Социальное государство

1.2 Функции и принципы  социального государства

В современной отечественной науке нет разграничения понятий «социальные функции государства» и «функции социального государства». Но различать их необходимо, так как социальные функции выполняются любыми государствами, вопрос только в масштабах и формах их осуществления. Тем более, даже осуществляя социальные функции, не всякое государство будет выступать в качестве социального. Кроме этого, социальное государство, как и другие типы государств, осуществляет как ряд собственно социальных функций. так и ряд иных функций, которые выражают его сущность как государства. То есть ошибочно было бы думать, что на этапе построения и функционирования социального государства единственно важными становятся именно социальные функции. Речь скорее идет об их доминантности по отношению к другим функциям12.

Л.Н. Кочеткова выделяет три функции социального государства:

- ограничительная (связана с такими социально-экономическими  явлениями как регулирование спроса, регламентация трудовых отношений и др.);

- обеспечительная (касается  широкого спектра социальных  программ страхования и социальной  защиты);

- гарантирующая (предполагает  не только наличие социальных  обязанностей государства, но и  гарантий их исполнения)13.

С.В. Калашников выстраивает эволюционную иерархию функций социального государства:

- социальное обеспечение;

- обеспечение доступного  здравоохранения и образования;

- социальная защита;

- сглаживание социального  неравенства;

- обеспечение занятости;

- предоставление социальных  услуг;

- проведение государственной социальной политики14.

Автор, проанализировав две наиболее последовательные концепции Кочетковой Л.Н и Калашникова С.В, делит все функции социального государства на:

- собственно социальные  функции, ориентированные на обеспечение  минимального достойного уровня  жизни граждан (социальная защита, социальное обеспечение, доступное  здравоохранение и образование, набор социальных льгот и услуг);

- функции по поддержке  социально ориентированной рыночной  экономики (обеспечение плюрализма  и состязательности форм собственности, поддержка малого бизнеса, прогрессивная  система налогообложения и т.п.);

- функции «социального оздоровления сферы труда» (социальное партнерство, социальное страхование, обеспечение занятости)15.

А Расторгуев В.Н считал, что в первую очередь социальное государство должно выполять следующие функции:

- политический  баланс внутри страны как основа  безопасности, который обеспечивается главным образом конкуренцией двух партий, то есть «наедятся» люди правых, голосуют за левых, и наоборот;

- социальное государство как клапан, то есть оно должно служить «свистком», через который выходит ненужная социальная энергия;

- социальная перспектива, без которой общество погрязнет в депрессии, ее отсутствие уничтожает и «вымывает» народ.

-  ценностный ориентир - плоха та идея социального  государства, которая не хочет  стать конституционным принципом16.

Практика социальных государств показывает, что все они в процессе своей деятельности опираются на ряд принципов, включая:

-экономическую  свободу человека и признание  права предпринимателей и их  объединений, лиц наемного труда  и их профсоюзов на тарифную  автономию на основе социального  партнерства;

-доверие  к регулирующей роли рынка  через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но одновременно и  ответственность государства за  игру рыночных сил и создание  условий для упорядочения течения  экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение  благополучия своих граждан;

-социальную  справедливость и солидарность  общества, в том числе путем  налогового перераспределения доходов  от богатых к бедным и загрузки  трудоспособных, чтобы помочь уже  нетрудоспособным;

-участие  работников в управлении производством  и распределением, в общественной  и государственной жизни, развитие  при этом различных форм экономической  демократии17.

Таким образом, следует различать понятия «функция социального государства» и «социальная функция государства», так как социальные функции выполняются любыми государствами, вопрос только в масштабах и формах их осуществления. Кочеткова Л.В. выделяет три главные функции социального государства: ограничительная, обеспечительная, гарантирующая. С.В.Калашников считает главными такими функциями социальную защиту граждан, социальное обеспечение, обеспечение доступного здравоохранения и образования и др. Кулагина делит все функции на собственно социальные, функции по поддержке социально ориентированной рыночной экономики, функции «социального оздоровления сферы труда».

