Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Марта 2014 в 11:39, курсовая работа
После осуществления конституционной реформы в конце 1993 г. органы советской власти прекратили свою работу как на общегосударственном уровне (Съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России.
1. Введение ......................................................................................................... 3
2. Конституционный статус и полномочия Совета Федерации ........................... 5
3. Порядок формирования Совета Федерации ................................................ 12
4. Роль Совета Федерации в федеральном законотворчестве и законодательном процессе .......................................................................................................... 27
5. Внутренняя структура и организация работы Совета Федерации ............. 36
6. Заключение ................................................................................................... 47
7. Список литературы ...................................................................................... 48
г) заявление с обязательством в случае избрания (назначения) членом Совета Федерации сложить полномочия депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования и прекратить иную деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации. (Статья 7 ФЗ) [20]
Также, для кандидата - депутата Государственной Думы существует требование " представить справку из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о том, что он входил в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую субъекту Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, либо соответствующую группе субъектов Российской Федерации, органом государственной власти одного из которых осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. "
______________________________
[20] ФЗ от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации";
Статья 8 постановляет официальную публикацию решения органа, избравшего кандидата " не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу " на официальном сайте избравшего органа в сети Интернет и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации. [21]
Кандидат в течение трёх дней после его избрания направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о его избрании (назначении), копии решения Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с его избранием (назначением) членом Совета Федерации либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление о сложении полномочий депутата, а также копии приказа (иного документа) об освобождении от иных обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.
Статья 9 определяет сроки начала, прекращения, (в том числе досрочного) полномочий члена Совета Федерации: [22]
" Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
______________________________
[21], [22] ФЗ от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации";
Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом."
В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (С изменениями и дополнениями от 12 марта, 15 августа 1996 г., 5 июля 1999 г., 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 апреля, 19 июня, 22 августа, 16 декабря 2004 г., 9 мая, 21 июля 2005 г., 6, 12, 25 июля, 30 декабря 2006 г., 30 января, 12 апреля 2007 г., 29 марта, 27 октября, 25 декабря 2008 г., 9, 14 февраля, 12 мая 2009 г., 27 июля, 28 декабря 2010 г., 25 июля, 20 октября, 21 ноября 2011 г., 12 ноября, 3 декабря 2012 г.) [23]
Статья 4. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
1. Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:
а) письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;
б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или
______________________________
[23] ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации;
в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом "в" части второй статьи 6 настоящего Федерального закона;
в.1) вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
г) утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;
д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;
е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;
ж) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;
и) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.
Последующие статьи Федерального закона содержат переходные положения признающие утратившим силу Федеральный закон от 5 декабря 1995 года N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст.4869).
С 1 января 2013 года порядок формирования Совета Федерации регулируется Федеральным законом N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". [24]
В настоящее время он включает 11 статей. Статьи 1-9 содержат общие положения, включающие статус членов Совета Федерации, требования к кандидатам, порядок начала и окончания полномочий членов Совета Федерации, документы, необходимые для начала полномочий члена Совета Федерации. Статьи 10 и 11 признают утратившим силу Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 113-ФЗ " О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации " и вводят в действие настоящий Федеральный закон.
Федеральный закон N 229-ФЗ по большей части дублирует содержание предыдущего закона N 113-ФЗ. Однако в ряде статей появились дополнительные положения:
Статья 1: " Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. "
______________________________
[24] ФЗ от 1 января 2013 года N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
Статья 2 [25] добавляет к требованиям к кандидату требования "безупречной репутации и постоянного проживания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. " кроме случая, предусмотренного частью 3 данной статьи: " Требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации является членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо замещает государственную должность или должность государственной гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации, либо замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. " и обозначает список качеств, препятствующих наделению полномочиями члена Совета Федерации:
"Не может быть
кандидатом для наделения
признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за
______________________________
[25] ФЗ от 1 января 2013 года N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;
осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;
подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию)."
Статья 9, содержащая в себе заключительные положения Федерального закона постановляет: [26]
" 1. Член Совета Федерации, избранный (назначенный) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, продолжает исполнять свои полномочия до наделения полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, после проведения очередных выборов в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. В случае досрочного
______________________________
[26] ФЗ от 1 января 2013 года N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
1) наделение полномочиями нового
члена Совета Федерации - представителя
от законодательного (представительного)
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
осуществляется в порядке, предусмотренном
статьей 3 настоящего Федерального
закона, не позднее чем через
один месяц со дня досрочного
прекращения полномочий
2) наделение полномочиями нового
члена Совета Федерации - представителя
от исполнительного органа
3. Кандидатом для наделения
полномочиями члена Совета
Роль Совета Федерации в федеральном законотворчестве и законодательном процессе.
Конституция Российской Федерации устанавливает законодательные полномочия Парламента России. В частности, в статьях 71 и 72 Конституции [27] указаны общие положения ведения Российской Федерации (статья 71) и субъектов Российской Федерации (статья 72). А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин отмечают, что все положения названных статей относятся к предмету ведения Государственной Думы как федерального законодательного органа. [28] Предметы ведения каждой из палат Федерального Собрания отражены в главе 5 Конституции в статьях 102 (ведение Государственной Думы) и 103 (ведение Совета Федерации). Поскольку порядок принятия законов в России, согласно Конституции предполагает поэтапное рассмотрение законопроектов, следует рассматривать Совет Федерации и Государственную Думу как взаимосвязанные уровни. Хотя А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин обозначают тесную связь всех ветвей власти в законодательной деятельности и отмечают эффективность такого подхода: "Государственная Дума принимает законы, Совет Федерации их одобряет или отклоняет; Президент подписывает и публикует принятые законы, имеет право вето; Правительство даёт заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из государственного бюджета, а затем исполняет принятые законы; Конституционный Суд может признать закон не соответствующим Конституции и не подлежащим применению ", но как они отмечают далее "Федеральное Собрание - ведущий участник законодательного процесса", что по их словам говорит о неравнозначности участников этого процесса.
______________________________
[27] Конституция РФ;