Сравнительный анализ правового статуса Липецкой области и Республики Татарстан на основе их учредительных документов

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Федеративное государство………………………………………….......5

1.1 Федерация как форма государственного  устройства………………….....5

1.2 История становления и развития  федеративного устройства в России..11

Глава 2. Федеративное устройство в  Р.Ф………………………………………15

2.1 Основные характеристики РФ  как федеративного государства………..15

2.2 Принципы и особенности федеративного  устройства России………….20

Глава 3. Сравнительный анализ правового  статуса Липецкой области и Республики Татарстан на основе их учредительных  документов……………….28

Заключение……………………………………………………………………….33

Список использованной литературы…………………………………………...35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема данной работы – федеративное устройство российского государства.

Тема, безусловно, актуальна в наше время. За последние пятнадцать лет  в России произошли перемены, коренным образом изменившие общественное и  государственное устройство страны. Россия провозгласила себя федеративным, правовым государством с республиканской  формой правления. Опыт демократических  преобразований показал, что только сильное, эффективное и демократическое  государство в состоянии разрешить  общие проблемы и обеспечить общие  блага, сохранив при этом в государстве  порядок. Федерализм как одна из форм государственного устройства и разделения государственной власти по вертикали  выступает как средство сплочения, объединения и совместного решения  экономических, политических, социальных и иных проблем.

Цель данной работы состоит в  исследовании понятия «федерация»  и в рассмотрении особенностей федеративного  устройства России, исходя из законодательных  основ Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в  работе решаются следующие задачи:

– изучить теоретические основы федерации, как формы государственного устройства;

– рассмотреть историю становления  и развития федеративного устройства в России;

– выделить основные характеристики Р.Ф. как федеративного государства;

– раскрыть содержание принципов  федеративного устройства Российской Федерации;

– провести сравнительный анализ правового статуса Липецкой области  и Республики Татарстан на основе их учредительных документов.

Объектом исследования будут конституционно-правовые основы федеративного устройства России.

Предметом исследования выступит специфика  федеративных отношений, как фактора  социально-политических процессов  в Российской Федерации.

В моей работе я пользовалась следующими специальными исследованиями: монографиями И.В. Бахлова, В.Н. Иванова и О.Я. Яровой, Л. Карапетяна, Чиркина В.Е., чтобы выделить и понять теоретические основы федерации, как формы государственного устройства, определить основные цели создания данных форм государственного устройства, классифицировать типы федеративного устройства. Было задействовано практическое исследование Д. Козака, посвященное проблемам разграничения полномочий государства и субъектов федерации. Для того, чтобы определить общий взгляд на федеративное устройство России использовалась учебная литература под редакцией: Козловой Е.И., Кутафина О.Е., Баглая М.В., Авакьяна С.А.

На основании положений источниковой базы исследования, которыми послужили следующие нормативные акты: Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеративный Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г., Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001 г., были определены те основы и конституционно-правовые принципы федеративного устройства России и ее субъектов.

Кроме того, мной использовался постатейный  и научно-практический комментарии  к Конституции Р.Ф.

Указанные выше цель и задачи сформировали структуру настоящей курсовой работы, которая состоит из введения, основной части в которой выделены три главы, состоящих из параграфов, заключения и списка литературы.

 

Глава 1. Федеративное государство.

1.1 Федерация как форма  государственного устройства.

Федеративное государство –  сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство  для решения общих долгосрочных задач. ¹

Федеративная природа обусловлена  в первую очередь многонациональным  составом населения (Российская Федерация, Канада, Индия и т.д.). Часто также принимают федеративную форму государственного устройства территориально крупные страны (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) – одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра.²

В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому  такой тип общественного устройства возможен только там, где объединяются самостоятельные государства. ³

Если говорить о целях создания федеративного объединения, то их несколько. Рассматриваются они в переплетении, и в отдельности.

Во-первых, образование федерации  может быть обусловлено надеждами  на лучшую организацию управления соответствующей  территорией, особенно, когда субъекты одинаковы по экономической, социальной, политической сути.

Во-вторых, это диктуется факторами  внешнеполитического характера, когда  объединения чувствуют себя увереннее  на международной арене.

В-третьих, это может быть формой компромисса.⁴

По особенностям конституционно-правового  статуса субъектов федеративного  государства выделяют симметричные и асимметричные федерации. В  первых субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), во вторых – конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия).⁵ Вопрос о том, к какому из типов относят Российскую Федерацию, в науке спорен. В любом случае отмечается, что абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности. В силу экономического положения, природных ресурсов и транспортно-энергетических магистралей, объема производства и т.п., одни субъекты федерации объективно связаны с более широким полем деятельности и реализацией функций, требующих большего объема полномочий, чем у других.

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые  в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства. В первом случае федерация  образуется из самостоятельных государств, преимущественно на договорной основе, во втором – субъектами выступают  государственные образования, сложившиеся  по территориальному признаку. ⁶

Наука обобщает способы построения федеративного государственного образования:

1) общее государство образуется  в результате договора между  независимыми субъектами о создании  нового государственного объединения  с превращением участников договора  в субъектов федерации;

2) путем присоединения к государству  новых территорий и наделения  их правами субъекта федерации;

3) в результате повышения статуса  прежних национальных региональных  образований и превращения их  в субъекты федерации с закреплением  за ними прав на национальное  и культурное самоопределение.

4) включение в состав федеративного  объединения независимых государств.⁷

Входящие в состав федерации  государственные образования и  государства называются её субъектами. Они могут иметь свои конституции, своё гражданство, собственные высшие государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные. В союзном  государстве существуют общефедеральные  органы власти (законодательной, исполнительной и судебной), решения которой являются обязательными для субъектов  федерации только в той мере, в  какой это определено в ее компетенции. Законодательный орган традиционно  состоит из двух палат, в одной  из которых представлены ее субъекты. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы государственной  власти членов, частей, субъектов федерации. Форма правления субъектов, как  правило, идентична той, что существует в центре.

Территория союзной федерации  состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин которых  является одновременно и гражданином  всей страны. Имеются единые федеральные  вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы. Субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования.⁸

Право выхода из состава общего государства  за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает целостность  и федеративное единство. Самостоятельность  субъектов определяется чаще всего  специальным нормативным актом  или конституцией союзного государства. ⁹

Наличие в союзном государстве  двух систем высших органов – федерации  в целом и её субъектов –  вызывает необходимость разграничить их компетенции.

Способы размежевания компетенции, применяемые  в различных федерациях, многообразны, однако наиболее распространёнными  являются два. В Канаде, Бразилии, Мексике  и других странах конституции  устанавливают сферы, подпадающие  под исключительное ведение федерации  и исключительную компетенцию её субъектов. Исключительная компетенция  федерации означает, что только органы союза обладают властными полномочиями в отношении перечисленных в  конституции предметов ведения. Исключительная компетенция субъектов  указывает на те вопросы государственного управления, которые органы субъекта вправе решать самостоятельно и под свою ответственность. В ФРГ, Индии, Российской Федерации и иных государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу действия совместной компетенции федерации и её субъектов. Это означает, что властные полномочия в отношении указанных предметов ведения принадлежат и федеральным органам управления и органам управления субъектов.¹⁰

Федеративные конституции включают в предметы ведения центральной  власти важнейшие вопросы государственной  жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, организацию  высших органов управления, разрешение конфликтов между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов  федерации входит более широкий  круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. К их числу относятся, например, формирование и исполнение местного бюджета, охрана общественного  порядка, руководство культурой, образованием, организация местного самоуправления и т. п. В рамках своей компетенции  представительные органы субъекта федерации  могут принимать местные законы.¹¹

В целом взаимоотношения между  центром федерации и субъектами развиваются противоречиво. Во многих областях происходит усиление центральной  власти, в ряде других – её ослабление. Эти процессы затрудняют объективную  оценку эффективности федеративных отношений. Устойчивость объединения  зависит от воплощения общего механизма  управления.

К одним из основных проблем, с решением которых сталкивается современная  федерация, является вопрос сохранения единства страны. В настоящее время  эти вопросы определяются теми положениями  и составляют ядро той части федеральной  конституции, которая регламентирует и содержит в общем сжатом или  более пространном виде перечисление предметов ведения центральных  органов власти. Для решения данного  вопроса многими странами была разработана  и реализуется система мер, которые выступают в качестве гарантий сохранения целостности федерации. Рассмотрим некоторые из них:¹²

1) Федеральные органы «обязаны»  гарантировать неприкосновенность  территориальных границ субъектов  от внешних и внутренних посягательств,  в то время как сами субъекты  ответственны за обеспечение  внутреннего порядка на своих  землях. Изменение территориальных  границ субъекта возможно лишь  в исключительных случаях и,  как правило, с законодательного  одобрения «заинтересованных» субъектов;

2) Конституционные гарантии целостности  общества, проживающего на территории  федеративного государства, это,  прежде всего те из них, которые  обеспечивают юридическое равенство  граждан данного государства:

во-первых, институт единого гражданства  для всего населения, обитающего на территории государства;

во-вторых, равенство всех граждан  перед законом;