Сравнительный анализ правового статуса Липецкой области и Республики Татарстан на основе их учредительных документов

В законодательстве наиболее ясно определены два варианта образования нового субъекта: путем принятия и путем  образования на базе существующих.

Согласно федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 г., принятие и  образование нового субъекта осуществляется на добровольной основе. При этом должны соблюдаться государственные интересы Р.Ф., принципы федеративного устройства, права и свободы человека и  гражданина, учитываются сложившиеся  исторические, хозяйственные, культурные связи субъектов, их социально-экономические  возможности.

Принятие в Р.Ф. иностранного государства  или его части в качестве нового субъекта осуществляется по взаимному  согласию Р.Ф. и иностранного государства, в соответствии с международным  договором о принятии в Р.Ф. в  качестве нового субъекта иностранного государства или его части. Инициатором  принятия выступает само иностранное  государство.²⁸

Международным договором регулируются наименование и статус нового

субъекта Р.Ф., приобретение гражданства  Р.Ф., правопреемства в отношении  членства в международных организациях иностранного государства, его имущественных  активов и пассивов, действие законодательства на территории нового субъекта, функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления. Им может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную, правовую системы Р.Ф., в систему органов государственной власти. После подписания международного договора Президент Р.Ф. обращается в Конституционный суд с запросом о проверке соответствия Конституции Р.Ф. данного договора, а затем вносит его в Государственную Думу на ратификацию.²⁹

Федеральный конституционный закон  о принятии в состав Р.Ф. нового субъекта должен содержать положения определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которого субъект должен быть интегрирован.

Инициатива образования в составе  Р.Ф. нового субъекта принадлежит заинтересованным субъектам, т.е. тем, на территориях  которых образуется новый субъект. Их предложение направляется Президенту Р.Ф.³⁰

Оно должно быть обоснованным и содержать  предполагаемое наименование, статус, границы, прогноз социально-экономический  последствий. Должны быть представлены сопроводительные материалы: предложения о правопреемстве в отношении собственности заинтересованных субъектов, в отношениях с органами государственной власти Р.Ф., другими субъектами; предложение о внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете, о функционировании государственных органов и организаций объединяющихся субъектов, о действии законов и других нормативно-правовых актов объединяющихся субъектов, о предполагаемых сроках проведения референдумов по вопросу образования нового субъекта. Должно также содержать формулировку вопроса, выносимого на референдум.³¹

Президент уведомляет о полученном предложении Совет Федерации, Государственную  Думу, Правительство Р.Ф. При необходимости  проводит с ним соответствующие  консультации.³²

После проведения соответствующих  консультаций с Президентом, при  поддержке им инициативы вопрос об образовании нового субъекта выносится  на референдум объединяющихся субъектов. Если на референдуме заинтересованных субъектов были приняты соответствующие  решения по вопросу об образовании, то Президент Р.Ф. вносит проект федерального конституционного закона об образовании  нового субъекта в составе Федерации  в Государственную Думу.³³

Подводя итог, можно сказать, что  в данном пункте второй главы моей работы, мной были рассмотрены общие  аспекты федеративного устройства российского государства, согласно его Конституции. Также был рассмотрен правовой механизм включения в состав федерации новых субъектов, согласно Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в Р.Ф. и образование  в ее составе нового субъекта Р.Ф.»  от 17 декабря 2001 г.

2.2 Принципы и особенности  федеративного устройства России.

По конституции Российской Федерации  выделяются несколько основополагающих принципов федеративного государства. Это верховенство Конституции и  федеральных законов, равноправие  субъектов федерации, государственная  целостность, единство системы государственной  власти, Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ и право, подразумевающие равноправие  и самоопределение народов. Рассмотрим каждый из них подробнее.

Верховенство Конституции  и федеральных законов. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы.³⁴

Верховенство федеральных законов  предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного  соответствия Конституции и федеральным  законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов  и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного  ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации.³⁵

В части 1 статьи 76 говорится, что «по  предметам ведения Российской Федерации  принимаются федеральные конституционные  законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории Российской Федерации».

