Шпаргалки по "Теории государства и права"

 

Анализ состояния  законодательства по вопросам, относящимся  к теме проекта, помогает ответить на вопрос, можно ли ограничиться внесением  изменений и дополнений в ранее  принятые акты или действительно  необходимо подготовить новый акт. Заранее должны быть определены возможные  последствия действия акта: экономические, экологические и другие, а также  «просчитаны» возможные затраты  материальных, финансовых и иных ресурсов, необходимых для решения вопроса, доходы, издержки и т.п.

 

На начальной  стадии работы над проектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение  поставленных задач, достижение требуемых  результатов, а также устранение недостатков действующего по данному  вопросу законодательства. Для законопроекта  и проекта другого важного  акта в ряде случаев необходима и  разработка его научной концепции.

 

Следующая стадия - подготовка первоначального текста проекта. Для выработки важных и  сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов.

 

В подготовке проектов обязательно участие юридических  подразделений органов и организаций, разрабатывающих проект. Такое участие  обеспечивает высокую юридическую  культуру проекта, правильное его оформление и соблюдение правил законодательной  техники, стыковку с действующим  регулированием по теме проекта.

 

Все законопроекты  обычно предварительно рассматриваются  на заседаниях комитетов законодательного органа, которые по профилю своей  деятельности заинтересованы в его  принятии.

 

Подготовленные  проекты подвергаются всесторонней правовой, финансовой, экологической  и иной специализированной экспертизе. Такая экспертиза должна способствовать повышению качества подготавливаемых нормативных решений, эффективности  правотворческой работы.

 

Важнейшие проекты  могут быть вынесены на всенародное  обсуждение. Повысить действенность  всенародных обсуждений могла бы, в частности, публикация в печати не только самого проекта, но и комментариев к нему, интервью по наиболее актуальным и острым вопросам, затрагиваемым  в проекте. Очень важно обеспечить максимальный учет предложений, высказываемых  в ходе обсуждения. Должен быть отлажен  механизм учета и анализа поступающих  предложений.

 

После проработки замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется.

 

Затем наступает  второй этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом.

 

Второй этап - это возведение государственной  воли в закон, то есть придание ей формы. Этот этап начинается с внесения проекта  в официальном порядке в законодательный  орган. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган  страны (право законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные  органы, организации и лица, обычно предусмотренные в конституции. Так, например, в соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации, правом законодательной инициативы обладанэт Президент РФ, Правительство РФ, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

 

Проект закона представляется вместе с объяснительной запиской, содержащей обоснование необходимости  его принятия, развернутую характеристику целей, задач и основных положений  будущего закона и его места в  системе действующего законодательства, а также ожидаемых последствий  его применения. При представлении  проекта, реализация которого потребует  дополнительных материальных и иных затрат, прилагается финансово-экономическое  обоснование. Прилагается справка  о том, изменения, дополнения или  отмены каких актов потребует  принятие нового закона.

 

Следующая стадия правотворческого процесса, свойственная коллегиальному правотворческому органу, включение проекта в повестку дня заседания. Затем идет обсуждение и официальное принятие проекта.

 

Рассмотрение  законопроектов осуществляется, как  правило, в трех чтениях, если законодательным  органом применительно к конкретному  проекту не будет принято иное решение. Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет  более детально, внимательно и  всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки и обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

 

При первом чтении законопроекта заслушиваются  доклад инициатора законопроекта и  содоклад ответственного комитета. Затем  депутаты обсуждают основные положения  законопроекта и высказывают  предложения и замечания в  форме поправок, рассматривают предложения  об опубликовании при необходимости  законопроекта для всенародного обсуждения. В случае принятия закона в первом чтении обычно устанавливается  срок его подготовки ко второму чтению.

 

Рассмотрение  внесенных поправок к проекту  и подготовка его ко второму чтению осуществляется ответственным комитетом  или другим органом, которому поручена доработка проекта.

 

При втором чтении с докладом выступает председатель или заместитель ответственного комитета. Он сообщает о поступивших  поправках, высказывает отношение комитета к поправкам. Обсуждение проводится постатейно, по разделам и в целом.

 

В результате второго чтения законодательный  орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку.

 

На голосование  ставится отдельно каждая статья, раздел или глава проекта. Статья (раздел или глава) принимается за основу, затем на голосование ставятся все  поступившие в письменном виде поправки. Если предложено внести несколько поправок в одну и ту же статью проекта, то вначале обсуждаются и голосуются те из них, принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о других поправках.

 

Когда обсуждены  все поправки, статья (раздел или  глава) утверждается в целом с  принятыми поправками. Затем проект утверждается в целом. Порядок подсчета голосов четко устанавливается  регламентами законодательного органа.