2. Генезис идеи социального  государства

2.1 Развитие идеи социального  государства

Идеи социального государства примерно стали развиваться в середине XX в., а затем получили законодательное закрепление в правовых системах многих европейских стран. Социальное государство - неотъемлемая часть современной цивилизации и многие государства следуют по пути его создания или совершенствования. Впервые концепция социального государства оформилась в трудах немецких ученых XIX в.: Л. фон Штейна, Ю. Оффнера, Ф. Науманна, А. Вагнера и явилась выражением принципиально новой роли государства в жизни общества18. Генезис идеи социального государства связан с появлением в конце XIX - начале XX в Германии, Швеции, Великобритании, Франции и ряде  других стран первых законодательных актов социального характера о страховании, компенсации за увечья и пенсиях. В середине XIX в.  по территории европейских стран прокатилась мощная революционная волна, представлявшая реальную угрозу существующим политическим режимам. Теория социального государства стала ответом немецкой консерваторской мысли. Перед государством встала дилемма - либо погибнуть под натиском революционно настроенной толпы, либо стать социальным. Представители господствующего класса, естественно, выбрали второе. Однако отвергая революционные перемены, консерваторы не отвергали перемены как таковые. Чем более очевидной была опасность революции, тем больше росла готовность политиков идти на социальные реформы.  «Спасательный круг» для сохранения социальной стабильности и поддержания общества в жизнеспособном состоянии они увидели в провозглашении новой миссии государства19.

Следует отметить, что первые предпосылки осуществления социальных реформ были сделаны еще в кайзеровской Германии во второй половине XIX в. Так, в имперской Конституции 1871 г. отражалась забота государства «о благе немецкого государства». В последующем, Отто фон Бисмарк инициировал формирование законодательства по социальным вопросам с целью смягчения социальных противоречий и ослабления накала социальных движений20.

С начала XX в. примеру Германии последовали другие европейские страны (Австрия, Франция, Италия, Россия), столкнувшиеся с серьезными социальными проблемами и растущими требованиями рабочего класса. Следующий период, включающий две мировых войны, характеризуется принятием во многих странах Европы и США программ социального страхования, ростом расходов на медицинскую помощь и образование, на строительство дешевого жилья. Так, в Италии (1919 г.), в Канаде (1927 г.), в США (1935 г.) было введено пенсионное страхование. Страхование по безработице было введено в Италии (1919 г.), Швеции(1934 г.), Канаде (1940 г.). Важно отметить, что именно в это время услуги по данным программам стали рассматриваться как один из элементов гражданских прав. В дальнейшем на развитие теории и практики социального государства повлияли мировой экономический кризис 1929-1933 гг. и Вторая Мировая война. Политика Ф.Рузвельта под названием «Новый курс» в США законодательно закрепила права рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, были узаконены общегосударственные мероприятия по борьбе с безработицей, осуществлялись помощь фермерам, меры по ликвидации детского труда, сокращения рабочего дня, введения пенсии по старости. Впоследствии, определение роли государства в сфере регулирования социальной поддержки и защиты населения осуществлялось работами У.Г. Бевериджа, который в 40-е гг. XX в. возглавлял комиссию, в докладе которой на тему «Государственная система социальной защиты»  были фактически заложены основы современной социальной политики в Великобритании21.

«План Бевериджа» предусматривал новую организацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание жизни. Ядром плана была тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. Предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль за заработной платой и ценами, постепенное устранение частной собственности на средства производства и другие меры. «План Бевериджа» был использован в социальной деятельности послевоенных правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, Швеции, Германии22.