Часть 5 статьи 76 Конституции Р.Ф. устанавливает  гарантии и пределы действия и  применения федеральных законов, а  также законов и иных актов  субъектов Федерации. В данной статье указано, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. ³⁶

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В этом случае установлен приоритет действия нормативно-правового акта субъекта Р.Ф.³⁷

Необходимо отметить, что, несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации определены основные принципы верховенства Конституции и федеральных  законов, данный основополагающий государственный  принцип нарушается. Так, во многих республиках Российской Федерации  закреплено юридическое верховенство их конституций по отношению к  федеральной Конституции (Ингушетия, Калмыкия, Башкортостан, Тыва). Некоторые  субъекты установили в одностороннем  порядке приоритет республиканского законодательства над федеральным, закрепили право приостановления  на территории республики действия законов  и иных нормативных актов Российской Федерации, если они противоречат Конституции  или законам субъектов (Саха, Коми, Тыва, Башкортостан).³⁸

Равноправие субъектов  федерации. Принцип равноправия субъектов закреплен в ч. 1 и 4 ст. 5 Конституции. В этом принципе подчеркивается равноправие структурных единиц федеративного государства. В нем имеется два аспекта: субъекты Р.Ф. равны в правах друг с другом, они имеют один и тот же объем прав, т.е. субъекты наделяются полномочиями по вопросам совместного ведения и они являются одинаковыми для всех без исключения; субъекты не могут установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соответствующие характеру федеративного устройства; равенство во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти: с одной стороны, ни у кого нет особых преимуществ на особое представительство в федеральных органах, на привилегированное положение при рассмотрении вопросов, с другой стороны, федеральные органы не имеют юридических оснований и не должны выделять фактические субъекты из общей массы, или строить с ним отношения на иной основе, чем со всеми.³⁹

Равноправие также состоит в  предоставлении всем субъектам Российской Федерации прав принятия законов (ст. 76 Конституции РФ). Равноправие субъектов  Российской Федерации состоит также  в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации: «В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти» (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).

При рассмотрении принципа равноправия  субъектов Р.Ф. нужно обратить внимание на проблему асимметричности федерации. Этот вопрос встал наиболее остро  тогда, когда стали складываться конституционно-правовые основы нового федеративного устройства Р.Ф. Россия, объявляя разные по статусу на тот  момент единицы субъектами Р.Ф., вынуждена  была определенное время учитывать  и сохранять их неравное положение.⁴⁰ В первую очередь необходимо отметить республики, потому что они являются государствами в составе Федерации. За республиками закреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы. Помимо этого республики имеют право на именование своих органов государственной власти высшими.

Только республики, наделены правом, устанавливать свои государственные  языки.

Конечно, субъекты могут быть различны по экономическому потенциалу, уровню культуры, численности населения  и т.п. В мире нет федерации, субъекты которой были одинаковы во всех отношениях. Несмотря на все различия, в Конституции  РФ отдается предпочтенье симметричной федерации, т.е. все субъекты РФ юридически находятся в одинаковом, равном положении  как во взаимоотношениях с Федерацией, так и во взаимоотношениях друг с  другом. ⁴¹

Государственная целостность. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Часть 3 статьи 4 Конституции РФ говорит, что «РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», а часть 3 статьи 5, что «федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности».

Российская Федерация состоит  из государств, государственно-территориальных  и национально-государственных образований, созданных для достижения общих  целей с помощью федеральной  власти. ⁴²

Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и  каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и  финансовых средств (часть 1 статьи 8 Конституции  РФ); верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 К. РФ); единым гражданством Российской Федерации (ст. 6 К. РФ); отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной целостности России,

единству системы государственной  власти. ⁴³

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение –  одной из важнейших его функций.

Единство системы государственной  власти. Единство системы государственной власти выражается в наличие единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. ⁴⁴

В России государственное управление реализуется системой, в которую  входят федеральные государственные  органы – Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации (ст. 11 Конституции  РФ). Федеральные органы государственной  власти в рамках Конституции и  законов Российской Федерации обеспечивают единство политического курса.⁴⁵

Органы государственной власти субъектов несут ответственность  за соблюдение Конституции и законов  Российской Федерации, за действия, нарушающие единство системы государственной  власти. Президенты и главы администраций (губернаторы) субъектов Российской Федерации могут быть отстранены от занимаемой должности за неоднократное  грубое нарушение Конституции и  законов Р.Ф.⁴⁶

Единство государственной власти в системе представительных и  законодательных органов обеспечивается:

– правом участия представительных и законодательных органов субъектов  Российской Федерации в федеральном  законодательном процессе;

– правом участия местных представительных органов в законодательном процессе субъектов Российской Федерации;

– правом отмены Федеральным Собранием  РФ по заключению Конституционного Суда РФ законов субъектов Российской Федерации, нарушающих

Конституцию и законы Российской Федерации;

– правом отмены представительными  и законодательными органами субъектов  Российской Федерации по заключению конституционных (уставных) судов субъектов  Федерации решений местных представительных органов, нарушающих Конституцию и  законы Российской Федерации, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации.⁴⁷

Единство государственной власти в системе исполнительных органов  обеспечивается: подчинением органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации решениям федеральных  органов исполнительной власти в  пределах, установленных Конституцией и законами Российской Федерации; подчинением  местных органов исполнительной власти решениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в пределах, установленных конституциями (уставами) и законами субъектов  Российской Федерации. ⁴⁸