Соотношение унитарной и федеративной формы правления

Таким образом, в пределах федерации  действуют федеральные (общесоюзные, общереспубликанские, общеземельные  и другие) законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации. Действие последних, как правило, распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, федеральные законодательные органы могут принимать законы специально для определенных членов федерации и устанавливать им особый правовой статус [3, C. 655].

Субъект федерации, как отмечалось выше, обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

В федерации используется двухканальная  система налогов: федеральные налоги и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их (посредством бюджета) передается для использования субъектами федерации. Иной порядок может существенно подрывать федеративную природу государства, угрожать его целостности. При этом, разумеется, собственные доходы государственных образований (республик) крайне ограничены и субъекты федерации нуждаются в получении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.

Главным вопросом любой федерации  является разграничение компетенции  между союзом и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридическое положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами [15, C. 15].

Как правило, эти отношения в  самом основном определяются конституцией федерации или федеральными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип.

Практика федеральных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов  решается на основе трех принципов:

1. Принцип исключительной компетенции федерации, то есть определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации.

2. Принцип совместной компетенции, то есть установления одного и того же перечня предметов ведения как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;

3. Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий, а также полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.

Следует обратить внимание, что в  практике некоторых федеральных  государств (например, России) появился и такой способ распределения  компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.

Это делегирование как бы снимает  вопрос о жестокой подчиненности  субъекта федерации центру, свидетельствует  о добровольности распределения  компетенции. Формула о делегировании  полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, то есть субъекта федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего, большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.

Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и  для юридического прикрытия намерения  субъекта федерации выйти из состава  федерации [3, C. 655].

Для функционирования федерации в ее различных формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий между федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в договорных основах федерации. Иначе под угрозой оказывается целостность и единство государства. Особой формой федерализма может явиться организация государственного устройства по принципу «одно государство – две системы». Такой принцип может обладать мощным государственно-объединительным импульсом, собирать в одном государстве, опять же вопреки догматизированному марксизму-ленинизму, разные социально-экономические системы – рыночную и планово-распределительную. И все потому, что федерализм не привязан жестко к экономическому базису. Он подвержен влиянию и иных, в том числе национальных интересов.

Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход из ее состава?

Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции. Исключением был бывший СССР, в Конституции которого такое право было предоставлено.

Однако это право было декларативным. Механизм его осуществления в  Конституции не устанавливался, а Закон Союза ССР (1989 года) о порядке выхода союзных республик из состава Союза ССР, по существу, свел это право на нет.

Действительно, отношения между  субъектами федерации являются очень  тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и прочих средств. Поэтому одностороннее волеизъявление субъекта (федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно нарушение их интересов и причинение им ущерба. В этом процессе необходимо дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федерации в целом. Иными словами, принцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. На такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека над правами наций, народов, переосмысление принципа наций на самоопределение [7, C. 35].

В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права  на самоопределение в федеративном государстве становится столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие  проблемы этнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человека, спад производства), что сторонникам приоритета права нации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации мифические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образования самостоятельного государства. Появилась еще одна проблема устройства государства. Это его роль в защите диаспоры, то есть  той части соотечественников, которая в силу тех или иных причин (распад государства, иных исторических причин) оказалась на территории другого государства. Их положение в чужом государстве не может быть безразличным для соотечественников.

3.3. Различие  унитарной и федеративной форм  государственного устройства

Сравнительная характеристика унитарной и федеративной форм устройства государства приведена в схеме 1.

Схема 1. Сравнительная  характеристика форм государственного устройства.

Каждая из рассмотренных  выше форм государственного устройства имеет свои достоинства и недостатки. Недостатки унитарной и федеративной форм устройства государства рассмотрены в таблице 1, достоинства унитарной и федеративной форм устройства государства рассмотрены в таблице 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.