Как показывает зарубежный опыт, стартовым пунктом социального государства, выступало конституционное закрепление ценностей социального государства. Раньше других стран социальное государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в ст. 20 Конституции ФРГ 1949 г., провозгласившей Германию «демократическим и социальным федеративным государством». Одновременно началось становление основных компонентов системы социального государства: властных учреждений, служб, общественных организаций, законов, нормативных документов и др. В социальной сфере предлагаемые меры включали: ликвидацию безработицы и профессиональную переквалификацию рабочих, оптимизацию трудового процесса и участие рабочих в управлении производством через наблюдательные советы и путем включения в правление своих представителей (так называемых рабочих директоров), выпуск народных акций и наращивание жилищного строительства (половина квартир являлись социальными, т.е продавались населению по сниженным ценам), наполнение рынка товарами и создание сети дешевых кемпингов23.

В число приоритетных долгосрочных задач входило финансирование образования и науки, культуры и здравоохранения, пенсионного обеспечения и транспорта. При этом ставилась задача обеспечить каждому необходимый минимум и одновременно создать условия для того, чтобы каждый гражданин мог обеспечить себе желаемый максимум24.

В дальнейшем к конституционному закреплению идеи социального государства пришли и многие другие страны Запада: Франция – в 1958 г., Швейцария – в 1972 г., Греция – в 1973 г., Швеция – в 1974 г., Испания – в 1978 г. 25.

При этом идея социального государства, закрепленная на конституционном уровне, раскрывается в терминах «социальное государство» (Германия, Франция, Испания, Италия, Португалия и Турция) или «государство всеобщего благоденствия» (Австрия, Великобритания, Норвегия и Швейцария). В 90-е гг. ХХ в. процесс формирования социального государства затронул и восточноевропейские постсоветские страны. Идея и ценности социального государства в первой половине 1990-х гг. последнего получили признание сначала в Чехии, Словакии, Польше, Венгрии и других восточноевропейских странах, а затем и в странах СНГ (Россия, Украина и др.)26.

С конца 90-х гг. XX столетия на Западе «социальное государство» начинает осознаваться как механизм, как средство минимизации социальных контрастов и возникающих на их основе социальных противоречий. Идеи, заложенные в концепцию социального государства еще в XIX в. в Германии, оказались реально осуществимыми, чему можно найти множество подтверждающих примеров в современной жизни, начиная с достижений социал-демократической Швеции и заканчивая современной Германией27.

Из вышеизложенного можно сделать такой вывод: идеи социального государства примерно стали развиваться в середине XX в., а затем получили законодательное закрепление в правовых системах многих европейских стран. Теория социального государства стала ответом немецкой консерваторской мысли, когда по европейским странам прокатилась революционная волна. Теория социального государства должна была стать  тем «спасательным кругом», который бы сохранил социальную стабильность и поддержал общество в жизнеспособном состоянии. Стартовым пунктом социального государства, выступало конституционное закрепление ценностей социального государства. Первой к этому пришла Германия, а затем за ней подтянулись и другие европейские страны.

В 90-е гг. ХХ в. процесс формирования социального государства затронул и восточноевропейские постсоветские страны.

2.2 Развитие отечественных  идей о социальном государстве

Развитие идей естественного права, концепции правового государства, а также идей социальных функций государства стали активно развиваться в России в конце XIX – начале XX вв. широким кругом исследователей. Первым, кто обратил внимание на право человека на достойное  существование, был В.С. Соловьев. Кроме него, данную проблему исследовали С.А. Котляревский, Б.А. Кистяковский, П.И. Петражицкий, Б.Н. Чичерин, И.А. Ильин.

Представители старой юридической школы делали вывод о том, что восполнять недостаток средств тем, кто нуждается в помощи и поддержке, должны частная благотворительность или государственная администрация, но только не право. Если государство начнёт изменять свое право для этого, то есть вместо установления одинаковой свободы для всех обирать богатых в пользу бедных, то это будет не только нарушением справедливости, но вместе с тем нарушение коренных законов человеческого общежития.

Однако, Новгородцев П.И. находит слабое место в этой позиции – «Задача и сущность права состоит действительно в охране личной свободы, но для осуществления этой цели необходима и забота о материальных условиях свободы; без этого свобода некоторых может остаться пустым звуком, недосягаемым благом, закрепленным за ними юридически и отнятым фактически. Таким образом, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности, оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование» 28.