Система права и система законодательства

Укажем на то, что основным методом финансового права является императивный метод, именуемый также методом государственно-властных предписаний. Следовательно, основными приемами и способами установления финансово-правового статуса банков являются обязывание и запрет. Есть также и такой способ, как управомочивание, однако обязывание и запрет имеют доминирующий характер²⁸.

Диспозитивный метод  возобладает в гражданском, предпринимательском  праве и др. отраслях права, в которых  субъекты автономны, а нормы права  действуют на случай, если стороны  сами не определили объем прав и обязанностей. Диспозитивный метод нередко конкретизуется, дополняется методами рекомендаций, стимулирований, ограничений. Несмотря на то, что гражданское право безусловно регулируется диспозитивным методом, Ю.В. Петровичева отмечает, что в составе норм части первой и части второй ГК РФ, регулирующих отдельные виды договоров, насчитывается 1600 императивных и только 200 диспозитивных норм права²⁹.

Пожалуй, что наглядным  примером диспозитивности норм гражданского права является институт «свободы договора». Так в ст. 421 ГК РФ говорится, что «граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением  случаев, когда обязанность заключить  договор предусмотрена ГК РФ, законом  или добровольно принятым обязательством»³⁰.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 февраля 1999 года №4-П «По делу о проверке конституционности положения части  второй статьи 29 Федерального закона от 3 февраля 1996 года «О банках и банковской деятельности» в связи с жалобами граждан О.Ю. Веселяшкиной, А.Ю. Веселяшкина и Н.П. Лазаренко» указывается, что «конституционное признание свободы договора является одной из гарантируемых государством свобод человека и гражданина, которая Гражданским кодексом Российской Федерации провозглашается в числе основных начал гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1)»³¹.

По сравнению с финансовым правом, в котором, как мы указали  выше, основным методом правового  регулирования является императивный, несколько иначе обстоит ситуация при установлении гражданско-правового статуса банка. Здесь нет такой степени вмешательства, которая характерна для финансово-правового статуса. Дело в том, что в гражданском обороте при установлении гражданских прав и обязанностей стороны руководствуются своей волей и действуют в своих интересах. Основным юридическим фактом, влекущим возникновение гражданских прав и обязанностей, являются гражданско-правовые договоры, в числе которых договоры банковского вклада, банковского счета, банковской гарантии и т.д.

Такая ситуация обусловлена  специфическим методом регулирования  гражданско-правовых отношений –  диспозитивным методом, то есть методом, основным способом реализации которого является управомочивание³².

Таким образом, отрасль  права является важным элементом в системе российского права. В теории права выделяют такие отрасли права как гражданское, уголовное, конституционное. Критериями выделения отраслей права выступают предмет и метод правового регулирования.

Глава 2. Система права и система законодательства в теории государства и права

2.1. Система законодательства

Отсутствие нормативного закрепления определения понятия «законодательство» нередко создает трудности в правотворческой и правоприменительной деятельности. Но на основе сложившихся в юридической науке подходов по данному вопросу обычно выделяют систему законодательство в узком смысле и в широком смысле. В узком смысле система законодательства отождествляется с законодательными актами, принимаемыми представительным органом государства или непосредственным волеизъявлением населения в форме референдума³³. При этом имеются в виду законодательные акты: на федеральном уровне – Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные постановления Государственной Думы Российской Федерации, а также не утратившие силу ранее изданные законодательные акты, а на региональном уровне – конституции, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ. Под системой законодательства в широком смысле понимается весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных актов, начиная с законов и заканчивая ведомственными нормативными правовыми актами³⁴.

Исходя из широкого понимания  системы законодательства, некоторые  ученые ставят знак равенства между системой законодательства и источниками права. Так, А.И. Бобылев считает, что система законодательство – это совокупность источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм³⁵. На наш взгляд, не совсем корректно отождествлять понятия «система законодательства» и «источники права». Как справедливо отмечают А.С. Пиголкин и М.С. Студеникина, широкое понятие «система законодательства» (как весь массив нормативных правовых актов) не является в принципе научно корректным и практически эффективным для правового государства³⁶.

Существуют мнения о  том, что законодательство в теоретическом  понимании выполняет констатирующую (фиксирующую) и конституирующую (формирующую) функции по отношению к существующему (позитивному) праву, где неразрывная  связь с правом предопределяет системный характер законодательства. Однако в отличие от системы права в юридической науке нет устоявшихся взглядов на систему законодательства³⁷.

Причиной пристального внимания правоведов к вопросу о  системе законодательства нередко  называется сложность и во многом противоречивость (часто надуманная коллизионность) современного законодательства. По мнению профессора М.Н. Марченко, «отечественная юридическая наука, органы государственной власти и даже широкая общественность обеспокоены нынешним состоянием российского законодательства... Бессистемность и внутренняя противоречивость нынешнего состояния законодательства могут породить вопрос о том, применима ли к законодательству вообще категория «система»³⁸.

Поскольку мы рассматриваем  законодательство как внешнюю форму права, его основное социальное назначение, как и социальное назначение права, состоит в регламентации поведения людей. «Однако законодательство, - пишет С.В. Поленина, - может осуществлять функцию регулирования поведения людей, лишь если оно конституировано в определенной форме, вне которой законодательство не существует, а именно – в форме нормативных актов. Это дает основания считать нормативный акт элементом, то есть минимальным компонентом, системы законодательства»³⁹.

