
чрезвычайного положения;
г) решение вопроса
о возможности использования Вооруженных
Сил Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации;
д) назначение выборов
Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента
Российской Федерации от должности;
ж) назначение на
должность судей Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации;
з) назначение на
должность и освобождение от должности
Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на
должность и освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной палаты
и половины состава ее аудиторов. "
______________________________________________
[7] Учебное пособие "Конституционное
право России: Учебный курс. - в 2 т." С.А.
Авакьян Т. 2. - М.:Юристъ, 2005. — 749 с.;
[8] Конституция РФ;
Часть 2 предписывает Совету
Федерации выполнение полномочий, возложенных
на него Конституцией.
Часть 3 определяет порядок
принятия решений " большинством
голосов от общего числа членов Совета
Федерации, если иной порядок принятия
решений не предусмотрен Конституцией
Российской Федерации."
Другие статьи главы 5, определяют
полномочия Совета Федерации. Например:
статья 105 устанавливает порядок принятия
законов Государственной Думой "большинством
голосов от общего числа депутатов"
(Часть 2 статьи 105), которые затем "в течение пяти
дней передаются на рассмотрение Совета
Федерации." (Часть 3 статьи 105) [9]
"4. Федеральный
закон считается одобренным Советом
Федерации, если за него проголосовало
более половины от общего числа
членов этой палаты либо если
в течение четырнадцати дней
он не был рассмотрен Советом
Федерации. В случае отклонения
федерального закона Советом
Федерации палаты могут создать
согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласий,
после чего федеральный закон
подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой.