Сравнительный анализ правового статуса Липецкой области и Республики Татарстан на основе их учредительных документов

Подводя итог можно сказать, что  Федерация призвана координировать усилия субъектов, обеспечивать согласованные  свои и их действия.

Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ.

Часть 3 статьи 11 Конституции РФ гласит, что «разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении  предметов ведения и полномочий». Основной закон России определяет предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения (ст. 72), а также полноту государственной  власти субъектов Российской Федерации (ст. 73).

Отнесение Конституцией тех или  иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов власти (Президента Р.Ф., Федерального Собрания, Правительства Р.Ф.). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. ⁴⁹

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к  компетенции в равной степени, как  федерации, так и ее субъектов. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции. Р.Ф.)⁵⁰

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции. Р.Ф.).

Равноправие и самоопределение  народов. Конституция Российской Федерации исходит из принципа равноправия и самоопределения народов. Историческое прошлое и настоящее учитывались в ст. 5 Конституции при констатации того, что федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».⁵¹

Закрепленный статьей принцип  равноправия народов означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все  субъекты Российской Федерации между  собой равноправны.

В Конституции также сказано, что  «Российская Федерация гарантирует

всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий  для его изучения и развития» (ч. 3 ст. 68).

Кроме того, в этом контексте важно  отметить, что согласно ст. 69 Конституции  РФ, «Российская Федерация гарантирует  права коренных малочисленных народов  в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

Подводя итог, можно сказать, что  в данном пункте мной были рассмотрены  основные принципы федеративного устройства в Российской Федерации. Принципы устройства федеративного государства относятся  к основополагающим конституционным  основам и определяют всю систему  отношений между федеральным  центром и субъектами Федерации.

Глава 3. Сравнительный анализ правового статуса Липецкой области  и Республики Татарстан на основе их учредительных документов.

Рассмотрим основополагающие документы  двух субъектов Российской Федерации: Устав Липецкой области и Конституцию  Республики Татарстан, которые определяют их правовой статус в составе российского  государства.

Учредительные документы имеют  прямое действие на территории данных субъектов, обязательны для исполнения всеми органами государственной  власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами данных субъектов.

Наш анализ мы начнем, прежде всего, с  выделения общих черт в структуре  правового статуса данных субъектов  Р.Ф., потому что учредительные документы должны соответствовать Конституции Р.Ф. и федеративным принципам.

Несмотря на то, что в статье 1 Конституции Татарстана подчеркивается, что Татарстан - демократическое  правовое государство, а Липецкая область  является территориальным образованием в составе России, власть этих субъектов  должна действовать в рамках Конституции  Р.Ф. В той же статье подчеркивается суверенитет Республики Татарстан, который выражается в обладании  всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и  судебной), но только вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам их совместного ведения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Липецкой области также обладают правом на самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий, но при этом должны учитывать разграничение предметов ведения (части е, ж, з ст. 10 Устава Липецкой области).

Оба учредительных документа указывают  на то, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ. Народ  осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные  выборы (ст. 3 Устава и ст. 3 Конституции  Республики).

Статья 5 Устава Липецкой области говорит, что «Территория области является частью единой территории Российской Федерации и обладает внутренней целостностью. Границы территорий муниципальных  образований устанавливаются и  изменяются законами области. Статья 5 Конституции Республики Татарстан  закрепляет аналогичную норму «Территория  Республики Татарстан едина и  неприкосновенна». Территории данных субъектов могут быть изменены только с их взаимного согласия. На территории рассматриваемых субъектов Р.Ф., также гарантируются права и  свободы человека и гражданина, включая  права на гражданство. В статье 12 Конституции Татарстана признается идеологическое многообразие, а статья 12 Устава Липецкой области указывает  на признание многопартийности, свободы  вероисповедания, равенство партий и общественных объединений перед  законом.

Кроме того, оба субъекта признают и защищают равным образом государственную, муниципальную, частную и иные формы  собственности. Земля и другие природные ресурсы области могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности (ст. 8 и 9 Устава Липецкой области и ст. 18 Конституции Республики Татарстан).

Оба учредительных документа закрепляют административно-террито-риальное устройство в пределах собственных границ.

Компетенция органов государственной  власти области и Республики действует  в рамках разграничения предметов  ведения. В случае противоречия между  федеральным законом и нормативным  правовым актом области-Республики, изданным по предметам ведения области-Республики, действует нормативный правовой акт области-Республики (ст. 17 Устава Липецкой области и ст. 4 Конституции Республики Татарстан). По предметам ведения федерации и предметам совместного ведения действуют федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Организация государственной власти, как в области, так и в Республике реализуется, исходя из принципов разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Глава администрации Липецкой области и Президент Республики Татарстан имеют общую структуру назначения на должность. Наделяются должностными обязанностями законодательными (представительными) органами государственной власти по представлению Президента Российской Федерации (ст.40 Устава Липецкой области и ст. 91(1) Конституции Республики Татарстан).

