Социальное государство

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ВОЛГОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ

Юридический факультет

 

 

Кафедра конституционного и административного права

 

 

 

 

Доклад

по дисциплине «Конституционное право»

на тему:

 «Социальное государство»

 

 

 

 

Выполнил

студент группы БкПЮЗ-2012

Ткаченко Е.О.

Проверила

ст. преподаватель 

Стромова С.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград

2013

Введение

 

В 1993 году была принята Конституция  Российской Федерации, которая в  статье 7 провозгласила: «Российская  Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека». Социальные права, гарантируемые гражданам, прописаны в следующих статьях Основного закона страны:

- на труд и его оплату (п. 1-4 ст. 37);

- на отдых (п. 5 ст. 37);

- на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38);

- на социальное обеспечение (ст. 39);

- на жилище (ст. 40);

- на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

- на экологическую безопасность (ст. 42);

- на образование (ст. 43);

- на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44).

Однако сама по себе декларация о социальном государстве не превращает в таковое Россию автоматически. Социальным государство становится при достижении баланса во взаимодействии основных социальных и политических сил в обществе. Оно выделяет приоритетные сферы и определяет меры, способствующие достижению поставленных целей.

Цель исследования состоит  в рассмотрении концепции социального  государства. Исходя из названной цели, в работе поставлен ряд задач:

- охарактеризовать социальное  государство; 

- выявить основные принципы  социального государства; 

- рассмотреть механизмы  реализации основных положений  социального государства;

- рассмотреть эволюцию  концепции социального государства.

Общая характеристика социального государства

 

Социальное государство (от нем. Sozialstaat) – особый тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизацию отношений государственных институтов и общества.

Процесс возникновения и  становления социального государства  можно анализировать на следующих  уровнях:

1) на научном – как идею и ее развитие в ряде концепций;

2) на нормативном – как конституционный принцип, закрепленный в основных законах;

3) на эмпирическом – как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

В настоящее время все  развитые страны мира в большей или  меньшей степени де-факто являются социальными государствами.

В экономической политике социальное государство должно сочетать и меры государственного регулирования, поощрение конкуренции и развитие личной инициативы граждан по обеспечению  своего собственного благосостояния.

Конечной целью развития социальной сферы социального государства  должно стать утверждение принципа социальной справедливости, которая  в данном контексте будет означать, во-первых, гарантии для каждого  человека на труд в соответствии с  его способностями и квалификацией, на оплату труда в зависимости  от его качества и количества, на возможность самообеспечения и повышения своего благосостояния; во-вторых, создание, в идеале, равных стартовых возможностей всем членам общества через систему воспитания, образования и социальной поддержки; переход от политического и правового равноправия граждан к их социальному равноправию; в-третьих, обеспечение силами государственных и общественных институтов приемлемого уровня жизни для слабых слоев и отдельных граждан, не имеющих возможности трудиться и самостоятельно поддерживать свой жизненный уровень.

Основные положения  и принципы социального государства:

Социальное государство  – это правовое демократическое  государство, которое провозглашает  высшей ценностью человека и создает  условия для обеспечения достойной  жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого  общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием  человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Опыт многих европейских  государств, являющихся по Конституции  социальными, показывает, что они  строят свою социально-экономическую  политику, опираясь на такие важнейшие  принципы, как:

- экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства;

- доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирование с использованием экономических методов;

- развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства;

- социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;

- участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.

Критериями оценки степени  социальности правового демократического государства также являются:

- соблюдение прав и свобод человека;

- проведение активной и сильной социальной политики;

- обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

- адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности;

- гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления;

- соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;

- гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность;

- права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

 

Механизмы реализации основных положений и принципов социального государства

 

Функционирование социального  государства обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих  механизмов социальной политики.

Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как:

- оплата и охрана труда;

- рынок труда, занятость и безработица;

- регулирование доходов и потребления товаров массового спроса;

- пенсионное обеспечение;

- социальное вспомоществование и предоставление адресной социальной помощи;

-социальное страхование;

- социальное обслуживание - обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

- образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

- формирование и востребованность кадрового потенциала общества;

- наука;

- здравоохранение;

- культура;

- физическая культура, спорт и туризм;

- демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь;

- экологическая безопасность, защита от природных и техногенных аварий и катастроф;

- защита социальных прав всех категорий граждан.

Важнейшим инструментом социальной политики социального государства  является социальная защита. В целом  социальная защита выступает как  механизм, призванный ограждать людей  от разного рода неблагоприятных  для их жизнедеятельности воздействий  со стороны социальной среды и  смягчать последствия таковых. Это  – защита от возможных нарушений  прав и свобод личности от административного  произвола, от преступных посягательств  на жизнь, здоровье, собственность, честь  и достоинство человека и от других вредоносных факторов (в современных условиях российской действительности в социальной защите нуждаются, прежде всего, малообеспеченные, социально уязвимые и бедные слои населения).

Важнейшими элементами механизмов социальной политики социального государства  являются государственные социальные стандарты (ГСС), то есть социальные нормы  и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального  государства.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики, которая предусматривает  введение системы социальных норм и  нормативов различного уровня, в том  числе минимальных, рациональных и  оптимальных.

Большинство этих норм и  нормативов является обязательствами  государства перед различными категориями  и группами населения и должны им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных  государством социальных норм и нормативов пересматриваются в зависимости  от темпов инфляции и имеющихся экономических  возможностей.

Государственные социальные стандарты устанавливаются в  виде законодательных актов и (или) других видов нормативных правовых актов и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Формирование системы  ГСС должно осуществляться на базе следующих принципов:

- соблюдение и обеспечение конституционных прав и гарантий граждан;

- целевое, адресное и поэтапное внедрение механизмов нормативного метода подушевого финансирования отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов с учетом социально-экономического положения в стране, региональных и местных факторов и условий;

- закрепление доходов и расходов на социальные нужды по уровням бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- гласность, означающая обязательное информирование населения через средства массовой информации о государственных социальных стандартах, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении, а также обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений при формировании и применении системы государственных социальных стандартов.

Базисным механизмом функционирования социального государства является его экономическая политика, уровень  и состояние социального рыночного  хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства  перед своими гражданами.

В числе базисных механизмов реализации и функционирования социального  государства было и остается право.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Приведенные выше примеры  не означают исторической исчерпанности модели социального государства, так как ни в одной стране она еще не была полностью реализована. Несмотря на то, что в теории социальное государство нередко противопоставляется либеральному государству, на практике эти категории далеко не всегда могут рассматриваться как альтернативные. Даже такое типично “либеральное” государство, как США, реализует мощнейшие национальные социальные программы.

Граждане России в 1993 году по своей воле стали на путь строительства  социального государства. Такую  же модель выбрали и другие страны СНГ: Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Республика Таджикистан  и Украина. Поэтому конкретные шаги по созданию в Российской Федерации  правовых основ и конкретных механизмов функционирования социального государства  с социальной рыночной экономикой будут  иметь важное не только внутреннее, но и международное значение. При политической воле органов государственной власти и участии всех общественных сил создание социального государства может и должно стать общенациональной идеей и программой действий всех граждан России.