Соотношение унитарной и федеративной формы правления

Основные данные о работе

 

Версия шаблона	1.1
Филиал	СГА Ухта
Вид работы	Курсовая работа
Название дисциплины	Теория государства  и права
Тема	Соотношение унитарной  и федеративной формы правления
Фамилия студента
Имя студента
Отчество студента
№ контракта

 

 

Содержание

1. Российская Федерация как федеративное государство
.История и основные тенденции становления российского государства
1.2. Конституционные принципы  федеративного устройства Российской  Федерации
2. Понятие соотношения унитарной и федеративной форм государственного устройства
2.1. Форма государственного устройства
2.2. Характеристика федеративных  государств
2.3. Разновидности федераций
2.4. Особенности унитарных  государств
2.5. Различие унитарной  и федеративной форм государственного устройства
Заключение
Библиографический список

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Элементом формы государства является форма государственного устройства. Под формой государственного устройства понимается структура государственности. Исторически сложилось три формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация.

Целью курсовой работы является изучение соотношения унитарной и федеративной форм государственного устройства.

В ходе работы сформулированы и решались следующие задачи:

1. Изучить  литературу по теме исследования.

2. Проанализировать тенденции развития федеративных отношений в России.

3. Дать понятие федеральной и унитарной форм государственного устройства, форм их проявления, специфических черт, роли и назначения.

4. Рассмотреть различие унитарной и федеративной форм государственного устройства.

 Данная работа имеет следующую структуру: оглавление, введение, основную часть и заключение.  Во введении рассматриваются цели и задачи, которые ставятся в работе. Основная часть состоит из двух глав. В заключении подводятся итоги по исследуемому вопросу.

В процессе подготовки настоящей  работы исследована и изучена  научная и учебная литература по дисциплине «Теория государства  и права», «Конституционное право», а именно: учебники и учебные пособия под редакцией Кокотова А.Н., Марченко М.Н., Лазарева В.В и других.

 

Основная часть

 1. Российская Федерация как федеративное государство

1.1. История  и основные тенденции становления российского государства, конституционных принципов федеративного устройства России

Для России характерна своя, особая форма федерализма. Сегодня  нередки споры об исторических корнях российского федерализма. Иной раз их усматривают уже в процессе объединения княжеств, земель, царств и ханств в далеких столетиях, когда складывалось государство Российское. Этот процесс шел разными путями, охватывая добровольные союзы и спасительные присоединения, но не исключая и завоевательные походы. Со временем Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только общностью исторического пути народов, но и общими интересами – экономическими, социальными, культурными, политическими. Однако Россия – и это хотелось бы подчеркнуть – создавалась и развивалась как централизованное унитарное государство. Чем более крепла царская власть, тем четче идеи единой и неделимой России принимали государственные формы.

Федерализм в официальных  кругах царской России никогда не поддерживался и не признавался. Разумеется, система управления страной не могла не отражать особенности положения ряда регионов. Эта система отнюдь не была столь примитивной, как ее не раз изображали в недалеком прошлом. Элементы автономии можно было найти в Финляндии и в Польше. Наместник царя на Кавказе по положению был в своем регионе выше российских министров и имел право не допускать исполнения их решений в своем регионе. Российская империя умела включать в осуществление власти национальные «верхи» [8].

Известный российский правовед профессор Н.М. Коркулов считал, что Россия могла быть только единым государством, и она никогда не образовывала и не образует ни федерации, ни унии, так как он считал федерацию объединением нескольких государств для решения общих задач государственной жизни. По его мнению, государства имеют самостоятельный источник власти в лице народа, свое войско, финансы, администрацию, суды, законодательство, и федерация также наделена самостоятельной принудительной властью.

Основные законы царской  России провозглашали, что во всем ее пространстве власть принадлежала государю. В верховном управлении его власть действовала непосредственно, а «в делах же управления подчиненного», как говорилось в то время, определенная степень власти могла вверяться государем местам и лицам, действовавшим, однако, его именем и по его повелению. Конституционный манифест 17 октября 1905 года, от которого либеральные круги России могли ожидать более серьезных реформ, внес

в государственное устройство России мало нового.

В 1909 году русский правовед и историк А.С. Ященко издал работу «Международный федерализм», в которой исследовал федерализм в развитии.

Федерализм вначале  не признавался и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет  необходимое единство экономических  связей и вообще является негодным типом для одного государства. В принципе партия выдвигала лозунги самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся национальным составом населения. Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному государству.

Ленин В.И. и его сторонники позднее пересмотрели свое отношение  к федерализму. Решающую роль играло возрастание национального фактора в борьбе за политическую власть. Еще накануне первой мировой войны большевистская партия провозгласила, что право наций на самоопределение охватывает их право на отделение и образование самостоятельного государства. Вместе с тем сразу же была сделана оговорка о том, что решение вопроса об отделении непозволительно смешивать с вопросом о его целесообразности. Примечательно, что в первых актах победившей советской власти вопрос о государственном устройстве практически не затрагивался.