Система законодательства становится упорядоченным благодаря систематизации. Систематизация направлена, прежде всего, на создание стройной системы нормативных правовых актов, хотя при этом нельзя забывать, что при систематизации осуществляется не только упорядочение соответствующих норм (удаление из текста отдельных статей, пунктов, абзацев, утративших силу, или включение всех последующих изменений, дополнений, поправок с указанием реквизитов актов, внесших такие изменения, дополнения или поправки, исключение из акта тех его частей, которые не содержат нормативных предписаний, с отметками о причинах отсутствия в тексте таких частей, удаление сведений о лицах, подписавших нормативный акт, распределение действующих актов по отраслям законодательства и др.), но и обновление законодательства (создание различных кодексов, положений, уставов), то есть систематизация нормативных правовых актов, которая означает упорядочение законодательства, приведение его в единую внутренне согласованную систему⁴⁰.

Также систематизация нормативных правовых актов необходима для дальнейшего развития и совершенствования правового регулирования и эффективного отражения динамики общественной жизни, насущных потребностей развития общества, но больше для обеспечения единства законодательства. Она важна для обеспечения доступности нормативно-правовых актов, знакомства с ними широких масс, общественного актива, развития правосознания народа, использования гражданами своих законных прав и надлежащего выполнения ими юридических обязанностей, обеспечения эффективной деятельности государственного аппарата, а также для учета нормативных правовых актов.

2.2. Соотношение системы права и системы законодательства

Категория «система законодательства»  соотносима с системой права, что  имеет как научное, так и практическое значение. По объему понятия «система права» и «система законодательства» разнятся. Система законодательства – это (в буквальном смысле) система законов. В широком смысле система законодательства интерпретируется как субординация всех нормативных правовых актов, их статей и нормативных предписаний.

Система законодательства имеет строение, складывается из следующих  компонентов: нормативного предписания  – первичная клеточка законодательства; нормативного правового акта – совокупность нормативных предписаний, обеспечивающих завершенное урегулирование области (видов, вида) общественных отношений; субординации и координационных связей между нормативными правовыми актами, которые образуют их систему.

Система права и система  законодательства – явления однопорядковые, но не совпадающие по следующим позициям:

Во-первых, система права  характеризует содержание права (правила  поведения). Система законодательства – это способ внешнего выражения, оформления правил поведения, придания им общеобязательного значения в официальном источнике. К примеру, система уголовного права состоит из уголовно-правовых предписаний. Внешнее воплощение же уголовно-правовые нормы получают в Уголовном кодексе Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ⁴¹ (далее – УК РФ), который согласно ч. 1 ст. 1 является единственным источником уголовного права России.

Во-вторых, система права  призвана воплощать общечеловеческие ценности: свободу, равенство, справедливость. В системе законодательства обнаруживается блок неправовых законов и других нормативных правовых актов, не соответствующих основным правам и свободам, не выражающих интересы населения страны. Таковыми являются, к примеру, блок актов, входящих в пенсионную сферу. Людям не известно, как формируется пенсионные накопления, каким образом осуществляется исчисление пенсии. Зачастую, люди с высокой официальной зарплатой получает пенсию меньше тех людей, у которых зарплата была на порядок ниже.

В-третьих, система права  в его строении имеет объективный  характер. Система законодательства формируется под влиянием субъективных факторов: непрофессионализма, политических предпочтений, ведомственности, развитости или дефицита научных разработок и т.п.

В-четвертых, системы  различаются по первичным их элементам. В системе права – это норма  права, в системе законодательства – нормативное предписание⁴². Первичным элементом системы является норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Первичным же элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. В ней иногда излагаются лишь два элемента – гипотеза и санкция, диспозиция же может содержаться в другой статье данного нормативно-правового акта (отсылочный способ изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ изложения). Более того, в одном и том же нормативном акте могут содержаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями, содержащимися в других нормативных актах (например, законы о собственности, предпринимательской деятельности, образовании, местном самоуправлении и др.).

В-пятых, система законодательства тяготеет к отраслевому строению (отрасль законодательства, институт законодательства), в котором проявляется  соотносимость определенных общностей  нормативных правовых актов, статей, нормативных предписаний с определенной отраслью либо институтом права. Например, гражданское законодательство – с учетом вертикального и горизонтального строения нормативных правовых актов этого блока

Таким образом, система  права является важной составляющей теории права. В системе права получают свое выражение правовые явления. Система права и система законодательства связаны между собой.

Заключение

В ходе проведенного исследования автором курсовой работы были сделаны  следующие выводы:

Систему права можно  определить как обусловленное типом  социальных связей и особенностями  правовой семьи внутреннее строение, структура права, образуемая связью его норм, институтов, отраслей и  других компонентов, обеспечивающее целостное  урегулирование общественных отношений.

Можно выделить ряд существенных признаков (показателей) системы права:

• она относится к классу социальных систем, обусловленных потребностями развития и функционирования общества в стабильности, упорядоченности, предсказуемости социальных связей;
• институциализирована, представлена вовне в нормативных правовых актах и других формах права, придающих ей объективированность;
• относится к функционирующим системам при специфической социальной роли и назначении как на уровне целостности, так и по компонентам;
• в системе права представлен сложный характер взаимосвязей и взаимозависимостей по субординации и по координации, в конечном счете, обеспечивающим внутри нее согласованность и непротиворечивость;
• право как системный объект имеет структуру, уровни которой субординированы (уровни нормы права, института права, подотрасли, отрасли права, межотраслевых компонентов, наконец, системы права в целом).

Можно выделить три общие  позиции в системе классификации  правовых норм:

Во-первых, деление системы права каждой страны на публичное и частное право;

Во-вторых, подразделение  всех норм права на нормы «материального»  и процессуального права;

В-третьих, подразделение  всей системы норм права на отдельные  отрасли и институты права.

Частное право – это совокупность норм, институтов, отраслей, которые выражают и защищают частные интересы; область свободы, частной инициативы в условиях действия общедозволительного режима урегулирования социальных связей – «дозволено все, что не запрещено».