Шпаргалки по "Теории государства и права"

Часто в статье нормативного правового акта не дается ссылка на текст другой статьи, где содержится недостающий «элемент» нормы права. В таком случае правоприменитель логическим путем «находит» этот недостающий «элемент» в соответствующей статье того же нормативного правового акта.

Бланкетный способ

Его особенность заключается  в том, что элементы нормы права  изложены в нескольких статьях различных  нормативных актов. В этом случае в статьях содержится ссылка на другой нормативный правовой акт либо правоприменитель должен сам находить соответствующий акт, где содержится недостающий элемент нормы права. Так, за нарушение правил техники безопасности, правил дорожного движения, всевозможных ГОСТов предусматривается юридическая ответственность. Соответственно, в УК РФ, или Кодексе РФ об административных правонарушениях, или других нормативных актах говорится об ответственности граждан за нарушение правил и ГОСТов и об условиях, при которых она наступает, т. е в них находится гипотеза и санкция. Диспозиция же (правила должного поведения) находится в специальных нормативных актах. В связи с этим правоприменителю необходимо обращаться к содержанию данных правил.

Вопрос  № 27 Понятие правотворчества. Принципы и виды.

Одним из важных направлений  государственно-властной деятельности является правотворчество, являющееся ведущим звеном механизма правового  регулирования общественных отношений. 
       Правотворчествопонимается в двух смыслах: 
      1) в узком,когда правотворчество является непосредственным процессом создания правовых норм уполномоченными соответствующими органами; 
      2) в широком,когда в процесс правотворчества включается все от правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы – подготовка, принятие, опубликование и т. д. 
       Структура правотворческого процессасостоит из двух частей. 
      1. Объединяет организационные аспекты, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т. д.). 
      2. Основывается на правовых началах, отправной точкой которых является решение о подготовке проекта нормативного акта. 
      В процессе правотворчества есть две основные стадии: 
      1) связана с предварительным формированием государственной воли при составлении проекта нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий; 
      2) предполагает официальное утверждение государственной воли в нормах права за счет превращения проекта нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер. 
      Внутри названных стадий осуществляются различные процедурные операции разными уполномоченными государственными органами, которые в своей совокупности образуют субъектный состав правотворческого механизма конкретного государства. 
      В основе правотворческого процесса лежит ряд принципов: 
      1)  демократизм и гласность правотворчествасвязаны с процедурой разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом за счет привлечения граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма правотворчества; 
      2)  профессионализмсвязан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов; 
      3)  законностьвыражается в требовании, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма; 
      4)  научный характервыражается в объективной обусловленности правового акта социально-экономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в целесообразности регламентирования данной группы общественных отношений подобным образом и т. п., это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых предписаний; 
      5)  связь с правоприменительной практикойпозволяет законодателю судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу с учетом выявленных практикой правотворческих ошибок.

 

В зависимости от субъектов  данной деятельности различают виды правотворчества.

Непосредственное  правотворчество народа — yчастие граждан в референдумах и плебисцитах, позволяет напрямую осуществлять суверенитет народа.

Законотворчество — oпосредованная реализация суверенитета народа высшими законодательными (представительными) органами государства (субъекта федерации). Парламенты и законодательные собрания представляют законодательную ветвь власти (в странах, признающих разделение властей): осуществляют законодательство и другие формы правотворчества.

Негативное правотворчество — oтмена норм или целых нормативно-правовых актов, в случае признания их противоречащими Конституции (например, Конституционным судом). Принятие нелегитимного нормативно-правового акта.

Чрезвычайное  правотворчество — принятие законов и иных нормативно-правовых актов для урегулирования общественных отношений в каких-либо экстренных ситуациях.

Подзаконное правотворчество — правотворчество государственных органов исполнительной ветви власти (правительства) и отдельных должностных лиц: президента, министра и т. д.

Локальное правотворчество — правотворчество органов местного самоуправления: муниципалитетов, администраций городов и районов. Иногда локальным правотворчеством именуют правотворчество общественных организаций.

Договорное правотворчество — деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров.

((((((((((    Критериями выделения видов правотворчества  служат: 1) субъекты правотворчества,  т.е. орган или лицо, которые  вправе принять тот или иной  акт. Их правомочность обусловлена нормативными актами; 2) процедуры принятия правотворческих актов (законодательный процесс, индивидуальное или коллективное решение); 3) формы нормативных правовых актов (законы, подзаконные акты).

 

По  названным основаниям выделяют следующие  виды правотворчества:

 

законотворчество;

правотворчество органов исполнительной власти;

правотворчество органов местного самоуправления;

непосредственное  правотворчество граждан;

договорное  правотворчество;

локальное правотворчество.

Рассмотрим  особенности названных видов  правотворчества.

 

Законотворчество - это процесс создания законов. Существует несколько видов законотворчества, которые выделяются в зависимости  от видов законов, которые принимаются  в результате этой деятельности:

 

принятие  закона Российской Федерации;

принятие  федерального конституционного закона;

принятие  федерального закона;

принятие  закона субъекта Российской Федерации.

Особенность законотворчества состоит в процедуре, которая разделяется на ряд стадий.