Обстановка, создавшаяся  на территории царской России, однако, потребовала радикальных решений: центральная власть вынуждена была бороться за свое выживание, а усиление сепаратизма и национализма вело к тому, что от бывшей «единой и неделимой» отпадали все новые регионы. Окончательно вышли из состава России Польша и Финляндия, приобретали государственную самостоятельность Литва, Латвия и Эстония, реальной становилась возможность отделения Украины и Белоруссии, не говоря уже о Грузии, Армении и Азербайджане. В этих условиях лозунги федерализма стали спасительными для сохранения крупного государства.

Ни Российская Империя, ни СССР, ни РСФСР на протяжении всей истории развития государственности не были действительно федеративными государствами и не имели практики функционирования государства в рамках реальных федеративных отношений [7, С. 41].

Федеративное устройство современной России принципиально отличается от советского федерализма, характеризовавшегося формально декларированием федеративных связей центра и регионов, фактически – сохранением жестких унитарных методов руководства государством. Выступая на Всероссийском совещании по вопросам развития федеративных отношений Е.М. Примаков отметил: «И РСФСР, и Союз ССР только назывались федеративными, а по сути… являлись унитарными, жестко централизованными государствами». Если рассматривать советский федерализм де-юре, то невозможно не заметить дифференциацию подходов федерального центра к разным частям государства.

Ильинский И.П., Крылов Б.С. и Михалева Н.А. отмечают, что в  советский период российское государство выступало как федеративное по отношению к автономным республикам и другим автономным образованиям, а во взаимоотношениях с краями, областями и приравненным к ним городами выступало как унитарное государство [5].

Конституционно-правовая реформа в РСФСР (1989 год) не могла не затронуть модернизацию федеративных отношений. В принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете подчеркивается необходимость повышения статуса краев и областей.

Одним из важнейших шагов  в сторону выравнивания статуса  российских регионов стало заключение 30 марта 1992 года Федеративного договора. Противоречивость положений Федеративного договора послужила отправной точкой развернувшейся в современной российской конституционно-правовой

науке дискуссии о  природе федерации в России: считать ли ее договорной, конституционной или конституционно-договорной.

Правовую основу федеративного  государства и его эффективного функционирования и сегодня составляет федеральная Конституция. Топорнин Б.Н. отмечает: «Россия была и остается в принципе конституционной федерацией» [14].

 На конституционно-правовую  природу федерации в нашем  государстве указывает О.Е. Кутафин,  который, признавая роль договоров  в регулировании федеративных  отношений, подчеркивает: «Российская  Федерация была и осталась  конституционно-правовой федерацией».

И далее: «… их цель состоит  не в том, чтобы установить конституционно-правовой статус этих государств, уже определенный Конституцией Российской Федерации, а  в том, чтобы более точно определить механизм реализации государственных  полномочий как Федерацией, так и ее субъектами» [4, С. 113].

Ржевский В.А. и Киселева А.В. также придерживаются характеристики России как конституционной федерации: «Договор в ней может использоваться лишь как дополнительное основание  распределения (перераспределения) предметов ведения и полномочий, но отнюдь не как главное основание ее государственного устройства…» [11].

В Конституции Российской Федерации содержатся довольно противоречивые положения о статусе субъектов. С одной стороны все субъекты объявлены равноправными. Но некоторые субъекты находятся в составе других, что создает большую путаницу в их взаимоотношения как с федеральным центром так и друг с другом. При этом в статье 5 Конституции РФ закреплен принцип их равноправия во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В мировой практике имеют место ассиметричные федерации, когда разные и одинаковые по своей государственно-правовой природе субъекты наделяются разными правами, но нигде в мире не встречаются случаи, когда бы разные по своей государственно-правовой природе субъекты имели одинаковый статус. Разная природа субъектов предполагает их разный статус. Поэтому Россия, несмотря на провозглашенный принцип равенства всех субъектов в отношениях с центром, фактически демонстрирует пример асимметричной федерации [15, С. 16].

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что Российская Федерация – система комбинированного федерализма, перспектива развития которой выражается в усилении централистского компонента.

1.2. Конституционные  принципы федеративного устройства Российской Федерации

Российская Федерация  создается и функционирует на основе строго определенных принципов, которые закрепляются в Конституции и детализируются в текущем законодательстве. В наиболее общем и в то же время концентрированном виде они представлены в статье 5 Конституции РФ. В ней официально провозглашается и конституционно закрепляется, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органам и государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации [1].

В более развернутом виде на конституционном уровне эти принципы закрепляются в ряде других статей российской Конституции.

В частности, принцип государственной целостности, находя свое конкретное выражение в политической, экономической, территориальной и иных видах целостности государства, закрепляется, помимо других статей Конституции, в статье 74, обеспечивающей целостность территориального и экономического пространства. В соответствии с положениями на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.