Гарантируются права на местное  самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 11 Устава Липецкой области, ст. 10 Конституции Республики Татарстан).

Оба субъекта, как Липецкая область, так и Республика Татарстан, самостоятельно распоряжаются собственным территориальным  имуществом, формируют и исполняют  собственные бюджеты.

Кроме того, как Липецкая область, так и Республика Татарстан, имеют  международную правосубъектность. Субъекты, в пределах своих полномочий, вступают в международные и внешнеэкономические связи с субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, иностранными государствами, заключают международные соглашения, обмениваются представительствами, участвуют в деятельности международных организаций (ст. 75 Устава Липецкой области и ст. 6 Конституции Республики Татарстан).

Оба учредительных документа не содержат право выхода из состава  федерации, что соответствует гарантии целостности единого государства.

Теперь рассмотрим различия в статусе  Липецкой области и Республики Татарстан.

Статус Республики исходит, прежде всего, из того, что Татарстан - демократическое  правовое государство. Из этого следует, что Татарстан имеет более  выраженные официальные символы  государства.

Статья 121 Конституции республики Татарстан говорит, что «Республика  Татарстан имеет Государственный  герб, Государственный флаг и Государственный  гимн - официальные символы, выражающие суверенитет Республики Татарстан, самобытность и традиции народа Татарстана. Описание государственных символов Республики Татарстан и порядок  их официального использования устанавливаются  законом Республики Татарстан». Кроме  того, Татарстан имеет свою столицу  – город Казань.

Согласно статьям 8, 21 и 23 Государственными языками в Республике Татарстан  являются равноправные татарский и  русский языки. В органах государственной  власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях государственные  языки Республики Татарстан употребляются  на равных основаниях. Республика Татарстан  имеет свое гражданство. Гражданин  Российской Федерации, постоянно проживающий  на территории Республики, является гражданином  Республики Татарстан. Гражданин Республики Татарстан одновременно является гражданином  Российской Федерации. При этом ст. 22 республиканской Конституции не допускает дискриминаций на почве  гражданства: «Граждане Российской Федерации обладают на территории Республики Татарстан всеми правами и  свободами и несут равные обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, общепризнанными принципами и нормами международного права. Республика Татарстан имеет свои государственные награды.

В то время как Липецкая область  согласно ст.13 ее Устава имеет только герб и флаг, а город Липецк является ее Административным центром.

Республиканская Конституция более  подробно закрепляет основные права, свободы  и обязанности человека и гражданина.

Системе органов власти Татарстана предается более выраженный государственный  вид. Если систему органов государственной  власти Липецкой области составляют: высший законодательный (представительный) орган области - Липецкий областной  Совет депутатов; высший исполнительный орган области - администрация области, возглавляемая высшим должностным  лицом - главой администрации области. Тогда как в Республике Татарстан  данные функции выполняют Государственный  Совет Республики Татарстан, Президент  Республики и Кабинет Министров.

Существуют различия судебных систем данных субъектов. Так, согласно ч. 3 ст. 10 Устава судебную власть на территории Липецкой области осуществляют областной суд, районные суды, мировые судьи, арбитражный суд области, порядок организации и деятельность которых устанавливается Конституцией Р.Ф., Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами.

Судебная система Республики Татарстан, кроме федеральных судов общей  юрисдикции и мировых судей, представлена еще и Конституционным судом  Республики (ст. 107 Конституции Республики Татарстан). Но при этом ст. 113 отмечает, что судопроизводство и делопроизводство в судах в Республике Татарстан  ведутся в соответствии с федеральным  законом.

Статья 114 республиканской Конституции  отдельно выделяет статус Прокурора  Республики Татарстан, но при этом полномочия, порядок организации и деятельности прокуратуры Республики Татарстан  устанавливаются федеральным законом.

Подводя итог можно сказать, что  серьезных различий между статусами, которые могли бы нарушить целостность  Российской Федерации, Республики Татарстан  и Липецкой областью мной не выявлено. Основные учредительные документы данных субъектов строятся исходя из общепринятых на территории Российской Федерации принципов федеративного устройства и тех гарантий целостности и единства общего государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Теперь, в соответствии с поставленными  ранее целью и задачами выскажем несколько общих выводов по данной работе:

Федеративное государство –  сложное государство, субъекты которого, об-ладая, государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач.