Сравнительный анализ правового статуса Липецкой области и Республики Татарстан на основе их учредительных документов

в-третьих, определяют в качестве официального языка один из языков или несколько  языков, которыми пользуется для общения  население, живущее на территории страны.

3) Конституционной практике федеративных  стран присущи три разновидности  гарантий:

– первая из них предусматривает  получение официального заключения со стороны федеральных органов  о соответствии конституций субъектов  федерации федеральной конституции.

– вторая разновидность гарантий охватывает судебный контроль за соответствием конституций субъектов федерации общефедеральной конституции. Он осуществляется Верховным федеральным судом или Конституционным судом, которые вправе полностью или частично объявлять недействительными конституции субъектов федерации.

– третий вид гарантий предусматривает  конституционное закрепление обязанности  для высших должностных лиц субъектов  федерации неукоснительно соблюдать  федеральную конституцию и нести  ответственность в случае нарушения  установленных норм. ¹³

Таким образом, в данном пункте первой главы, мной были рассмотрены теоретические  основы федерации, как формы государственного устройства. На основе изученных материалов, было раскрыт термин «Федерация», определены основные цели создания данных форм государственного устройства. Также можно сказать, что на современном этапе в  мировой практике более значимым является именно вопрос о разделении типов федерации на симметричные и асимметричные. В данном пункте мной были указаны способы построения федерации, такие признаки, как территориальный и национальный принцип. Формирование общего государства происходит посредством создания общего основного закона государства – Конституции, общих органов государственной власти, единых федеральных вооруженных сил, построения единой финансовой, налоговой, денежной систем. Но при этом отмечается также существование законодательной системы и органов власти субъектов. Кроме того, были обозначены два наиболее распространенных способа размежевания полномочий, которые определяют компетенции федерального центра и компетенции субъектов.

Была рассмотрена общая система  гарантий сохранения единства и целостности  федераций.

1.2 История становления  и развития федеративного устройства  в России.

В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:

1) создание основ социалистического  федерализма (1918-1936 г.г.);

2) утверждение фактического унитаризма  в государственном устройстве  России (1937 – 1985 г.г.);

3) реформы государственного устройства  перед принятием Конституции  1993 года. ¹⁴

Федерализм в России возник и  развивался по идеологическим схемам большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнета». В федерации, кроме того, виделся государственно-правовой базис  мировой социалистической революции, которую проповедовали большевики. В.И. Ленин прямо назвал советскую  федерацию переходной формой к полному  единству трудящихся разных наций.

Декларация прав трудящегося и  эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов  рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила  Россию федерацией. Подчеркивалось стремление «создать действительно свободный  и добровольный, а, следовательно, тем  более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России». Подчеркивалось стремление «создать действительно  свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России».¹⁵

Вскоре после Съезда началось практически  формирование Российской Федерации, государственное  строительство ее составных частей. Принятая в июле 1918 г. Конституция  Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закрепила  федеративный принцип организации  государственного единства РСФСР.

Была провозглашена независимость  Финляндии, Польши, Литвы, Латвии,

Эстонии и Тувы, а Украина, Белоруссия, Туркестан и Закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения  с Российской Федерацией. На собственно российской территории начался хаотичный  процесс создания автономий (республик  и областей) по национальному или  географическому признаку, хотя ясных  границ национального расселения не существовало, да и население в  национальном отношении было смешанным. Ясного представления о различиях  между республикой и областью (а были еще трудовые коммуны и  округа) не было, так как разграничения  компетенции между центральным  правительством и автономией не проводилось. Всего к 1923 году в составе РСФСР  находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и  области.¹⁶

Ко времени принятия Конституций  СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство  стало уже, по существу, унитарным. Этот вывод связывается с неуклонным возрастанием инициативы и влияния  Федерации в сфере законодательной, исполнительной и судебной властей.¹⁷ В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10 имевшихся национальных округов не были названы). Автономные республики стали рассматриваться как несуверенные государства, их конституции, например, подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Весьма неопределенным оставалось положение автономных областей. Конституционные гарантии не оказали какого-либо сдерживающего влияния на политику репрессий, которая осуществлялась руководством коммунистической партии в масштабе всей страны. Без какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы подверглись массовым депортациям.¹⁸

Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующими реформами обострила процессы государственно-правового развития страны. Народ поддерживал меры по преодолению наследия тоталитаризма. Они тре-

бовали подлинной свободы и самостоятельности в решении вопросов собственного развития. Неумения властей найти адекватные ответы на вызов времени привели к распаду СССР и «параду суверенитетов» автономных образований РСФСР. В 1990-1991 гг. большинство автономных республик и и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами.¹⁹

Большое значение для будущего построения федеративной конструкции российского  государства имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора «О разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». Договор подтверждал  суверенитет республик в составе  Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург  признавались субъектами федерации. При  этом договором было проведено разграничение  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами власти субъектов.²⁰

Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. стало началом  нового этапа построении федерализма  как формы реальной демократизации власти. Конституция России 1993 г. четко  определила ее конституционно-правовой статус, провозгласила равноправие  субъектов Федерации. Конституция заложила базовые принципы и основные рамки построения подлинной федерации. Ст. 5. Конституции Р.Ф. определяет, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Указывает, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.²¹

В то же время с принятием Конституции 1993 г. процесс формирования государственного устройства РФ не завершился. Возможно, поэтому Конституцией была предусмотрена  необходимость подготовки общих  законов, регламентирующих различные  условия построения федерации и  федеративных отношений. С начала 90-х  гг. Россия вошла в длительный переходный период, в рамках которого ведется  поиск оптимальных форм взаимодействия национальных аспектов государственного устройства с чисто экономическими и территориальными.²²

В настоящее время можно обратить на следующие тенденции формирования и функционирования федеративного  устройства Российской Федерации:

– в условиях перехода от старой формы  государственного устройства к новой  модели федеральных отношений наметилась тенденция учета мирового опыта  федерализма и выработки оптимального пути федерирования Российского государства;

– сохранена тенденция перегруппировки  субъектов Российской Федерации (в  сторону увеличения либо уменьшения);

– наличие разнообразных форм национально-государственного самоопределения (республики, автономная область, автономные округа) породило тенденцию максимального учета  национальных интересов Российского  общества в целом и составляющих его народов;

– в Конституции Российской Федерации  в системе распределения полномочий между центром и субъектами федерации  все более вырисовываются тенденции  субсидиарных взаимоотношений;

– выверены подходы к определению  понятия суверенитета²³

Глава 2. Федеративное устройство в Р.Ф.

2.1 Основные характеристики  РФ как федеративного государства.

Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции  Р.Ф. и других законодательных актов  политическое устройство наций и  народностей на основе их самоопределения (Глава 3 Конституции Р.Ф.).

Федерация была выбрана в качестве основной модели организации территории российского государства, потому что  она наиболее соответствовала тем  задачам, стоявшим перед ее многонациональным  народом. Российская Федерация должна была гарантировать равные права  всем народам, проживающим на ее территории.²⁴

В составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Конституционные основы федеративного  устройства России включают в свое содержание: закрепление суверенитета и распространение его на всю  территорию Российской Федерации; верховенство федеральной Конституции и федеральных  законов на всей территории Р.Ф., целостность  и неприкосновенность территории Российской Федерации; установление субъектного состава Федерации; закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства. Положения главы 1 Конституции Р.Ф., регулирующие вопросы федеративного устройства, входят в содержание основ конституционного строя и не могут быть изменены иначе как в установленном порядке.²⁵

Согласно ст. 67 Конституции Р.Ф. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное  пространство над ними. Границы между  субъектами Российской Федерации могут  быть изменены с их взаимного согласия.

Следовательно, каждый субъект имеет  своеобразное территориальное верховенство, которое состоит в том, что  его территорию нельзя изменить без  его согласия.

В соответствии со ст. 66 Основного  закона Р.Ф. статус республики определяется Конституцией Российской Федерации  и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым  законодательным (представительным) органом  соответствующего субъекта Российской Федерации. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Для России как федеративного государства  характерно наличие общих для  всей Федерации органов государственной  власти: Президента – главы государства, Федерального собрания – представительного  и законодательного органа Р.Ф., Правительство  – осуществляет исполнительную власть. В структуре, процедурах деятельности органов государственной власти отражена федеративная природа России: субъекты имеют свою систему органов  государственной власти, которая  устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации  представительных и исполнительных органов государственной власти.²⁶

Субъекты имеют право на государственную  собственность. Разграничение государственной  собственности относится к совместному  ведению Р.Ф. и ее субъектов. Субъекты не вправе объявить исключительно своим  достоянием землю, природные ресурсы, материальные объекты по признаку их расположения на территории субъекта. У субъектов есть право участия  в международных и внешнеполитических отношениях. Эта сфера относится  к совместному ведению Р.Ф. и  субъектов. Федерация координирует международные и внешнеэкономические  связи субъектов. ²⁷

Статьи 71 и 72 Конституции Р.Ф. определяют предметы ведения исключительно  Российской Федерации и область  совместного ведения федерации и ее субъектов.

Важным вопросом при описании федеративного  устройства России является механизм формирования новых субъектов. Порядок  образования нового субъекта Р.Ф. предусматривается  Федеральном конституционном законе «О порядке принятия в Р.Ф. и образования в ее составе нового субъекта Р.Ф.» от 17 декабря 2001 г.