Недостатки унитарной  и федеративной форм устройства государства

Унитарная форма	Федеративная форма
1. Отсутствие гибкости. Единое правительство не имеет   возможности чутко реагировать на региональные особенности	1. Дублирование. Редко  полномочия между уровнями власти  в государстве разделяются настолько  четко, что полностью удается  избежать дублирование одной и той же деятельности и соответственно получения никому не нужных результатов. Унитарное государство способно осуществлять более жесткий контроль и сводить такого рода дублирования к минимуму.
2.Неповоротливость   бюрократической машины. Когда провидение государственных   программ на территории всей   большой страны ложится па плечи одного органа управления. его   административная структура   становится слишком громоздкой. чтобы эффективно осуществлять свои функции. Все это делает   аппарат управления дорогостоящим, не способным учитывать интересы регионов и граждан.	2. Неясность с ответственностью. На верхнем уровне могут посчитать,  что вопрос решается на нижнем, а на нижнем счесть, что им  занимаются наверху, и в результате  некоторые проблемы остаются нерешенными
	3. Национальное единство. Приверженность нижних уровней  к независимости может противоречить  идее национального единства  и желанию поддерживать проводимую   государственную политику.
	4. Вмешательства в  дела внутреннего общего рынка. Органы власти субъектов федерации, обладая достаточной самостоятельностью, могут препятствовать свободной торговле, пересечению границ в стремлении защитить местных производителей. У федеральных властей должны быть средства борьбы с этим, нередко возникающем явлением для того, чтобы защитить экономические рынки от посягательств субъектов федерации.
	5. Не самый высокий уровень обслуживания общества. Конкуренция между органам и власти субъектов федерации может привести к тому, что бюджетные ассигнования и предоставление соответствующих услуг обществу не будет оптимальными для государства в целом.

 

 

Таблица 2.

 Достоинства унитарной и федеративной форм устройства государства

Унитарная форма	Федеративная форма
1. Единообразие. При такой  системе повсеместно используются одни и те же правительственные программы и проводится одна и та же политика.	1. Выбор. Главное преимущество  федерализма состоит в том,  что он предлагает сочетание  внешнего единства и внутреннего  разнообразия. которые не может  обеспечить ни одна другая форм а государстве иного устройства.
2. Одинаковая возможность  получения услуг. Предприятия  и отдельные граждане живут  и работают в целостной. единой  системе управления и имеют  одинаковые возможности   получить представляемые ею блага.	2. Участие. Граждане  располагают большими возможностями  влиять на демократический процесс  и пользоваться его преимуществом.  когда решения и те. кто их  принимает, находятся поблизости  и более доступны.
	3.Эксперимент, нововведение  и конкуренция. Самостоятельность субъектов федерации в решении многих вопросов означает, что у органов власти низшего уровня есть возможность разрабатывать собственные подходы к решению важных для их избирателей проблем. Нововведения не составят угрозу национальной безопасности, как то могло бы случиться, если бы они вводились в общенациональном масштабе.
3. Общее торговое пространство. Торговля ведется свободно, так  как по мере перемещения по  стране не нужно выяснять новые  правила.	4. Отчетность. Когда важные  решения принимаются в непосредственной близости к избирателям.
	5. Региональное большинство.   Благодаря способности корректировать услуги в соответствии с предпочтениями местного населения, федеративное государство может успешно сглаживать региональные различия я быть посредником в урегулировании возникающих споров.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Форма государственного устройства - это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением государства в целом и его отдельных составных частей.

В зависимости от формы государственного устройства государства подразделяют на унитарные и федеративные.

Унитарное государство - единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой  административно-территориальные образования. Они выделяются для удобства управления, а чаще складываются исторически. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий. В унитарном государстве единая законодательная, исполнительная и судебная власть. Для него характерны наличие единого законодательства и правовой системы, наличие единой системы налогообложения. В административно-территориальное образование назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (чаще - перед правительством).

Федеративное государство - сложная форма государственного устройства.

Федерация - форма государственного устройства, при которой в составе  государства имеются несколько  государственных территориальных  образований, обладающих определенной степенью государственного суверенитета. Сейчас эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти отражение в предоставлении государственности в рамках федерации.

Для федеративного государства  характерно наличие двух систем власти: федеральной и субъектов федерации.

Внешним отличительным  признаком (и важнейшим) является наличие  двух систем органов власти: органы власти федерации в целом и органы власти субъектов федерации. В зависимости от страны возможны отличия в системе судебной власти. В федерации существуют две системы законодательства - федерального и субъектов федерации. Субъекты федерации могут иметь также внешние признаки суверенитета (герб, флаг).

Важнейший вопрос любой  федерации - распределение полномочий между федерацией и её субъектами. Чаще федерация занимается обороной, иностранными делами, обеспечением безопасности, осуществляет денежное, валютное, таможенное регулирование.

Распределение объема полномочий между федерацией и субъектами федерации  зависит от того, как складывается федерация.

Признаки Федерации 

• Территория Федерации состоит из территории его отдельных судеб .
• Единая система высших органов государственной власти .
• Федеративное государство осуществляет представительный интерес входящих в него субъектов,  в международном отношениях .
• Единая налоговая система
• Наличие общей армии, и правоохранительных органов.
• Единая государственное граница и пограничные войска.
• Наличие федеральных судебных органов.
• Наличие в парламенте палаты федераций, представляющие интересы членов Федерации, что обеспечивается равным механизмом выборов.
• Вместе с тем, каждый субъект обладает всеми признаками суверенного государства, имеет свое законодательство, систему органов власти и законодательную и судебную власть.