 

Подзаконное правотворчество осуществляется Президентом  Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти. На уровне субъектов Российской Федерации также осуществляется правотворчество данного вида. Подзаконное  правотворчество не имеет стадий, однако может иметь процедуры  согласований. Каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласований, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания.

 

Президент России на основе Конституции и законов  издает указы, причем они могут быть как нормативного, так и ненормативного (индивидуального, оперативного) характера. Правительство правомочно решать вопросы  государственного управления, отнесенные к ведению федерации. Правительство  по вопросам своей компетенции издает постановления.

 

Министерства, государственные комитеты, ведомства, будучи центральными органами государственного управления, руководят порученными  им сферами управления. Их полномочия в области издания нормативных  актов определены законами, актами Президента и Правительства. Министерства как органы единоличного руководства  издают приказы и инструкции, а  государственные комитеты как коллегиальные органы — постановления. Нормативный характер носят, как правило, инструкции и постановления.

 

В пределах своих полномочий издают нормативные  акты органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

 

Основы  правотворчества органов местного самоуправления заложены Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детальное  регулирование этого вида правотворчества  осуществляется законами субъектов  о местном самоуправлении, уставами органов местного самоуправления.

 

Издавая нормативные акты, органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное  решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов  населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

 

Непосредственное  правотворчество граждан осуществляется посредством референдума. Регулирование  этого процесса осуществляется Федеральным  конституционным законом «О референдуме  Российской Федерации», законами субъектов  Российской Федерации о референдуме. На уровне местного самоуправления непосредственным народным правотворчеством является принятие решений сходов или собраний граждан, местные референдумы.

 

Прямое  правотворчество граждан характеризуется  рядом признаков:

 

а) оно проводится по инициативе групп  граждан, населения;

б) в референдуме участвуют избиратели, чья воля является правообразующим  источником решений;

в) итоги референдума не подлежат какому-либо утверждению и обладают высшей юридической  силой;

г) подготовка и проведение референдума  возлагаются на государственные  органы, избирательные комиссии или  комиссии референдума, чьи права  и обязанности подчинены достижению главной цели - обеспечению полного  и свободного народного волеизъявления.

 

На  всенародное голосование может  быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.

 

Договорное  правотворчество - это деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров. Особенность  этого вида - согласование интересов  сторон, добровольность.

 

Примером  нормативного договора является также  Федеративный договор, явившийся правовой базой для создания Российской Федерации  на новой основе. Он содержит нормы  о распределении компенсации  между государственными образованиями  Российской Федерации, о предметах  исключительного ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений и по экономическим, политическим и иным вопросам между федерацией и отдельными ее членами, между субъектами федерации.

 

Федеральный закон «О принципах и порядке  разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации» дает определение  соответствующего вида договора, его  принципам, определяет его предмет  и порядок заключения.

 

Примером  нормативного договора является коллективный договор. В соответствии с Законом  Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О коллективных договорах и  соглашениях», коллективный договор ~ это правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические, профессиональные отношения между работодателем  и работниками. Коллективный договор  заключается на предприятиях, в их структурных подразделениях, наделенных правами юридического лица, независимо от формы собственности, вневедомственной принадлежности и численности работников.

 

Локальное правотворчество - это создание актов  различных коллективов, организаций, регулирующих их деятельность, внутреннюю организацию, права и обязанности  членов этих сообществ. Примерами могут  быть положение о премировании, правила  внутреннего трудового распорядка и т.п. акты.    ))))))))

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос  № 28 Законотворческий процесс и  его основные стадии

Процесс создания нормативного акта складывается из отдельных  стадий его подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения). Характерными чертами такого процесса в России являются дальнейшее укрепление демократических основ создания правовых норм, гласности и профессионализма, учет общественного мнения, повышение  внимания к качеству и теоретической  обоснованности принимаемых законодательных  решений, широкое привлечение научной  общественности к их выработке и  обсуждению.

 

Первый этап правотворчества - предварительное  формирование государственной воли (подготовка проекта). Этот этап начинается с принятия решения о подготовке проекта и находит воплощение в утвержденных планах правоподготовительных работ, принятие которых осуществляется в правотворческой практике Российской Федерации и ряда других государств. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения Правительству РФ либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен по инициативе Президента РФ, Правительства Российской Федерации, других органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы.

 

Вторая стадия законодательного процесса - предварительные  работы, предшествующие составлению  текста проекта. До начала подготовки проекта важно выявить общественную потребность в нормативном регулировании  соответствующей сферы общественных отношений. Прежде всего, определяется, каково фактическое состояние той  области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который должен быть решен в проекте, а также  общая цель предлагаемого правового  регулирования.

 

Проекты нормативных  актов готовятся как с целью  решения новых вопросов, возникших  на практике и требующих правового  регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним  и тем же вопросам.

 

На данном этапе осуществляется сбор информации о действующем законодательстве по теме проекта, анализируется его  состояние, практика применения. Разработка проектов без увязки с действующими актами усугубляет и без того уже  довольно разбалансированную и внутренне  противоречивую систему законодательства. Вот почему по каждому проекту  перед началом его разработки целесообразно подготовить справку  о действующем нормативном материале  по соответствующему вопросу. Велика польза сбора сведений о зарубежном законодательстве по теме проекта.