 

В Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации предусмотрена процедура  третьего чтения. В соответствии с  Регламентом Государственной Думы, принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет  Государственной Думы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимоотношений  статей и редакционной правки ввиду  изменения текста законопроекта  при втором чтении. При третьем  чтении законопроекта не допускается  внесение в него поправок и возвращение  к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Проект может быть принят только целиком.

 

В Регламенте Государственной Думы предусмотрен порядок повторного рассмотрения федеральных  законов, отклоненных Советом Федерации, а также повторного рассмотрения тех из них, которые отклонены  Президентом Российской Федерации.

 

В принятии закона в Федеральном Собрании Российской Федерации участвует также и  вторая палата - Совет Федерации. Для  некоторых законов ее участие  является обязательным (например, о  ратификации и денонсации международных  договоров), а для остальных - факультативное. Так, если Совет Федерации в течение 14 дней не принял закон к рассмотрению, это расценивается как молчаливое согласие и закон передается на подпись  Президенту Российской Федерации.

 

Официальное опубликование принятого закона - заключительная стадия законодательного процесса. Опубликование осуществляется в специальных органах. Так, например, федеральные конституционные и  федеральные законы публикуются  в Собрании законодательства Российской Федерации, Российской газете и Парламентской  газете.

 

Опубликование является условием действия законов (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

 

Ведомственные акты, издаваемые министерствами, государственными комитетами и иными учреждениями, публикуются в издаваемых этими  органами бюллетенях (если таковые  имеются), а также в официальном  порядке рассылаются в подчиненные  органы, учреждения, организации. Акты местных органов самоуправления публикуются в соответствующих  бюллетенях, а также развешиваются  на видных местах.

 

 

  Законы Российской Федерации принимаются  в определенном порядке, который  осуществляется в законодательном  процессе – совокупности действий, через которые осуществляется законодательная  деятельность Федерального Собрания РФ. Законодательный процесс в Российской Федерации, таким образом, состоит  из нескольких стадий. 
      Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива– внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого процесса называют правом законодательной инициативы. 
      Конституция РФ определяет две группы субъектов права законодательной инициативы: 1) субъекты, право законодательной инициативы которых не связано какими-либо компетенционными рамками. В соответствии с Конституцией РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ; 2) субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. Это право принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ. 
      Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы. 
      В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, восполняемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены лишь при наличии заключения Правительства РФ. 
      Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы. 
      Право законодательной инициативы осуществляется в форме: 
      1) законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; 
      2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу; 
      3) предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. 
      Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов. 
      Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. 
      Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение. 
      Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона. 
      Совет Государственной Думы назначает в отведенный для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос  № 29 Понятие и виды нормативных правовых актов

Нормативно-правовой акт представляет собой принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права. 
      Нормативно-правовые акты не вносят никаких изменений в действующее законодательство, а с помощью нормативно-вспомогательных актов вводятся в действие юридические нормы. 
       Акты применения права включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному налогоплательщику). 
      Издание нормативно-правовых актов обозначает утверждение, отмену или изменение содержания правовых норм. Поскольку нормативно-правовые акты включают нормы права, то они обязательны к исполнению. Им свойственна письменная форма изложения, определенный юридический стиль. 
       Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям:  
      1) по предмету правового регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.); 
      2) по территории действия (федеральные, региональные и местные). 
      Нормативно-правовые акты имеют определенную юридическую силу, представляющую собой релятивное свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. Нормативно-правовые акты по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты. 
       Законом называется нормативно-правовой акт, который принимается высшим представительным органом власти или на референдуме, обладающем высшей юридической силой и регулирующем наиболее важные общественные отношения. 
      Существует несколько признаков закона: 
      1) закон – одно из основных источников права; 
      2) установлен особый порядок принятия; 
      3) принимается определенными субъектами, признанными носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти); 
      4) регулирует важнейшие общественные отношения. 
      Закон имеет высшую юридическую силу, что означает: 
      1) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал; 
      2) другие нормативные акты не должны противоречить закону; 
      3) при появлении противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом. 
       Федеральный конституционный законпредставляет собой нормативно-правовой акт, который определяет начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Этот закон имеет следующие особенности: 
      1) федеральный конституционный закон развивает и дополняет положения Конституции РФ; 
      2) принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны; 
      3) обладает большей юридической силой, чем обычные законы; 
      4) особый порядок принятия. 
      Президент не имеет права отклонять федеральные конституционные законы; обязан подписать их и обнародовать. Федеральный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается и действует в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирует определенные, ограниченные сферы общественной жизни. 
       Подзаконные нормативно-правовые актыпринимаются на основании и во исполнение законов, при этом понятие «подзаконные нормативно-правовые акты» является собирательным.