Становление и развитие системы государственного управления и местного самоуправления в России

1) устав муниципального образования;

2)  правовые акты, принятые на местном  референдуме (сходе граждан), нормативные  и иные правовые акты представительного  органа муниципального образования;

3)  правовые акты главы муниципального  образования, постановления и  распоряжения главы местной администрации,  иных органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, предусмотренных уставом  муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные  в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные  муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Уставы  муниципальных образований на основе федерального законодательства, законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении, определяют организацию и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальные, финансово-экономические основы и другие положения об организации местного самоуправления на данных территориях.

В соответствии с Законом о местном  самоуправлении (2003) уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия  населения в решении вопросов  местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4)  структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

5)  наименования и полномочия выборных  и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6)   виды, порядок принятия (издания), официального  опубликования (обнародования) и  вступления в силу муниципальных правовых актов;

7)  срок полномочий представительного  органа муниципального образования,  депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, а также основания  и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8)  виды ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, основания  наступления этой ответственности  и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9)  порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета,  а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК РФ;

10)  порядок внесения изменений и  дополнений в устав муниципального  образования;

11)  иные вопросы организации местного  самоуправления в соответствии  с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Выводы

1. Под правовыми основами местного  самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты (в первую очередь Европейская Хартия местного самоуправления), Конституция РФ, Закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

2.  Конституция РФ 1993 г. закрепила  местное самоуправление в качестве  одной из основ конституционного строя РФ. Она также содержит общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также закрепляет государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

3.  Базовым федеральным законом,  регулирующим деятельность местного  самоуправления в Российской  Федерации, стал Закон о местном  самоуправлении (1995). В настоящее  время принят новый Закон о  местном самоуправлении (2003), который  должен поэтапно вступить в  силу до 1 января 2009 г.

4.  На уровне субъектов РФ общие  вопросы регулирования местного  самоуправления обычно находят  отражение в их конституциях  и уставах, а также специальных  законах о местном самоуправлении.

5.  Среди муниципальных правовых  актов наибольшее значение имеет  устав муниципального образования.  Кроме того, в систему муниципальных  правовых актов входят решения,  принимаемые путем прямого волеизъявления  граждан, акты представительного  органа, главы муниципального образования, иных органов и должностных лиц.